瀘州市人民政府辦公室轉發(fā)市人口計生委市扶貧辦關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作的實施方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]13號

各區(qū)、縣人民政府,，市級各部門：

　　市人口計生委,、市扶貧辦《關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年3月13日

　　 　　關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)

　　相結合工作的實施方案

　　市人口計生委 市扶貧辦

　　為深入貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委扶貧辦關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）和《省政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委省扶貧移民局關于進一步做好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2012〕53號）精神，進一步做好新形勢下人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作,，結合我市實際,，制定本方案。

　　一,、指導思想

　　以黨的十八大精神為指導,，圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略,，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,、保障和改善民生、促進人口長期均衡發(fā)展的新形勢,，以納入國家烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃的古藺,、敘永、合江三個縣及其他縣區(qū)貧困人口相對集中地方為重點區(qū)域,，以年人均純收入在2300元以下的農(nóng)村計劃生育家庭為重點對象,，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,，注重資源整合,、政策導向，認真落實我市中長期人口計生和扶貧開發(fā)工作規(guī)劃,，大力推進人口計生與扶貧開發(fā)相結合,，加大對貧困地區(qū)人口計生工作的支持力度和對計劃生育扶貧對象的扶持力度，促進貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，構建人口計生與扶貧工作雙贏格局,，奮力推進現(xiàn)代化中國酒城建設,。

　　二、目標任務

　?。ㄒ唬┴毨У貐^(qū)人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境進一步協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。到2020年，計生貧困人口人均純收入增長幅度高于全市平均水平,，生產(chǎn)生活條件明顯改善,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，重要基礎設施基本建成,，生態(tài)建設和環(huán)境保護良好保持,，基本公共服務均等化接近全市平均水平，全面實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村,、小康村轉變,，貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽艮D變目標,，與全市同步達到全面小康社會目標,，貧困地區(qū)面貌從根本上改變。

　?。ǘ┴毨У貐^(qū)人口均衡發(fā)展水平明顯提高,。到2020年，人口計生工作質(zhì)量明顯提升,，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率接近全市平均水平,，符合政策生育率保持在全市平均水平以上,，出生人口性別比保持在正常范圍，農(nóng)村人口出生缺陷發(fā)生率低于全市平均水平,，出生人口素質(zhì)進一步提高,，文明、進步的婚育觀念基本形成,。

　?。ㄈ┴毨в媱澤彝グl(fā)展能力顯著增強。到2020年,，率先扶持計劃生育扶貧對象達到小康,，優(yōu)先解決義務教育、基本醫(yī)療,、住房,、就業(yè)問題,。計劃生育扶貧對象減少速度明顯快于當?shù)仄骄剑媱澤彝ト司兪杖朊黠@高于當?shù)仄骄健?br>
　　三,、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌姺鲐氶_發(fā)政策與人口計生政策的銜接。在安排扶貧開發(fā),、農(nóng)田基本建設,、水利設施建設、土地開發(fā),、新農(nóng)村建設及各類惠民項目,、資金時，在不改變項目,、資金的性質(zhì),、使用途徑、管理渠道的前提下,，優(yōu)先考慮人口計生工作做得比較好（以近十年人口出生率,、符合政策生育率等指標衡定）的貧困村；體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待,；重點傾斜并力爭全面覆蓋計劃生育扶貧對象,。按人落實的資金或項目，獨生子女領證戶可按照2個子女數(shù)對待,；按戶落實的資金或項目,，獨生子女領證戶到戶資金可提高30%。

　?。ǘ┘哟筘毨У貐^(qū)人口計生利益導向力度,。認真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，進一步完善和落實在“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”中獨生子女領證戶的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持貧困地區(qū)進一步拓展計劃生育利益導向政策體系,，積極探索對計劃生育特殊困難家庭的幫扶機制,，推進各項計劃生育利益導向政策逐步提標擴面。

　?。ㄈ┘哟筘毨У胤降娜丝谟嬌ぷ髁Χ?。夯實貧困地區(qū)人口計生基層基礎。加強村級班子建設,，保證人口計生責任,、措施到位；進一步加強貧困地區(qū)鎮(zhèn)、村計劃生育管理和服務隊伍的職業(yè)化建設,，穩(wěn)定機構和隊伍,，提高管理和服務水平；加大對貧困地區(qū)人口計生項目,、資金投入,、干部培訓、工作指導等方面的傾斜力度,，人口計生的項目,、資金，原則上要首先安排到扶貧開發(fā)重點縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，標準適當提高,。加強貧困地區(qū)人口計生依法行政,、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務,、利益導向,、群眾自治等重點工作，提高貧困地區(qū)落實計劃生育基本國策,、促進人口均衡發(fā)展的能力,。

　　（四）加大對貧困計劃生育家庭的幫扶力度,。繼續(xù)深入推進計劃生育“三結合”工作,，幫扶基地建設要和農(nóng)村扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目相結合，動員和鼓勵機關,、企事業(yè)單位,、社會團體和個人開展對農(nóng)村計劃生育家庭幫困扶助。通過多種渠道,，引導和支持農(nóng)村計生家庭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè),，提高計劃生育家庭的自我發(fā)展能力,。

　　四、保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。建立健全黨政主導的各級扶貧開發(fā)工作領導機構和人口計生工作領導機構相互協(xié)調(diào)工作機制。各級扶貧開發(fā)領導小組要有人口計生部門的領導參加，人口計生工作領導小組要有扶貧開發(fā)部門的領導參加,。人口計生部門牽頭負責制定計劃生育與扶貧開發(fā)相結合的工作計劃和方案,；扶貧開發(fā)部門在統(tǒng)籌安排好扶貧資金、項目等方面支持人口計生工作,，共同督促,、檢查人口計生與扶貧開發(fā)相結合政策措施的落實。各級扶貧開發(fā)部門,、機構和人口計生部門,、機構，要有專人負責人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作,，及時研究解決工作中存在的問題,。

　　（二）加強考核評估,。將人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作納入黨政一把手親自抓,、負總責的計劃生育目標管理責任制和扶貧開發(fā)工作責任制。定期組織對政策措施落實情況的檢查,、督導,。對在工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵,。在對貧困地區(qū)工作評價中,，年度人口目標管理責任制考核不達標的，不得評為“扶貧開發(fā)先進單位”,，違反計劃生育政策的貧困戶不能樹為脫貧致富的典型,。

　　（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。人口計生部門要主動會同扶貧開發(fā)部門,，研究制定人口計生與扶貧開發(fā)相結合的具體政策措施?？h級以下人民政府扶貧開發(fā)部門或機構在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕,、生育的扶貧對象，要及時與同級人口計生部門或機構溝通,，并配合做好宣傳動員工作,。人口計生部門要幫助扶貧開發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對象識別過程中,，準確把握貧困家庭人口信息,。扶貧開發(fā)部門要與人口計生部門及時溝通扶貧對象信息。人口計生部門全員人口數(shù)據(jù)庫要增加家庭貧困狀況的有關信息,，扶貧對象檔案要增加是否為計劃生育戶,、是否落實節(jié)育措施等內(nèi)容,。做好全員人口數(shù)據(jù)庫與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信息互通共享,，及時更新,。

　　（四）加強改革創(chuàng)新,。適應加強和創(chuàng)新社會管理的新要求,，綜合運用經(jīng)濟、法律,、行政,、教育、科技等措施,，積極主動推進相關惠民強農(nóng)政策與人口計生政策相銜接,、相配合，積極探索創(chuàng)新人口計生與扶貧開發(fā)相結合的新項目,、新載體,，切實轉變貧困地區(qū)工作思路和方式，總結推廣成功經(jīng)驗,，不斷提高服務管理水平,。把普遍要求與典型示范結合起來，每年評選表彰一批人口計生與扶貧開發(fā)相結合的先進村,，評選表彰一批少生快富示范戶或文明幸福家庭,，營造良好的輿論氛圍。

　　各地要根據(jù)本方案,，結合本地實際,，進一步細化人口計生與扶貧開發(fā)相結合的政策措施，制定具體實施方案,。