瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

瀘市府辦發(fā)[2012]24號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　《瀘州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2012年12月17日

瀘州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　?。?011—2015年）

　　

　　為進一步落實《中共瀘州市委瀘州市人民政府關于促進全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》,，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（簡稱“兩個體系”）建設，切實改善殘疾人狀況,，推動我市殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展,，促進殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，依據(jù)《四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》,、《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，編制本發(fā)展規(guī)劃。

　　一,、指導思想

　　“十二五”時期,，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,、《中共四川省委 四川省人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》,、《中共瀘州市委 瀘州市人民政府關于促進全市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，堅持以殘疾人為本,，以科學發(fā)展為主題,，以“兩個體系”建設為主線，以“量體裁衣”式個性化服務為抓手，全面推進殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展,，為改善殘疾人民生提供更多制度性保障,，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為強力推進“156”發(fā)展戰(zhàn)略和建設全面小康社會作出應有的貢獻,。

　　二,、指導原則

　　（一）以人為本,，共享發(fā)展,。以殘疾人為本，將切實保障和改善殘疾人民生作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點,，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果,。 　　

　　（二）縮小差距,，加快發(fā)展,。采取特別措施，加大力度,，加大投入,，加快發(fā)展,，確?！笆濉逼陂g殘疾人總體生活狀況與全市平均水平之間的差距縮小。 　　

　?。ㄈ┨貏e扶助,，全面發(fā)展。堅持一般性制度安排與特殊扶助政策相結合,，在確保各類社會保障和公共服務充分惠及廣大殘疾人的基礎上,，不斷增加專門針對殘疾人特殊困難和需求的政策和服務。 　　

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調發(fā)展。促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展,，加大對農(nóng)村和特困殘疾人群體的政策和資金傾斜,，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務體系的均衡發(fā)展。

　?。ㄎ澹┰鰪姳Ｕ?，持續(xù)發(fā)展。大幅提升殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的保障條件,，特別要增強基層組織為殘疾人服務的能力,，持續(xù)為廣大殘疾人提供普惠性、特殊性、實用性,、個性化的服務,。 　　

　　（六）全面覆蓋,，特殊優(yōu)惠,。將“兩個體系”建設納入全市基本社會保障和公共服務體系，堅持一般性制度安排和專項制度安排相結合,，努力提高殘疾人社會保障水平,。

　　（七）黨政主導,，重點發(fā)展,。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,，將殘疾人事業(yè)納入全市各級政府工作大局并重點發(fā)展,，各級各部門（單位）依據(jù)職責分工共同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。培育理解,、尊重,、關心、幫助殘疾人的社會風尚,，鼓勵和引導社會各界參與,、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 　　

　　三,、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　到“十二五”末,，全市殘疾人生活總體達到小康水平,，“兩個體系”基本構架建立，“量體裁衣”式個性化服務全面推行,，尊重,、關愛殘疾人的社會風尚進一步形成。

　?。ǘ┚唧w目標,。

　　1. 殘疾人生活總體達到小康，殘疾人生存和發(fā)展狀況得到顯著改善,。

　　2. 構建起我市“兩個體系”建設的基本框架,，保障水平和服務能力顯著提高。

　　3. 全面推行“量體裁衣”式個性化服務,，最大限度地發(fā)揮各級黨委,、政府和社會各界,、殘聯(lián)組織以及殘疾人自身的作用。

　　4. 建設完成規(guī)范達標的市,、區(qū)縣殘疾人康復服務中心,，大力加強為殘疾人服務的基礎設施建設，初步形成市,、縣,、鄉(xiāng)三級殘疾人服務網(wǎng)絡和平臺。

　　5. 全面提升基層殘疾人組織規(guī)范化建設水平,，真正形成“機構健全,、隊伍穩(wěn)定實干、服務功能完善”的工作格局,。

　　四,、“十二五”時期的主要任務和措施

　　（一）社會保障

　　主要任務：

　　——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障,。

　　——城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,。

　　——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平,。

　　——符合條件的殘疾人按分類施保原則實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度“應保盡?！保⑻厥庋a助和困難補助制度,，困難殘疾人及時得到救濟救助,。

　　——示范和骨干托養(yǎng)服務機構、基層日間照料機構,、居家托養(yǎng)服務同步發(fā)展,，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系基本框架。

　　主要措施：

　　1. 鞏固殘疾人最低生活保障“應保盡?！背晒_保符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍,。各級政府對享受最低生活保障后生活仍有特別困難的殘疾人家庭,，采取其他措施保障其基本生活。完善重度殘疾人,、一戶多殘,、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭的分類救助政策措施,?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人，單獨計算納入低保范圍,。

　　2. 探索和實施城鄉(xiāng)困難殘疾人基本生活專項補貼制度,，實現(xiàn)最低生活保障和專項生活補貼相結合，改善和提高困難殘疾人基本生活水平，推動建立殘疾人特殊社會福利政策,。

　　3. 將低收入殘疾人納入各項社會救助制度,，確保殘疾人因病、因災等突發(fā)性特殊原因造成困難的,，能夠及時得到有效救助,。

　　4. 用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，支持企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險,；鼓勵非全日制就業(yè)和個體就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險,，擴大城鎮(zhèn)個體工商戶養(yǎng)老保險補貼范圍并逐步提高補貼標準。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的區(qū)縣全部落實對重度殘疾人參保代繳最低標準養(yǎng)老保險費的政策,，有條件的區(qū)縣提高政府代繳標準,，擴大政府代繳范圍，并探索殘疾人領取養(yǎng)老保險金待遇條件放寬的政策措施,。

　　5. 大力推進殘疾人托養(yǎng)服務政府補貼制度,，建立殘疾人居家托養(yǎng)護理補貼制度，逐步推進殘疾人日間照料和寄宿托養(yǎng)的政府補貼制度,，實現(xiàn)重度肢體,、精神、智力殘疾人全覆蓋,。

　　6. 保障城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭基本住房,。落實各級政府的保障性住房政策，將符合條件的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭全部納入政府保障性住房建設實施范圍,，給予重點解決,。實施中央彩票公益金“陽光安居”工程，重點解決農(nóng)村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難,，并整合新農(nóng)村建設等有關部門的項目資源,，全面提升殘疾人家庭的整體生活水平。

　?。ǘ傲矿w裁衣”式個性化服務,。

　　主要任務： 　

　　——全面推進為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務體系建設，大幅提升為殘疾人服務的能力和水平,，有效滿足殘疾人普惠性,、特殊性、實用性,、個性化的服務需求,。2011年，全市得到“量體裁衣”式個性化服務的上網(wǎng)入庫殘疾人達到5.8萬人以上,，2012 年達到8.6萬人以上,，2015年全市有服務需求的殘疾人全部實行個性化服務,。

　　政策措施：

　　1. 要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層殘疾人組織服務能力建設,，為“量體裁衣”式個性化服務提供組織保障,。

　　2. 要全面組織開展入戶調研，掌握殘疾人真實需求,；充分挖掘殘疾人潛能,，落實各項政策，結合殘疾人實際需求,，為殘疾人量身定做管用的個性化服務方案,；爭取多種方式，落實方案,，使殘疾人最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決,，最大限度地使殘疾人得到更多的保障和服務,。

　　3. 建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤,、聯(lián)通共享,、功能齊全的“量體裁衣”式個性化服務信息管理系統(tǒng)，對殘疾人基本狀況,、基本需求和個性化服務,，提供即時、在線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和科學管理,，逐步實現(xiàn)有關殘疾人社會保障和服務相關部門之間信息的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)交換和資源共享。

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　　主要任務：

　　——完善康復服務網(wǎng)絡,，加強康復機構建設和完善，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng),，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標,。

　　——普遍開展社區(qū)康復服務；實施重點康復工程,，幫助

　　有康復愿望和康復需求的殘疾人得到不同程度的康復服務。

　　——組織供應1.2萬件各類輔助器具,，為有需求的殘疾人適配輔助器具,。

　　主要措施：

　　1. 將殘疾人康復納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務內(nèi)容，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,。將殘疾人納入職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度,，落實和完善殘疾人參加基本醫(yī)療保障有關補貼政策，對貧困殘疾人個人出資部分由各級政府在公共財政中安排資金給予適當補貼,。逐步將殘疾人醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療報銷范圍,，加大醫(yī)療康復報銷比例，確保2015年全市殘疾人人人享有基本的康復醫(yī)療服務,。

　　2. 建設以市,、縣級康復中心為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）康復機構為依托,，以社區(qū)康復機構為基礎的殘疾人康復服務網(wǎng)絡。切實做好康復人才引進和使用工作,，培訓社區(qū)康復協(xié)調員1680名,。開展和專業(yè)醫(yī)療機構的合作，提高康復技術水平,。

　　3. 實施殘疾人重點康復項目,。實施“白內(nèi)障復明工程”，努力創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”,；實施0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目,，為肢體殘疾、聽力殘疾,、腦癱,、智力殘疾、自閉癥等殘疾兒童提供個性化康復服務,；強化康復項目績效評估,，提高有效率。

　　4. 各區(qū)縣普遍開展規(guī)范化的社區(qū)康復服務,。積極支持各社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)康復服務需求設立康復室，配備相應的康復設備和人員,，為全市殘疾人提供基本社區(qū)康復服務,。

　　5. 建立全市統(tǒng)一的用品用具供應網(wǎng)絡，加大個性化適配服務的工作力度,。

　　6. 各級衛(wèi)生部門牽頭,，建立衛(wèi)生、殘聯(lián),、計生,、安監(jiān)等部門參與的殘疾人預防和控制工作機制，做好殘疾人預防和宣傳工作,，大力控制殘疾發(fā)生發(fā)展,。

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　　主要任務：

　　——完善殘疾人教育保障和扶助機制，確保無一名殘疾學生因家庭貧困失學,。

　　——適齡殘疾兒童少年義務教育入學率不斷提高,，達到

　　93%，殘疾人高中階段教育和高等教育規(guī)模不斷擴大,。

　　——基本普及殘疾兒童學前一年特殊教育,，有條件的縣

　　（區(qū)）基本普及學前兩到三年特殊教育,。

　　——滿足殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓需要,。

　　——實施《中西部地區(qū)特教校建設計劃》，全市所有區(qū)縣都建有特教校,，特教教師隊伍素質不斷提高,。

　　主要措施：

　　1. 切實加強各級政府對殘疾人教育工作的領導和統(tǒng)籌，把殘疾人教育納入國家和地方教育發(fā)展整體規(guī)劃,；將特殊教育列入教育督導內(nèi)容,，并開展專項督導檢查；將殘疾人教育列入各級政府教育績效考核內(nèi)容,。

　　2. 制定我市特殊教育發(fā)展規(guī)劃和措施,，建立、完善從學前教育到中等職業(yè)教育的殘疾人教育體系,，保障殘疾人有條件享受平等受教育權利,。

　　3. 實施國家《中西部地區(qū)特教學校建設規(guī)劃》，增設龍馬潭區(qū)特殊教育學校,，完成各特教學校的新建,、改建、擴建工作,，適當提高特教學校學生生活補貼標準,。動員社會力量開展扶殘助學活動，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率不斷提高,，達到93%,。

　　4. 基本普及殘疾兒童學前一年教育，有條件的區(qū)縣基本普及學前兩到三年教育,。各級政府將殘疾兒童學前教育納入地方學前教育整體規(guī)劃和三年行動計劃,。鼓勵和支持幼兒園、特教學校,、殘疾兒童康復機構和福利機構等實施殘疾兒童學前教育,。瀘州市殘疾人康復服務中心應建立集早期干預、教育,、康復為一體的學前特教中心,。

　　5. 瀘州市特教學校（江陽區(qū)特教學校）和有條件的縣（區(qū)）特教校開設殘疾人高中階段教育；逐步實施殘疾學生免費高中階段教育,。

　　6. 各類普通學校要依法招收殘疾人隨班就讀,，完善“扶殘助學”機制，確保無殘疾學生因家庭貧困失學,。

　　7. 實施“圓夢助學工程”,，對困難殘疾人大學生和特困殘疾人家庭子女大學生提供政府助學金。

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　　主要任務：

　　——進一步落實殘疾人就業(yè)促進和就業(yè)保護政策措施,。

　　——積極開拓就業(yè)渠道，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè),，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)6000人,。

　　——加強殘疾人就業(yè)服務，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍得到就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓,，為有需求的殘疾人提供職業(yè)技能培訓1萬人次,，殘疾人作為就業(yè)困難群體普遍得到就業(yè)援助。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設,。

　　主要措施：

　　1. 全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》,，研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會保險補貼制度，研究智力,、精神和重度殘疾人輔助性就業(yè)政府補助,、社會保險補貼及稅收優(yōu)惠政策。

　　2. 進一步加大實施按比例安置殘疾人就業(yè)工作力度,，應征盡征殘疾人就業(yè)保障金,。政府開發(fā)的公益性崗位，應優(yōu)先安排殘疾人就業(yè),；大力開發(fā)社區(qū)便民服務,、社區(qū)公益性崗位、家庭服務,、電子商務等新興行業(yè)的就業(yè)崗位,，積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；大力發(fā)展盲人保健按摩和醫(yī)療按摩,、工（農(nóng)）療機構等,，積極扶持盲人就業(yè)和精神、智力及重度殘疾人輔助性就業(yè),；支持社區(qū)輕度殘疾人照料服務重度殘疾人,，從事殘疾人家庭服務業(yè)。

　　3. 各級政府開發(fā)的公益性崗位按照不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè),，公共就業(yè)資金和殘疾人就業(yè)保障金安排一定比例用于為公益性崗位就業(yè)的殘疾人提供崗位補貼,。

　　4. 加強殘疾人訂單式職業(yè)技能培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村生產(chǎn)實用技術培訓，提高殘疾人就業(yè)能力,。

　　5. 健全殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡,。公共就業(yè)服務機構和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺免費為殘疾人提供就業(yè)服務，積極引導經(jīng)營性人力資源服務機構為殘疾人提供高效服務,。加強勞動保障監(jiān)察,，禁止對殘疾人的就業(yè)歧視，維護殘疾人公平就業(yè)權利,。加強殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)建設,，逐步實現(xiàn)與公共就業(yè)人才服務信息網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)信息交換和資源共享，提供用工信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等服務,。

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　　主要任務：

　　——扶持1.5萬農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況,。

　　——幫助0.5萬農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術培訓,。

　　——改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

　　主要措施：

　　1. 各級人民政府將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)納入扶貧開發(fā)計劃,。古藺,、敘永、合江結合國務院“烏蒙山區(qū)”發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排,，重點扶持,；組織實施農(nóng)村殘疾人專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧,。 　　

　　2. 農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接,，確保符合條件的殘疾人實現(xiàn)“應保盡保”和“應扶盡扶”,，并制定特殊幫扶政策,。

　　3. 實施康復扶貧貸款貼息項目。通過項目貸款貼息,、到戶貸款貼息支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,、殘疾人扶貧基地、殘疾人生產(chǎn)發(fā)展,，增加殘疾人收入,。

　　4. 開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術培訓，幫助5500名農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術培訓,。

　　5. 廣泛組織開展“掛,、包、幫”活動。動員社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā),，鼓勵社會各種合作組織,、互助組織吸收貧困殘疾人共同發(fā)展。

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　　主要任務：

　　——示范和骨干托養(yǎng)服務機構,、基層日間照料機構、居家托養(yǎng)服務,、志愿服務同步發(fā)展，初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系基本框架,。

　　——建設市,、區(qū)縣殘疾人示范托養(yǎng)機構。

　　——實施“陽光家園”計劃,，為殘疾人托養(yǎng)服務提供1.25萬人次補助,。

　　主要措施：

　　1. 堅持政府主導，將托養(yǎng)服務納入公共服務體系,，統(tǒng)籌安排,，同步實施。

　　2. 市,、區(qū)縣普遍建立骨干型殘疾人托養(yǎng)服務機構,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設日間照料平臺,。全市殘疾人托養(yǎng)服務機構達到8個,。公辦殘疾人托養(yǎng)服務設施建設納入各級政府基本建設計劃優(yōu)先安排。區(qū)縣充分依托殘疾人綜合服務設施開展殘疾人托養(yǎng)服務,，并充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務設施搭建殘疾人日間照料服務平臺,。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構。

　　3. 大力發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務,。鼓勵和引導一批社會服務機構專業(yè)開展殘疾人居家服務,，培育專業(yè)化居家托養(yǎng)服務隊伍，為生活不能自理的居家殘疾人提供生活照料,、康復護理,、能力訓練、精神慰藉和安全保護等服務,。

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　　主要任務：

　　——將殘疾人文化納入公共文化服務體系建設,，加快殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展,，加強公共文化服務。

　　——活躍殘疾人文化生活，滿足廣大殘疾人的精神文化需求,。

　　——發(fā)展殘疾人文化藝術,，提升瀘州殘疾人文化藝術整體水平。

　　主要措施：

　　1. 各級宣傳,、文化,、廣播電視、新聞出版等單位和部門采取有效措施,，進一步支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,。新聞媒體要利用媒體自身的影響力，加大對我市殘疾人事業(yè)的宣傳力度,，營造有利于我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍,。

　　2. 市廣播電臺要積極創(chuàng)造條件開設殘疾人專欄節(jié)目， 電視臺要積極創(chuàng)造條件開辦手語欄目,。各有關部門對市廣播電臺,、電視臺開設殘疾人專欄節(jié)目給予扶持。 　　

　　3. 組織好我市的全國助殘日,、國際殘疾人日,、人道主義進校園等主題宣傳活動。 　　

　　4. 組織我市參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選,。 　　　

　　5. 將殘疾人納入公共文化信息資源共享工程等國家重點公共文化服務項目中,，進一步加大對殘疾人文化事業(yè)的扶持力度，不斷提高殘疾人公共文化服務水平,，更好地保障殘疾人基本文化權益,。

　　6. 辦好基層殘協(xié)的殘疾人文化活動室，開展殘疾人讀書活動,。加強公共文化活動場所和設施無障礙建設,，為殘疾人參加社會文化活動提供基本無障礙的服務。

　　7. 發(fā)展特殊藝術,，加大特殊藝術人才培養(yǎng)力度,，建立瀘州市殘疾人特殊藝術培訓基地，爭建全國,、省級特殊藝術人才培養(yǎng)基地,，發(fā)掘培養(yǎng)推出一批特殊藝術人才。

　　8. 每年舉辦一次殘疾人文化藝術活動周,，打造殘疾人文藝活動品牌和精品項目,。組團參加全省殘疾人藝術節(jié)，展示我市殘疾人文化藝術發(fā)展水平,。

　　9. 鼓勵殘疾人參加公共文化活動,，推進基層殘疾人群眾文化活動開展,。動員公共文化機構和文藝工作者開展針對殘疾人的“文化助殘”活動。實施“文化進社區(qū)”項目,，使殘疾人在所生活的社區(qū)就能享受文化生活服務,。

　　（九）體育

　　主要任務：

　　——加強殘疾人群眾體育工作,，促進殘疾人身心健康發(fā)展,，提高參與能力，提升和改善殘疾人的生活質量,。

　　——促進殘疾人競技體育發(fā)展,，全市殘疾人競技體育水平保持全省先進。

　　主要措施：

　　1. 把殘疾人體育納入全民健身計劃,，公眾體育設施免費對殘疾人開放,，為殘疾人參加體育健身提供優(yōu)惠、方便的服務,。

　　2. 遵循殘疾人體育發(fā)展規(guī)律，適應殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的需要,，科學制定我市殘疾人競技體育發(fā)展規(guī)劃,，努力提高殘疾人競技體育水平，提升影響力,。

　　3. 開展殘奧,、特奧、聾奧運動,，組織舉辦瀘州市第七屆殘疾人運動會暨瀘州市首屆特殊奧林匹克運動會,。組團參加全省第八屆殘疾人運動會、第三屆特奧運動會,，努力使我市殘疾人體育運動水平保持全省前列,。

　　4. 體育彩票公益金按比例投入殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，把殘疾人體育技能訓練納入職業(yè)培訓范疇,，拓寬殘疾人體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入渠道,。

　　5. 建立市級殘疾人體育單項訓練基地，做好人才梯隊建設,。

　　6. 健全殘疾人體育激勵機制,，對在國際、國內(nèi),、省內(nèi)重大殘疾人體育比賽中取得優(yōu)異成績的殘疾人運動員,、教練員、工作人員給予與健全人運動會相等的獎勵和表彰,。

　?。ㄊ┚S權

　　主要任務：

　　——完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系,，加強殘疾人法制宣傳，依法發(fā)展殘疾人事業(yè),。

　　——全面推進為殘疾人提供“量體載衣”式個性化服務體系建設,，2011年市、區(qū)縣兩級全面啟動,，當年殘疾人上網(wǎng)入庫達5.8萬人,；到2015年，全市入庫殘疾人12萬人以上,。

　　——完善殘疾人維權機制,，以解決問題為重心加強殘疾人信訪機制建設，深入開展殘疾人法律救助工作,。做好殘疾人狀況監(jiān)測工作,。

　　——加快推進城鄉(xiāng)無障礙建設與改造，積極開展殘疾人家庭無障礙改造,，為1500戶殘疾人家庭提供改造補貼,。

　　——實施“溫暖萬家行”，為3萬貧困殘疾人送溫暖,。

　　主要措施：

　　1. 各相關單位在研究制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相關的政策,、辦法時，將殘疾人納入其中,，并針對殘疾人特殊需求和特殊困難制定政策措施,。加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督，推動相關政策法規(guī)落實,，保障殘疾人的合法權益,。

　　2. 全力推行“量體裁衣”式個性化服務。建立“量體裁衣”式個性化服務信息管理平臺,，加強個性化服務工作培訓,。開展深入的調查研究工作，梳理現(xiàn)行資源,、殘疾人需求和殘疾人潛能,，為殘疾人量身定做適合的個性化服務方案，并確保方案真正落到實處,。

　　3. 廣泛開展殘疾人法律宣傳活動和執(zhí)法檢查活動,，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力和水平。

　　4. 完善殘疾人法律援助協(xié)調機制,，建設殘疾人法律救助服務網(wǎng)絡體系,，使殘疾人就近、就便獲得法律幫助,。采取切實有效的措施,，降低殘疾人接受司法救助和法律援助的門檻,，擴大受助范圍。將市,、區(qū)縣殘疾人法律救助工作站納入全省殘疾人法律維權網(wǎng)絡,。

　　5. 將殘疾人信訪工作納入政府信訪工作大局和殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，進一步完善工作機制,，促進工作的制度化,、規(guī)范化、科學化,。加大殘疾人重大侵權信訪案件調處力度,，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，旗幟鮮明的維護殘疾人合法權益,。

　　6. 加快推進與殘疾人日常生活密切相關的公共服務場所和設施的無障礙建設和改造,。將無障礙建設納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設內(nèi)容。公共停車區(qū)優(yōu)先設置殘疾人專用停車泊位,，供殘疾人免費停放,。積極推進信息和交流無障礙，公共服務機構提供語音,、文字提示,、盲文、手語等無障礙服務,。

　　7. 各級政府將殘疾人家庭無障礙改造納入民生工程，財政安排專項經(jīng)費資助貧困殘疾人家庭實施無障礙改造,。

　　8. 制定和完善殘疾人駕駛機動車管理辦法,，落實殘疾人駕駛汽車政策。支持和鼓勵有條件的駕校開展殘疾人駕車培訓,，幫助殘疾人解決駕駛汽車中遇到的相關問題,，擴大殘疾人受益面。做好殘疾人機動輪椅車補貼資金監(jiān)管發(fā)放工作,，確保補貼資金安全及時兌付到每位殘疾人機動輪椅車主手中,。

　　五、保障條件

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　各區(qū)縣,、各部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃,，統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排、同步實施,。加強對各級殘聯(lián)領導班子和領導干部的管理力度,，落實上級殘聯(lián)對下級殘聯(lián)領導班子和領導干部的協(xié)管責任,。進一步加強殘聯(lián)組織建設，完善各級殘聯(lián)機構設置,，配備適應工作需要的人員編制,。進一步推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）殘疾人組織,，“十二五”期間，縣級殘疾人組織規(guī)范化達標率達到100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織規(guī)范達標率達到100%,，村（社區(qū)）殘疾人組織達標率達到。

　?。ǘ┙?jīng)費保障

　　全市各級人民政府要進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入力度,，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相協(xié)調,。按照屬地管理原則,，縣級人民政府是投入主體，市人民政府給予幫助支持,。積極引導社會力量投入殘疾人事業(yè),，多渠道、全方位籌集事業(yè)發(fā)展資金,，支持我市殘疾人事業(yè)發(fā)展,。全市各級人民政府要設立特教年度專項經(jīng)費并不斷提高，落實國家特教學?；巨k學標準,，特教學校生均公用經(jīng)費標準按照最低不低于普通義務教育階段學校生均公用經(jīng)費3倍安排。普遍建立殘疾人專項扶貧資金并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加,。地方各級體育彩票公益金留本級使用的資金按照5%以上的比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè),。社會福利彩票公益金留本級使用的資金按照不低于10%的比例用于發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。

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　　培育,、發(fā)展基層殘疾人工作者隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專（兼）職委員達到100%,，村（社區(qū)）配備專（兼）職干部或聯(lián)絡員達到90%,。落實基層殘疾人專（兼）職工作人員待遇。發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍,，打造“青年志愿助殘陽光行動”品牌,，實現(xiàn)每個村、社區(qū)助殘志愿者全覆蓋,，全市助殘志愿者注冊人數(shù)達到3.5萬,。制定殘疾人工作隊伍建設培訓規(guī)劃,，建設好專職、專業(yè)殘疾人工作者和助殘志愿者隊伍,，加快殘疾人康復,、教育、就業(yè),、維權,、托養(yǎng)、文化體育,、社會工作,、監(jiān)測統(tǒng)計等專門人才培養(yǎng)。開展自強與助殘先進培育和表揚工作,。

　?。ㄋ模┗A設施保障

　　加強對殘疾人服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設力度，將殘疾人康復,、教育,、就業(yè)、福利,、托養(yǎng),、文化體育、綜合服務等專業(yè)服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目,，在立項,、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入,，重點扶持,，著力完善市、區(qū)縣殘疾人服務設施,。市上至少建成一個規(guī)范達標的市級殘疾人服務設施?？h級以上殘疾人綜合服務設施要達到3000平方米以上,，未建區(qū)縣要加快建設，不規(guī)范的要進行改造,，建設規(guī)模不能滿足需要的要進行擴建,。

　　（五）考核與評估

　　加強規(guī)劃執(zhí)行情況的督促檢查,。強化各職能部門在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的職責,，加大督促檢查力度。各部門每年要向同級人民政府殘疾人工作委員會（簡稱“殘工委”）報告綱要執(zhí)行情況,；下級人民政府殘工委要向上級人民政府殘工委報告綱要執(zhí)行情況,。各級人民政府殘工委在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行檢查考核,、績效評估和信息公開。