瀘州市人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的通知

瀘市府辦發(fā)[2012]22號

各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

　　為貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳等六部門<關(guān)于穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見>的通知》（川辦函〔2012〕172號）和市委市政府農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神,，按市委,、市政府的統(tǒng)一安排部署，現(xiàn)就穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作有關(guān)事項通知如下：

　　一,、統(tǒng)一思想認識

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石,。為切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，黨和國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，依法確認農(nóng)民對承包土地的占有,、使用和收益權(quán)利,，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。由于特殊歷史條件的限制,，我市還有不少地方土地承包存在地塊不實,、四至不清、面積不準等問題,，導(dǎo)致了不少爭議和糾紛,。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是深入落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的一種有效途徑和方法,，更是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)管理的需要,。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰,、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障,；有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,，為解決土地承包經(jīng)營糾紛,、維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)；有利于把農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利落實到戶,，為妥善解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題提供必要的實踐經(jīng)驗,。各級政府和成員單位要進一步加深對開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作重要性的認識，準確把握確權(quán)登記工作總體要求,，扎實做好確權(quán)登記各項工作,，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障,。

　　二,、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求,。認真貫徹黨的十七屆三中和五中全會精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,；在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作,，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),，查清承包地塊的面積和空間位置,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準,、四至不清,、空間位置不明、登記簿不健全等問題,，把承包地塊,、面積、合同,、權(quán)屬證書全面落實到戶,，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　?。ǘ┗驹瓌t,。一是先點后面。選擇不同區(qū)域,、不同經(jīng)濟發(fā)展水平的鄉(xiāng)村進行試點,，積累試點經(jīng)驗，再逐步向面上推開,。二是保持穩(wěn)定,。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地,。三是依法規(guī)范,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定,，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。四是尊重歷史,。對當時為保證農(nóng)戶承包利益,，集體經(jīng)濟組織將所發(fā)包的耕地按照標準等級計量,，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少,，造成實際耕種面積與賬證面積不符的,，要按照實際耕種面積登記賬證，但要注明實際折算面積,，并取得承包戶的認可,。五是民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與,，確權(quán)登記工作中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定,。六是因地制宜。要根據(jù)實際,，缺什么補什么,，完善確權(quán)登記工作，妥善解決遺留問題,。七是區(qū),、縣為主體。確權(quán)登記工作實行市上指導(dǎo),，區(qū),、縣為責任主體，具體組織實施確權(quán)登記工作,。

　　三,、主要內(nèi)容

　　（一）查清承包地塊面積和空間位置,。全面組織清理土地承包檔案,，對土地承包情況進行摸底調(diào)查。農(nóng)村承包土地調(diào)查以1:2000基本比例尺為主,，城市郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)采用1:500比例尺,。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同,、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，進一步查清承包地塊面積,、四至和空間位置,。經(jīng)群眾認可并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認的實測結(jié)果,，才能作為確認,、變更、解除土地承包合同以及確認、變更,、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù),。

　　（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,?？h區(qū)農(nóng)業(yè)局要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,。已建立登記簿的,，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至,、地類和空間位置,；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同,、證書的基礎(chǔ)上,，根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,，抓緊建立登記簿。要根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息,，將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上,。抓緊建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料共享,。

　?。ㄈ╅_展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上,，開展土地承包經(jīng)營權(quán)證書的補換發(fā),、注銷工作。確權(quán)登記后,，承包期內(nèi),，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請,，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局要依法辦理變更,、注銷登記，并記載到土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿上：一是集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的,；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的,；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)的,；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的,；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的,；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更,、注銷的情形,。

　　（四）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證,。采取招標,、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的,，當事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記,，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局審核,，符合登記有關(guān)規(guī)定的,，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認。

　?。ㄎ澹┳龊猛恋爻邪?jīng)營權(quán)登記資料歸檔,。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理,、集中保管的原則,，建立健全整理立卷、分類歸檔,、安全保管,、公開查閱等制度。指定專人認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件,、資料的歸檔工作,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營權(quán)登記機關(guān)負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館,；不具備保管條件的,，可提前移交。

　　四,、工作進度安排

　　確權(quán)登記政策性強,，必須積極穩(wěn)妥推進，這項工作按2年安排,。在2013年3月底前,，江陽區(qū)作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點區(qū)，要完成黃艤鎮(zhèn)和彌陀鎮(zhèn)67平方公里范圍內(nèi)確權(quán)登記試點工作,，迎接省,、市驗收,，并全面鋪開，確保明年8月底前完成全區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,。其余區(qū)縣要在2013年6月底前完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作,，并全面鋪開，確保我市2013年底前基本完成,。

　　2012年試點工作啟動后,，各區(qū)、縣每季度末月20日前書面向市農(nóng)業(yè)局報送一次確權(quán)登記試點開展情況,。

　　五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè),、財政,、國土、農(nóng)辦,、法制,、檔案主要負責人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)確權(quán)登記工作,，明確各成員單位責任,，加強合作，形成合力,，確保確權(quán)登記工作順利開展,。市農(nóng)業(yè)局負責研究土地承包經(jīng)營權(quán)登記重大問題，擬定具體工作方案,，組織實施；負責協(xié)調(diào)和管理等日常工作,，組織檢查驗收和總結(jié)推廣經(jīng)驗,。市財政局負責依據(jù)相關(guān)規(guī)定提供經(jīng)費保障；市國土資源局負責協(xié)調(diào)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證,，提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,，提供基本農(nóng)田有關(guān)信息；市委農(nóng)工辦負責研究新時期農(nóng)村面臨的新情況新問題,，對登記試點工作加強政策指導(dǎo),；市政府法制辦負責研究土地承包經(jīng)營權(quán)登記的相關(guān)法規(guī)政策，提出處理意見,，通過協(xié)商,、調(diào)解等化解矛盾；市檔案局負責指導(dǎo)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記文件資料的歸檔工作,。

　　區(qū),、縣成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責組織實施確權(quán)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由農(nóng)業(yè),、財政,、監(jiān)察、國土,、農(nóng)工辦,、市委政研室、法制,、檔案,、宣傳、信訪,、司法,、水利、林業(yè),、畜牧等部門組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)局,，具體承擔綜合協(xié)調(diào),、起草相關(guān)文件、制定實施方案,、擬定操作程序,、籌備召開布置會、指導(dǎo)具體實施等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責組織登記工作的具體實施。村社成立村民議事會和工作組,，承擔調(diào)查,、權(quán)屬確認、匯總,、公示,、審核等具體工作，負責調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛,，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會依法決策,，以確保確權(quán)登記工作的順利進行。

　　六,、落實經(jīng)費保障

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費用,。國土資源部門免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。為保障土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作順利進行,，確權(quán)登記工作所需經(jīng)費以區(qū),、縣為主納入本級財政預(yù)算,。市政府按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證面積對江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)每畝補助5元,，對敘永縣每畝補助3元,，對瀘縣、合江縣和古藺縣每畝補助2.5元,。同時,，各區(qū)、縣要積極向上爭取資金支持,。

　　七,、妥善解決突出問題

　　嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對確權(quán)登記工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定,、尊重歷史,、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決,。法律政策有明確規(guī)定的,，要嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的,，要依照法律政策基本精神,，結(jié)合當?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。

　　

　 瀘州市人民政府辦公室

　　2012年11月15日