瀘州市人民政府辦公室關(guān)于新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見

瀘市府辦發(fā)[2012]16號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》（川辦發(fā)〔2012〕32號(hào)）精神,，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)的新形勢,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作提出以下意見,。

　　一,、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的總體要求

　　以黨的十七屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“156”發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題,，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),，以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制為著力點(diǎn),，深入貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作再上新臺(tái)階,。

　　二,、農(nóng)村經(jīng)營管理工作重點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,，依法落實(shí)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利

　　1. 穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn),。要認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的規(guī)定,，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作,，切實(shí)做到承包地塊、面積,、合同和經(jīng)營權(quán)證書“四到位”,；在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，有條件的地方可開展“互換并地”,，并及時(shí)完善土地承包的相關(guān)要件,，切實(shí)解決承包地塊細(xì)碎的問題。

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)要求,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系。通過建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度,、完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法以及搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等措施,，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿,、有償原則,，規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展專業(yè)性適度規(guī)模經(jīng)營,。在土地流轉(zhuǎn)中,，要支持發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，禁止流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”,；要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合,，讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)者和受益者,；要堅(jiān)持直接受益和持續(xù)受益相結(jié)合，防止土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民受益被長期低位固化,。

　　3. 全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì),，形成鄉(xiāng)村調(diào)解,、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛化解機(jī)制,；要加快仲裁庭和仲裁隊(duì)伍建設(shè),，建立健全仲裁員聘任、持證上崗,、考核,、證書管理等制度，確保土地承包經(jīng)營糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理,、有專業(yè)人員審理,、有固定地點(diǎn)辦理。

　?。ǘ?qiáng)化制度建設(shè),，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)

　　1. 健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工,，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作,、齊抓共管的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制,；始終堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制度等五項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度；堅(jiān)持開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理,，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi),、一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等情況納入檢查內(nèi)容,，對負(fù)擔(dān)較重、問題突出的地方,，要納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理范圍,。

　　2. 拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管渠道。積極推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向相關(guān)領(lǐng)域延伸,，重點(diǎn)監(jiān)管向村級(jí)組織和農(nóng)民集資攤派,、代支代扣代繳費(fèi)用、多收費(fèi)亂收費(fèi),、抵扣和搭車收費(fèi)等行為,。嚴(yán)格政策界限,，對屬政府全部投入型項(xiàng)目，要防止向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁資金缺口,；對政府部分補(bǔ)助型項(xiàng)目,，要防止強(qiáng)行要求村級(jí)組織和農(nóng)民出資出勞。要采取負(fù)擔(dān)監(jiān)測,、專項(xiàng)審計(jì),、行風(fēng)熱線、公布舉報(bào)電話等方式,，拓寬監(jiān)督渠道,。

　　3. 嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。嚴(yán)格議事標(biāo)準(zhǔn),，不得超限額議事,；嚴(yán)格議事范圍，堅(jiān)持村內(nèi)戶外的適用范圍,，不得將農(nóng)村中小學(xué)校舍修建,、農(nóng)村電網(wǎng)改造等應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的公益性項(xiàng)目，以及舉債興辦的村級(jí)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目納入一事一議,；嚴(yán)格議事程序,，強(qiáng)化事前審核把關(guān)、事中監(jiān)督指導(dǎo),、事后審計(jì)公示,，規(guī)范議事行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理,，推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范管理

　　1. 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。各地要按照農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化要求,，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)資產(chǎn)清查,、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿,、資產(chǎn)和資源招投標(biāo),、資產(chǎn)處置以及經(jīng)濟(jì)合同管理等制度?！笆濉蹦?，全市農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的單位達(dá)到85%以上。

　　2. 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,。要積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),，探索促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式,。要全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,，確保今年年底前完成任務(wù)。要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，鼓勵(lì)有條件的地方將招投標(biāo)和公開競價(jià)機(jī)制引入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易,。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督檢查,。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理及制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)職能，強(qiáng)化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用,、一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)移性資金收支等專項(xiàng)審計(jì),，做到“三年必審”,；監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處貪污,、挪用,、侵占農(nóng)村集體“三資”的行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法利益,。

　?。ㄋ模?qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提升合作社市場競爭能力

　　1. 依法引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要充分尊重農(nóng)民意愿,，不搞“一哄而上”。鼓勵(lì)合作社之間開展聯(lián)合與合作,，支持有條件的地方建立合作社聯(lián)合社,，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務(wù),。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在成員內(nèi)部開展資金互助活動(dòng),。

　　2. 推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。深入開展示范社建設(shè)行動(dòng),，扶持引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社規(guī)范快速發(fā)展,，進(jìn)一步推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化、市場化建設(shè),。支持合作社通過良種良法配套,、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,；支持合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊,，打造地域知名品牌；支持合作社建設(shè)產(chǎn)地加工,、倉儲(chǔ),、保鮮設(shè)施，提升合作社自身建設(shè)和發(fā)展實(shí)力,；鼓勵(lì)合作社參與多種形式的產(chǎn)品展示展銷活動(dòng),，搭建營銷平臺(tái)，引導(dǎo)合作社與超市,、龍頭企業(yè),、高校后勤采購團(tuán)、城市社區(qū)等直接對接,。開展合作社信息化建設(shè)工程試點(diǎn),，以信息化推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代人才支撐計(jì)劃,，強(qiáng)化合作社帶頭人,、財(cái)會(huì)人員和專合組織輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

　　3. 加大政策支持力度,。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省,、市關(guān)于合作社專項(xiàng)資金扶持、項(xiàng)目主體待遇以及登記注冊,、項(xiàng)目傾斜,、稅收優(yōu)惠、金融支持,、用地用電,、人才支撐等方面的政策措施，促進(jìn)合作社開展管理規(guī)范化,、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營市場化建設(shè)。積極鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)建,、領(lǐng)辦合作社,。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎(chǔ)

　　農(nóng)村經(jīng)營管理工作政策性強(qiáng),、敏感度高、涉及面寬,、執(zhí)法任務(wù)重,。加強(qiáng)和完善農(nóng)村經(jīng)營管理,，事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)村組織化程度提高,，事關(guān)農(nóng)村合法權(quán)益維護(hù),，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作納入重要議事日程，采取有力措施,，完善農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系,，打牢工作基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理工作直接面向農(nóng)村千家萬戶,，是黨和國家各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)貫徹落實(shí)的重要環(huán)節(jié),，各地要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置專門崗位,，保障工作條件,，做到有機(jī)構(gòu)管事、有專人理事,、有經(jīng)費(fèi)辦事,，全面提升農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平。

　　

　　
　　                                                                                                                  瀘州市人民政府辦公室

　                                                                                                                         　2012年8月1日