瀘市府辦發(fā)〔2001〕50號


各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　市司法局《關(guān)于深化公證工作改革實(shí)施方案的報告》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們 ，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　深化公證工作改革，是解決公證工作深層次問題的重要舉措,，對推動我市公證事業(yè)發(fā)展,、促 進(jìn)公證工作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)具有重要作用,。各級各有關(guān)部 門應(yīng)充分重視和支持這項(xiàng)工作,，認(rèn)真解決好改革中所涉及的人事、編制,、財政、國資等問題 ,，以確保我市公證工作改革的順利進(jìn)行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月二十九日

關(guān)于深化公證工作改革實(shí)施方案的報告瀘州市司法局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(二○○一年四月十日)
　　司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并于2000年 10月1日起正式實(shí)施,?！斗桨浮肥枪C工作改革的綱領(lǐng)性文件，抓好《方案》的貫徹落實(shí),， 是 當(dāng)前公證工作的重中之重,，對推動公證事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)公證工作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會 進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)具有重要作用,。為此，根據(jù)司法部《方案》和省司法廳《實(shí)施 意見》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)將深化我市公證工作改革的實(shí)施方案報告如下： 
　　一、公證工作改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù),、基本原則
　　(一)指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中全會及十五屆四中全會精神，按照依法治 國基本方 略的要求,，以國務(wù)院批準(zhǔn)司法部下發(fā)實(shí)施的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》為指導(dǎo),，解放 思想，實(shí)事求是,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證工作改革,。
　　(二)目標(biāo)任務(wù)：通過公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，力爭到2010年初步建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體 制相適應(yīng) 的具有中國特色的公證制度,。通過完善公證處內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，改進(jìn),、優(yōu)化工作作風(fēng)和工作方 式，不斷提高全市公證人員素質(zhì),，努力建設(shè)一支政治強(qiáng),、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精,、素質(zhì)好,、效率高 、服務(wù)優(yōu)的公證隊(duì)伍,，以充分發(fā)揮公證在保障改革,、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的重要職能作用 ,。
　　(三)基本原則：
　　堅(jiān)持公證處作為國家法律證明機(jī)構(gòu),，公證人員依法行使國家法律證明權(quán)，公證書的法律效力 三不變的原則,；堅(jiān)持公證機(jī)構(gòu)總量控制,，合理布局的原則；堅(jiān)持改制為主,，新設(shè)為輔的原則 ,；堅(jiān)持完善公證管理體制，改進(jìn)工作方式的原則,；堅(jiān)持兼顧國家,、集體、個人利益,，充分考 慮國家利益的分配原則,。
　　二、公證工作改革的方法,、步驟
　　(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)體制改革
　　1,、符合《方案》規(guī)定轉(zhuǎn)制條件的公證處，一律由行政體制改為事業(yè)體制,，成為執(zhí)行國家公 證職能,、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性,、非營利的獨(dú) 立事業(yè)法人。其中,，市公證處須在今年6月底前完成轉(zhuǎn)制工作,；江陽區(qū)、合江縣公證處須在 今年年底前完成轉(zhuǎn)制工作,。
　　2,、符合《方案》規(guī)定暫不轉(zhuǎn)制條件的公證處,，在改革過渡期內(nèi)(2000年10月1日起至《公證 法》頒布實(shí)施前)，可暫時保留原行政體制,，但須按事業(yè)單位的模式管理,、運(yùn)行；并應(yīng)積極 創(chuàng)造條件,，爭取在今后三年內(nèi)全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制或合作,、合伙制公證機(jī)構(gòu)。
　　3,、在改革過渡期內(nèi),，現(xiàn)有的公證處全部予以保留，名稱不變,，其公證業(yè)務(wù)轄區(qū)仍按公證機(jī) 構(gòu)所在地的行政管理轄區(qū)域劃分,。今后，對未按規(guī)定完成轉(zhuǎn)制工作的公證處,，或沒有注冊公 證員的公證處,，或人均年辦證量不足30件的公證處，要予以撤銷或合并,，其公證業(yè)務(wù)轄區(qū)由 市司法局上報省司法廳作相應(yīng)調(diào)整,。
　　4,、從現(xiàn)在起,，不再新設(shè)行政體制的公證處，新設(shè)事業(yè)體制的公證處應(yīng)由市司法局征得省司 法廳同意后才能籌建,。
　　5,、在轉(zhuǎn)為事業(yè)體制的市公證處內(nèi)部進(jìn)行合作制的試點(diǎn)工作。
　　(二)清產(chǎn)核資,，確保國有資產(chǎn)不流失
　　1,、各公證處對2000年12月31日前形成的資產(chǎn)自行清理，由主管司法局進(jìn)行內(nèi)審,，報同級國 資部門核定,。
　2、公證處改制前積累形成的資產(chǎn)均為國有資產(chǎn),，按政策提取的發(fā)展,、福利、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、 失業(yè)等基金劃歸公證處所有，對政策規(guī)定屬于個人的,，應(yīng)劃歸公證人員個人所有,。
　　3,、原由公證處使用的、產(chǎn)權(quán)屬于司法行政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)及其增值部分,，可繼續(xù)交由公證 處以租借方式有償使用,。
　　(三)妥善安置人員，實(shí)行全員聘任制
　　1,、公證處轉(zhuǎn)為事業(yè)體制時,，列入行政編制的人員，現(xiàn)不愿留在公證處的,，由同級司法行政 機(jī)關(guān)按行政機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策另行安排,。符合離退休條件的，可以申請離退休,；離退休人 員的關(guān)系一律轉(zhuǎn)到同級司法行政機(jī)關(guān),。
　　2、轉(zhuǎn)制的公證處,，其人員職稱,、工資福利按事業(yè)單位進(jìn)行管理；暫保留行政體制的公證處 ,，也應(yīng)按國家專業(yè)技術(shù)人員管理辦法進(jìn)行管理,。
　　3、改為事業(yè)體制公證處,，享有用人自主權(quán),，人員實(shí)行聘任制。公證處主任由同級司法行政 機(jī)關(guān)從在職的公證員中聘任,；副主任由主任提名,，同級司法行政機(jī)關(guān)聘任；其他人員由主 任聘任,。
　　4,、對在職公證員實(shí)行執(zhí)業(yè)證書制度。司法行政機(jī)關(guān)中具有公證員資格的人員,，可返聘到公 證處專職執(zhí)行公證員職務(wù),。公證處不得聘任兼職公證員。
　　(四)改革和完善公證處運(yùn)行機(jī)制
　　1,、實(shí)行法人財產(chǎn)制度,。縣區(qū)司法局管理的公證處的資產(chǎn)應(yīng)在15萬元以上,，市司法局管理的 公證處的資產(chǎn)應(yīng)在30萬元以上,，合作制、合伙制公證處的資產(chǎn)應(yīng)在50萬元以上。現(xiàn)有公證處 的資產(chǎn)未達(dá)到上述規(guī)定的,，應(yīng)在2002年底達(dá)到,，古藺、敘永兩縣可再延緩兩年,。到期未達(dá)到 的,，應(yīng)停止執(zhí)業(yè)。
　　2,、公證處要建立健全主任負(fù)責(zé)制,、崗位目標(biāo)責(zé)任制和質(zhì)量管理、民主管理,、資產(chǎn)管理,、賠 償辦法等自律運(yùn)行機(jī)制。要完善財務(wù)管理制度,，按照兼顧國家,、集體、個人利益的原則,，建 立合理的分配機(jī)制,。按照國家的規(guī)定建立事業(yè)發(fā)展、福利,、培訓(xùn),、風(fēng)險賠償、社會保障等各 項(xiàng)基金,。
　　轉(zhuǎn)制后的公證處,，應(yīng)實(shí)行事業(yè)單位預(yù)算管理制度。仍保留行政體制的公證處,，也應(yīng)按事業(yè)單 位管理,、運(yùn)轉(zhuǎn),。
　　3,、建立公證責(zé)任保險制度、公證員執(zhí)業(yè)保證金制度,。自今年起,，公證處應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入 中提取3%的價額作為賠償基金。其中,，05%由公證處留存,，05%上交省公證員協(xié)會，2%上 交中國公證員協(xié)會,，集中用于理賠,。執(zhí)業(yè)保證金主要用于償付應(yīng)由公證員承擔(dān)的賠償費(fèi)用、 罰款等。公證員離任后保證金予以退還,。未交執(zhí)業(yè)保證金的公證員應(yīng)暫停執(zhí)業(yè),。
　　(五)改進(jìn)和優(yōu)化公證工作方式、方法
　　公證處要改革單一證明的工作方式,，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，提供綜合性、全方位的非訴訟 法律服務(wù),。要積極推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制和要素式公證書,，努力提高工作效率 和質(zhì)量。
　　三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮公證的效力和職能作用
　　公證工作改革是機(jī)構(gòu)改革和法律制度改革的重要組成部分,，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程,。各縣、區(qū) 政府應(yīng)予重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)，相關(guān)部門應(yīng)給予積極的支持,、配合,，確保我市公證工作改 革的順利進(jìn)行。要認(rèn)真貫徹有關(guān)公證的法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，理順關(guān)系,，積極支 持公證機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù),，確保公證效力和職能作用的充分發(fā)揮。
　　1,、各級政府部門要正確認(rèn)識公證對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,、促進(jìn)社會穩(wěn)定、提高行政工作效率 的重要意義,，充分運(yùn)用公證的證明效力和職能作用,，將公證文書作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
　　2,、要充分發(fā)揮公證的證明,、溝通、服務(wù),、監(jiān)督職能,，規(guī)范民事、經(jīng)濟(jì)行為，防范金融風(fēng)險 ,，預(yù)防糾紛,，減少訴訟，維護(hù)社會公證和市場經(jīng)濟(jì)秩序,。
　　3,、要加強(qiáng)對證明事務(wù)的管理工作，保證公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國家公證職能,。公民,、法人或非 法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定的外，各 級行政機(jī)關(guān)一律不得再辦理有償性的對具體經(jīng)濟(jì),、民事行為的證明事務(wù),。
　　四、幾個具體問題的處理
　　(一)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制的公證處,，按照《市政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于改革瀘州市事業(yè)單位財政補(bǔ)助 范圍的試行意見報告的通知》(瀘市府發(fā)〔2001〕48號)精神,，從轉(zhuǎn)制之日起三年內(nèi)仍由財政 實(shí)行定額補(bǔ)助，三年后實(shí)行自收自支,。
　　(二)繼續(xù)保留行政體制的公證處,，在轉(zhuǎn)為事業(yè)體制前仍由財政按同級司法行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付 人員及辦公經(jīng)費(fèi)。
　　(三)為扶持公證事業(yè)發(fā)展,，支持公證處按規(guī)定建立法人財產(chǎn)制,、事業(yè)發(fā)展金、社會保障金和 錯證責(zé)任賠償金,，對全市各公證處在三年改革過渡期內(nèi),，涉及征收預(yù)算外調(diào)劑金，按《瀘州 市預(yù)算外資金管理暫行辦法》規(guī)定,，實(shí)行“收支兩條線”管理,，并按規(guī)定程序報批。
　　(四)對開展合作制試點(diǎn)的市公證處,，由市司法局在制定改制方案時,，會同國資部門確認(rèn)其試 行期內(nèi)積累資產(chǎn)的集體份額,。



主題詞：司法 公證 通知

抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì) 

委辦公室,，市中級法院，市檢察院，瀘州軍分區(qū),。

瀘州市人民政府辦公室2001年5月8日印發(fā)

(共印 180 份)