瀘市府辦發(fā)[2018]8號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府,、市級(jí)各部門： 

　　為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央,、省,、市關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革的決策部署以及新形勢下持續(xù)深化行政審批制度改革的工作要求，推動(dòng)全市行政審批制度改革工作再上新臺(tái)階,，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（川辦發(fā)〔2017〕103號(hào)）文件精神,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 

　　一、目標(biāo)要求和工作思路 

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)要求,。以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，以打造政務(wù)服務(wù)示范城市為契機(jī),，用高標(biāo)準(zhǔn)培育新典型,，打造示范縣（區(qū)）和示范鎮(zhèn)（街），進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng),，進(jìn)一步按標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范辦事程序,，進(jìn)一步降低制度性交易成本，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事,，進(jìn)一步強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管,，更好地激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。到2018年底,，全市實(shí)現(xiàn)除行政許可外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)30%以上“一次辦結(jié)”,。 

　　（二）工作思路,。推進(jìn)行政審批制度改革標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化、信息化建設(shè),。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段,，建立行政許可事項(xiàng)、流程,、服務(wù),、受理場所與管理、監(jiān)督檢查“五位一體”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化體系,；以制度化為保障,，進(jìn)一步建章立制，探索建立具有瀘州特色的工作制度和審批機(jī)制,；以信息化為目標(biāo),，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，加快部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，促進(jìn)網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳線上線下無縫對(duì)接。 

　　二,、重點(diǎn)工作 

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)簡政放權(quán)落實(shí)落地,。對(duì)應(yīng)做好中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的取消和調(diào)整，對(duì)照四川省省市縣三級(jí)行政許可目錄,，清理,、規(guī)范和調(diào)整市本級(jí)和縣（區(qū)）行政許可目錄。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,，不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng),。對(duì)取消的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)監(jiān)管,，制定具體細(xì)化的監(jiān)管措施和替代辦法,；對(duì)下放給縣（區(qū)）以及園區(qū)的行政許可事項(xiàng)，需報(bào)市委編辦（市審改辦）匯總后以市政府名義下放,，要按照權(quán)責(zé)一致原則及時(shí)制定出臺(tái)配套措施,，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估。全面清理并取消行政審批各環(huán)節(jié)不合法,、不合理以及主要為規(guī)避部門責(zé)任要求辦事群眾提供的各種證明,，形成證明事項(xiàng)保留清單并向社會(huì)公布。按照職責(zé)分工,，做好行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作,，著力解決中介評(píng)估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長等突出問題,。 

　?。ǘ┮?guī)范完善權(quán)責(zé)清單管理。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況,、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等,，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，做到“法無授權(quán)不可為”,。根據(jù)全省統(tǒng)一的權(quán)力清單指導(dǎo)目錄,，按照“只減不增”原則，確定市,、縣（區(qū)）權(quán)力清單,，并同步調(diào)整責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng),，促進(jìn)“兩單合一”,。把編制實(shí)施“五張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單,、流程清單,、環(huán)節(jié)清單、事中事后監(jiān)管清單）作為加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管的有力手段,，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定互相銜接,、互為補(bǔ)充，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任,。 

　?。ㄈ┩七M(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)加快推進(jìn)全市行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案,。按照省上形成“三級(jí)四同”,，即省、市,、縣三級(jí)權(quán)力名稱,、類型、依據(jù),、編碼相統(tǒng)一的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系,，逐項(xiàng)規(guī)范事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù),、實(shí)施機(jī)關(guān),、申報(bào)材料、辦理流程,、辦理時(shí)限,、網(wǎng)上辦理程度、通辦范圍等,，并按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和網(wǎng)上公開,。著眼于便民高效，針對(duì)辦理行政許可的主要環(huán)節(jié),，分類加以標(biāo)準(zhǔn)化,，積極探索制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等新事物審批標(biāo)準(zhǔn),。建立信息公開、首問責(zé)任,、限時(shí)辦結(jié),、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾,、責(zé)任追究,、一次性告知、文明服務(wù)等制度規(guī)范,，提高服務(wù)水平,。重點(diǎn)推進(jìn)“一窗受理”全程代辦，統(tǒng)一受理申請(qǐng)和送達(dá)決定,。將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)融合,，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為,、過程、辦理結(jié)果等的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià),，逐步建立事項(xiàng),、流程、服務(wù),、管理,、監(jiān)督相互配套協(xié)調(diào)、“五位一體”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系,。 

　?。ㄋ模┥罨鄬?duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)行政許可行為由分散向集中轉(zhuǎn)變,，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制,，破除體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本,，提高辦事效率,。深化“兩集中、三到位”,，督促部門進(jìn)一步向窗口授權(quán),、放權(quán)。繼續(xù)深化完善龍馬潭區(qū),、自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),，推行“一顆印章管審批”等改革工作。市審改辦及時(shí)跟蹤試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況,，統(tǒng)籌研究解決共性問題,，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全省,、全市探好改革路,、種好試驗(yàn)田。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政審批事前事中事后監(jiān)管,。堅(jiān)持審批、監(jiān)管,、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn),，以更強(qiáng)的監(jiān)管、更優(yōu)的服務(wù),，提升審批的質(zhì)量,。加強(qiáng)事前監(jiān)管，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,；加強(qiáng)事中監(jiān)管,，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”，建立健全信用體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，完善安全隱患預(yù)警,、有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測制度,；加強(qiáng)事后監(jiān)管,，加大信息公開力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法銜接,，建立完善統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺(tái)和綜合監(jiān)管體系,。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段,，建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)監(jiān)管工作,。圍繞“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。 

　?。┘涌煨姓徟畔⒒ㄔO(shè),。按要求做好全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)工作,進(jìn)一步完善拓展平臺(tái)功能。探索推行網(wǎng)上審批,、手機(jī)APP審批,，為企業(yè)和群眾提供一站式、零距離的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù),。加快推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用,，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源,，推進(jìn)部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，變?nèi)罕姳疾樾畔⑴苈贰０凑帐∩详P(guān)于建立省市縣三級(jí)網(wǎng)上審查審批同步進(jìn)行,、辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn),、申請(qǐng)人選地取件的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制的要求，在橫向并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上,，改進(jìn)完善縱橫聯(lián)合審批模式,。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策,、融資,、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供更好咨詢服務(wù),，通過政府購買,、發(fā)展市場化中介等,，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。 

　　三,、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制機(jī)制,。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌各方，通盤謀劃,，建立完善行政審批制度改革工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任單位，充實(shí)人員力量,，盡快形成上下銜接,、對(duì)口一致的工作體制機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，分管負(fù)責(zé)同志要具體負(fù)責(zé),，研究制定本縣（區(qū)）的具體落實(shí)措施，明確任務(wù)分工,，落實(shí)責(zé)任主體,，認(rèn)真組織實(shí)施。市,、縣（區(qū)）各部門要密切配合,，形成合力，切實(shí)打通各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)流程,，消除堵點(diǎn)痛點(diǎn),，力求各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。市,、縣（區(qū)）編辦要充分發(fā)揮牽頭作用,，切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù),，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通配合,。 

　　（二）注重改革實(shí)效,，圍繞問題攻堅(jiān)克難,。要從切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，積極探索破解難題的有效方法,。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，在法律法規(guī)允許的條件下創(chuàng)造性開展工作,，每個(gè)縣（區(qū)）力爭在一個(gè)方面工作上有突破,、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn),。建立健全容錯(cuò)機(jī)制,，大力營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍,。及時(shí)總結(jié)推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，努力探索具有瀘州特色的行政審批制度改革新路徑。 

　?。ㄈ?qiáng)化跟蹤問效,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。市委,、市政府將行政審批制度改革相關(guān)工作納入了目標(biāo)績效考評(píng)體系。各縣（區(qū)）要及時(shí)開展行政審批制度改革工作回頭看,，組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查,、重點(diǎn)抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,。要引入第三方評(píng)估機(jī)制,，檢查評(píng)估各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)情況，檢驗(yàn)改革成效,，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),，鞏固改革成果，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí),。 

　?。ㄋ模┙翟L制度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升,。以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和需求為導(dǎo)向,，建立暗訪通報(bào)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,，掌握基層行政審批和政務(wù)服務(wù)工作真實(shí)情況,，查找差距，深究原因,，最大限度解決群眾辦事中尚存在的手續(xù)多,、證明多、跑路多的問題,。引導(dǎo)行業(yè)自律監(jiān)管,，強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)完善政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，促進(jìn)行政審批及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造改革良好氛圍,。大力宣傳改革的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn),，讓企業(yè)和群眾了解行政審批制度改革情況、監(jiān)督改革進(jìn)程,、評(píng)價(jià)改革效果,。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，建立健全與企業(yè)和群眾有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)各界理解改革、擁護(hù)改革,、支持改革,，為改革順利推進(jìn)營造良好的輿論環(huán)境。 

　　附件：瀘州市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月25日 

　　

　　附件 

瀘州市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：曹俊杰　市委常委,、常務(wù)副市長 

　　副組長：何　杰　市政府秘書長 

　　成　員：劉志勇　市政府副秘書長,、辦公室主任 

　　劉中貴 市政府辦公室副主任 

　　張　兵　市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記 

　　吳　偉　市委編辦主任 

　　黃玉林 市發(fā)展改革委主任 

　　李 霄 市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任 

　　黃月桂 市民政局局長 

　　葛洪亮 市財(cái)政局局長 

　　周 毅 市人力資源社會(huì)保障局局長 

　　杜 磊 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 

　　游 進(jìn) 市商務(wù)局局長 

　　龔百川 市審計(jì)局局長 

　　溫水源 市金融辦主任 

　　沈懷榮 市工商局局長 

　　羅永平 市政務(wù)服務(wù)中心主任 

　　李振蛟 市政府法制辦主任 

　　李望霖 市政府信息公開辦主任 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委編辦，由吳偉同志兼任辦公室主任,。辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo),、推進(jìn)、協(xié)調(diào),、督促全市行政審批制度改革有關(guān)具體工作,。