瀘市府辦發(fā)[2017]111號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門,、有關(guān)單位： 

　　《瀘州市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》經(jīng)市政府同意并報(bào)省政府批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月23日 


　　

瀘州市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

　　根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕64號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）要求，結(jié)合瀘州實(shí)際,，特制訂本方案,。 

　　一,、總體要求 

　　按照國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革總體部署和省政府關(guān)于鹽業(yè)監(jiān)管體制改革的安排，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心,，以堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,，理順管理體制,，推進(jìn)政企分開，調(diào)整食鹽監(jiān)管職能,，落實(shí),、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)管理,、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食鹽安全市場(chǎng)監(jiān)管,，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)我市食鹽行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展,。 

　　二,、職能調(diào)整 

　　（一）將撤銷市,、縣（區(qū)）鹽政市場(chǎng)稽查處（所）前的職能調(diào)整到市,、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化、食品藥品監(jiān)管部門分別承擔(dān),。 

　?。ǘ┦小⒖h（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施鹽業(yè)行業(yè)和食鹽專營(yíng)管理工作,。 

　?。ㄈ┦小⒖h（區(qū)）食品藥品監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作,。 

　　三,、主要職責(zé) 

　　（一）市經(jīng)濟(jì)和信息化委主要職責(zé),。 

　　1.組織貫徹落實(shí)國(guó)家食鹽專營(yíng)政策和相關(guān)鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章,，擬定全市有關(guān)鹽業(yè)制度和規(guī)范性文件； 

　　2.在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處食鹽違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,； 

　　3.負(fù)責(zé)組織編制全市鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，擬定鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,； 

　　4.指導(dǎo)和推動(dòng)鹽業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步,； 

　　5.制定和組織實(shí)施食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，負(fù)責(zé)落實(shí)食鹽儲(chǔ)備制度； 

　　6.會(huì)同有關(guān)部門建立食鹽生產(chǎn),、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄,，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系，對(duì)有違法失信行為的企業(yè)及高管依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,； 

　　7.協(xié)助推動(dòng)省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)食鹽電子追溯體系,，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢,、風(fēng)險(xiǎn)可防范,、責(zé)任可追究； 

　　8.指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立生產(chǎn),、銷售記錄制度,，協(xié)同相關(guān)部門依法查處無標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)不清的鹽產(chǎn)品； 

　　9.配合物價(jià)管理部門做好食鹽零售價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和特殊情況下的價(jià)格干預(yù)工作,，保持食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定,； 

　　10.配合衛(wèi)生計(jì)生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測(cè)與宣傳工作； 

　　11.負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì),、分析,，監(jiān)測(cè)鹽業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)處理鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展中的重大問題,； 

　　12.指導(dǎo)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營(yíng)管理工作,； 

　　13.承辦市政府交辦的有關(guān)全市鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營(yíng)管理的其他事項(xiàng),。 

　?。ǘ┦惺称匪幤繁O(jiān)管局主要職責(zé)。 

　　1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī),，會(huì)同起草食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度和規(guī)范性文件的起草,，監(jiān)督實(shí)施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范； 

　　2.組織指導(dǎo)全市食鹽生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展食鹽日常監(jiān)管,、專項(xiàng)整治,、監(jiān)督抽查和快速檢測(cè)工作； 

　　3.組織指導(dǎo)全市食鹽生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢查和責(zé)任約談工作,指導(dǎo)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,； 

　　4.建立問題食鹽召回和處置制度并監(jiān)督實(shí)施,； 

　　5.組織開展食鹽安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，負(fù)責(zé)食鹽安全風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流,； 

　　6.負(fù)責(zé)食鹽安全事故應(yīng)急體系建設(shè),，組織和指導(dǎo)食鹽安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況,； 

　　7.組織開展食鹽質(zhì)量安全宣傳和科普教育,，配合衛(wèi)生計(jì)生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測(cè)與宣傳工作； 

　　8.配合經(jīng)濟(jì)和信息化部門推進(jìn)食鹽生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)； 

　　9.負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全信息化建設(shè),、統(tǒng)計(jì),、數(shù)據(jù)庫(kù)建立和數(shù)據(jù)分析； 

　　10.組織實(shí)施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的稽查制度,，負(fù)責(zé)組織查處食鹽安全重大違法案件,，組織指導(dǎo)監(jiān)督地方食鹽稽查執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)督辦跨地區(qū)重大違法案件,，受理食鹽質(zhì)量安全的投訴舉報(bào),，依法查處違法違規(guī)行為； 

　　11.指導(dǎo)縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作,； 

　　12.承辦市政府交辦的有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他事項(xiàng),。 

　　四、機(jī)構(gòu)編制 

　?。ㄒ唬┰谑薪?jīng)濟(jì)和信息化委掛瀘州市鹽業(yè)管理辦公室牌子,，按程序報(bào)省委編辦審批。在市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市食品藥品監(jiān)管局明確專門的工作機(jī)構(gòu),，分別負(fù)責(zé)全市鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營(yíng)管理,，以及食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),。 

　　（二）市,、縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際明確鹽業(yè)管理和食鹽安全監(jiān)管相應(yīng)機(jī)構(gòu),，確保鹽業(yè)相關(guān)管理職責(zé)只加強(qiáng)不削弱，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),，不出現(xiàn)“空檔,、斷檔”。 

　?。ㄈ┦?、縣（區(qū)）新增編制采取增編或挖潛調(diào)劑的方法,，確保新增鹽業(yè)管理職責(zé)工作所需編制。 

　　五,、現(xiàn)有執(zhí)法人員分流安置 

　　按照省上的統(tǒng)一部署和相關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員考調(diào)招錄一批。 

　　六,、組織實(shí)施 

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制,，全面統(tǒng)籌研究改革所涉及的機(jī)構(gòu)、編制,、人員,、經(jīng)費(fèi)等事宜?？h（區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，確保工作落實(shí)。 

　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)進(jìn)度,。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)編制本級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,，經(jīng)報(bào)上一級(jí)人民政府審批后印發(fā)實(shí)施,。鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案經(jīng)上一級(jí)人民政府審批印發(fā)后，市,、縣（區(qū)）人民政府細(xì)化改革所涉及的機(jī)構(gòu),、編制、人員,、經(jīng)費(fèi)等事宜,，2017年底前完成職能移交、機(jī)構(gòu)編制落實(shí),、人員妥善分流安置等工作,，實(shí)現(xiàn)政企分離。 

　?。ㄈ┘?xì)化分解責(zé)任,。市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭制定監(jiān)管體制改革方案,；由市,、縣（區(qū)）編辦牽頭，會(huì)同經(jīng)信、財(cái)政,、食藥監(jiān),、人社部門研究提出相應(yīng)的鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等辦法,。各有關(guān)部門要按照職能分工,，細(xì)化工作職責(zé)，密切配合,，形成合力,，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)落地，確保鹽業(yè)改革有序推進(jìn),。 

　?。ㄋ模┐_保平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi),，按省上統(tǒng)一要求完成職能移交前市縣鹽政市場(chǎng)稽查處（所）切實(shí)承擔(dān)鹽業(yè)管理主體責(zé)任,，牽頭做好食鹽市場(chǎng)監(jiān)管工作，各縣（區(qū)）,、市級(jí)有關(guān)部門密切配合，依法加強(qiáng)食鹽專業(yè)化監(jiān)管工作,，開展綜合執(zhí)法,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保人民群眾食用鹽安全衛(wèi)生,，確保過渡期食鹽安全,。