瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)境保護(hù)局瀘州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]55號(hào)

　各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

　　市環(huán)境保護(hù)局《瀘州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年10月9日

　　瀘州市“十二五”主要污染物總量 　　減排考核辦法

　　市環(huán)境保護(hù)局

　　

　　第一條　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)政府績(jī)效管理，控制主要污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)全市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo),，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)”十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2011〕40號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)廳四川省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）和《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（瀘市府發(fā)〔2012〕20號(hào),，以下簡(jiǎn)稱“方案”）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

　　第二條　本辦法適用于對(duì)各區(qū),、縣人民政府“十二五”期間主要污染物總量減排完成情況的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核?！?br>
　　本辦法所稱主要污染物,，是指《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施總量控制的四項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物。

　　第三條　“十二五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府,。各區(qū),、縣人民政府要把主要污染物總量控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,、各職能部門及重點(diǎn)企事業(yè)單位,，并將其納入本區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化績(jī)效管理，落實(shí)項(xiàng)目和資金,，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。

　　第四條　各區(qū),、縣人民政府應(yīng)按照《方案》要求,，確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定年度減排計(jì)劃,，將減排任務(wù)分解落實(shí)到本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。年度減排計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年3月5日前報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門和市發(fā)展改革部門。

　　第五條　各區(qū),、縣人民政府應(yīng)建立本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系,、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放數(shù)據(jù),、主要減排措施進(jìn)展以及環(huán)境質(zhì)量變化情況,，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬,，將主要污染物減排納入經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，做好分析測(cè)算,，實(shí)施預(yù)警調(diào)控,。

　　第六條　主要污染物減排考核實(shí)行綜合考核，主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┲饕廴疚锟偭繙p排目標(biāo)完成情況,。按照主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法以及國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的總量減排核算細(xì)則相關(guān)規(guī)定予以核定,。依據(jù)各區(qū),、縣環(huán)境質(zhì)量變化情況驗(yàn)證減排工作成效。

　?。ǘ┲饕廴疚锟偭繙p排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系的建設(shè)運(yùn)行情況,。依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單核實(shí)主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)情況，以市環(huán)境保護(hù)主管部門污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)核實(shí)各區(qū),、縣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況和主要污染物監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率,。統(tǒng)計(jì)體系和考核體系建設(shè)運(yùn)行情況依據(jù)各區(qū)、縣相關(guān)文件和抽查復(fù)核情況以及績(jī)效管理工作情況進(jìn)行評(píng)定,。

　?。ㄈ└黜?xiàng)主要污染物總量減排措施落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件,、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間,、主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投運(yùn)情況，區(qū),、縣人民政府減排管理措施,、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及其他各項(xiàng)減排政策措施的制定和落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)定,。

　　綜合考核依據(jù)工作情況評(píng)定，考核結(jié)果分為優(yōu)秀（85分及以上）,、良好（75分及以上,，85分以下）、合格（60分及以上,，75分以下）,、不合格（60分以下），具體考核指標(biāo)計(jì)分細(xì)則詳見(jiàn)附件,。

　　第七條　對(duì)各區(qū),、縣人民政府落實(shí)年度主要污染物總量減排情況的核查督查，由市環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合國(guó)家,、省核查督查進(jìn)行,，每半年一次,。

　　市環(huán)境保護(hù)主管部門于每年3月20日和9月20日前，分別將各區(qū),、縣上一年度及本年度上半年主要污染物總量減排初步核算數(shù)據(jù)報(bào)告市政府,，并向社會(huì)公布。

　　第八條　各區(qū),、縣人民政府于每年12月30日前將當(dāng)年本轄區(qū)內(nèi)主要污染物總量減排情況自查報(bào)告報(bào)市政府,，抄送市環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革,、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)察部門,，對(duì)各區(qū)、縣人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核,。市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同上述部門于每年3月底前將全市考核結(jié)果報(bào)告市政府,，經(jīng)市政府審定后，向社會(huì)公布,。

　　主要污染物總量減排采用現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。出現(xiàn)下列情況之一的，認(rèn)定為未通過(guò)年度考核：　　

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí),；

　　（二）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到相關(guān)要求（污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%,，自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80％,，國(guó)家和省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率95％）。

　?。ㄈ┚C合考核得分低于60分,。

　　未通過(guò)年度考核的區(qū)、縣人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向市政府作出書(shū)面報(bào)告,，提出限期整改工作措施,，并抄送市環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第九條　考核結(jié)果報(bào)市政府審定后,，交送市委組織部,，依照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》,、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定,，作為對(duì)各區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。

　　對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的,，市政府優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)匹配的支持力度；市環(huán)境保護(hù)主管部門降低該地區(qū)新增主要污染物排放項(xiàng)目的替代系數(shù),，并結(jié)合全市減排表彰活動(dòng)依照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

　　對(duì)考核結(jié)果為未通過(guò)的,，實(shí)行問(wèn)責(zé)和“一票否決”制。市環(huán)境保護(hù)主管部門提高該地區(qū)新增主要污染物排放項(xiàng)目的替代系數(shù),，提請(qǐng)市政府撤消授予該區(qū),、縣的市級(jí)環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng),、授予榮譽(yù)稱號(hào)等,。由市監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)主管部門依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)通報(bào)批評(píng),、責(zé)令作出書(shū)面檢查和問(wèn)責(zé)等,。連續(xù)兩年未通過(guò)考核的，依照國(guó)家規(guī)定暫停該區(qū),、縣所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,。

　　對(duì)未通過(guò)且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《瀘州市“十二五”節(jié)能減排工作目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)辦法》等相關(guān)法律法規(guī),，追究該區(qū)（縣）有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。

　　第十條　對(duì)在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào),、弄虛作假的區(qū),、縣，予以通報(bào)批評(píng),；對(duì)直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任,。

　　第十一條　各區(qū)、縣人民政府需報(bào)經(jīng)市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革,、統(tǒng)計(jì)部門審核確認(rèn)后,，方可向社會(huì)公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

　　第十二條　各區(qū),、縣人民政府根據(jù)本辦法,，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重點(diǎn)企業(yè)的上一年度減排目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果于每年5月10日前向市政府報(bào)告,，抄送市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市環(huán)境保護(hù)主管部門,，并向社會(huì)公布。

　　第十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行,。　

　　附件：瀘州市“十二五”主要污染物總量減排綜合考核指標(biāo)計(jì)分細(xì)則

　　附件

　　瀘州市“十二五”主要污染物總量減排

　　綜合考核指標(biāo)計(jì)分細(xì)則

　　一,、減排目標(biāo)指標(biāo)

　?。ㄒ唬p排目標(biāo)完成率

　　減排目標(biāo)完成率按上年度四項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，四項(xiàng)指標(biāo)滿分均為10分,，超額完成加分每項(xiàng)不超過(guò)1分,。

　　依據(jù)市統(tǒng)計(jì)局上年度各區(qū),、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》,，計(jì)算各區(qū),、縣上年主要污染物新增排放量。上年度下達(dá)的減排削減比例（或控制量）計(jì)算的凈削減量加上新增排放量,，即為上年度各區(qū),、縣應(yīng)完成的總削減量。上年度各區(qū),、縣經(jīng)國(guó)家總量減排核查核算認(rèn)定的量除以應(yīng)完成的總削減量再乘以10分即為減排目標(biāo)完成率得分,。超額完成的，根據(jù)超額比例予以加分,。

　?。ǘp排貢獻(xiàn)率

　　減排貢獻(xiàn)率指各區(qū)、縣上年度減排量對(duì)全市完成目標(biāo)的貢獻(xiàn),，四項(xiàng)指標(biāo)滿分均為2.5分,，共計(jì)10分。

　　將上年各區(qū),、縣經(jīng)國(guó)家總量減排核查核算認(rèn)定的減排量進(jìn)行排名,，第1名得2.5分，第2,、3名得2分,，第4、5名得1.5分,，第6名得1分,，第7名得0.5分。

　　二,、重點(diǎn)減排項(xiàng)目指標(biāo)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)減排項(xiàng)目完成率

　　重點(diǎn)減排項(xiàng)目完成率指市政府與各區(qū)、縣政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)上核算期當(dāng)年需完成的項(xiàng)目和當(dāng)年年度減排計(jì)劃中確定的減排工程項(xiàng)目完成率,，滿分為10分,。若當(dāng)年該區(qū)、縣有納入國(guó)家與省政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目一項(xiàng)未完成,，計(jì)0分,；有納入省政府與市政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目一項(xiàng)未完成，扣5分,，再按總完成率計(jì)分,。

　　（二）重點(diǎn)減排項(xiàng)目運(yùn)行

　　重點(diǎn)減排項(xiàng)目運(yùn)行情況指重點(diǎn)減排項(xiàng)目穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行情況,，滿分10分,。按減排定期核查,、日常督查、市政府組織的專項(xiàng)督查情況確定,。每個(gè)項(xiàng)目每次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣減0.5分,，扣完為止。

　　三,、管理指標(biāo)

　?。ㄒ唬p排目標(biāo)責(zé)任落實(shí)

　　年度減排目標(biāo)分解下達(dá)情況，占3分,，年度目標(biāo)未分解的不得分,；有關(guān)部門減排責(zé)任落實(shí)情況，占2分,。共計(jì)5分,。

　　（二）減排政策落實(shí)

　　重點(diǎn)減排項(xiàng)目,、污水垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障（污水垃圾收費(fèi),，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)貼等），占1分,；建設(shè)項(xiàng)目總量前置制度執(zhí)行情況,，占3分；排污許可證制度執(zhí)行情況,，占1分,。共計(jì)5分。

　?。ㄈp排措施執(zhí)行

　　國(guó)家,、省和市有關(guān)工程減排的政策措施落實(shí)情況，占2分,；國(guó)家,、省和市關(guān)于結(jié)構(gòu)減排政策措施落實(shí)情況，占2分,；國(guó)家,、省和市關(guān)于管理減排政策措施落實(shí)情況，占1分,。共計(jì)5分,。

　　（四）減排工作推動(dòng)

　　減排規(guī)章制度執(zhí)行情況,、減排報(bào)表,、材料報(bào)送的規(guī)范和按時(shí)情況等，占1分,；減排組織機(jī)構(gòu)及工作經(jīng)費(fèi)保障,，占1分；減排項(xiàng)目效率（半年和年終減排支撐材料情況,、項(xiàng)目認(rèn)可率,、削減量認(rèn)可率，各占1分）,，共計(jì)5分,。

　　四、三大體系指標(biāo)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)體系

　　污染減排統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行情況,，占1分；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,，占1分,；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，占1分,。共計(jì)3分,。

　　（二）監(jiān)測(cè)體系

　　監(jiān)測(cè)體系指區(qū),、縣減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核情況,，占5分，其中包括減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃制定及培訓(xùn)情況,、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與驗(yàn)收情況,、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行及現(xiàn)場(chǎng)核查開(kāi)展情況、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用情況,、能力經(jīng)費(fèi)保障情況,、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率,、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率,、監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　?。ㄈ┛己梭w系

　　考核體系指各區(qū),、縣人民政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的考核情況，共2分,。未嚴(yán)格考核的,，計(jì)0分。

　　五,、其他事項(xiàng)

　　環(huán)境保護(hù)部,、省環(huán)境保護(hù)廳或市政府實(shí)施通報(bào)批評(píng)、限期整改、掛牌督辦的,，每項(xiàng)次扣分2分,，同一事項(xiàng)不重復(fù)計(jì)分；按要求完成整改任務(wù)的,，扣分減半,。

　　出臺(tái)并實(shí)施總量減排新政策、新措施,，對(duì)減排工作有重大推動(dòng),；減排重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，對(duì)減排工作有示范和帶動(dòng)作用,，給予2分以內(nèi)的加分,。

　　瀘州市“十二五”主要污染物總量減排考核指標(biāo)體系

  序號(hào) 考核內(nèi)容 分值 考核依據(jù)   減排目標(biāo)指標(biāo) （50分） 1-1 減排目標(biāo)完成率（40分） 化學(xué)需氧量 10 環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)境保護(hù)廳和市環(huán)境保護(hù)局核定數(shù)據(jù)   1-2 氨氮 10   1-3 二氧化硫 10   1-4 氮氧化物 10   1-5 減排貢獻(xiàn)率（10分） 化學(xué)需氧量 2.5   1-6 氨氮 2.5   1-7 二氧化硫 2.5   1-8 氮氧化物 2.5   項(xiàng)目指標(biāo) （20分） 2-1 重點(diǎn)減排項(xiàng)目建成率(10分)   10 相關(guān)行政主管部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或認(rèn)定文件   2-2 重點(diǎn)減排項(xiàng)目運(yùn)行情況（10分）   10 環(huán)境保護(hù)部,、西南督查中心,、省環(huán)境保護(hù)廳和市環(huán)境保護(hù)局督查情況   管理指標(biāo) （20分） 3-1 減排目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)情況（5分) 年度減排目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)的逐級(jí)分解下達(dá),；年度目標(biāo)執(zhí)行；部門年度減排責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況 5 地方政府和有關(guān)部門文件   3-2 減排政策落實(shí)情況 （5分) 重點(diǎn)減排項(xiàng)目,、污水垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障 1   建設(shè)項(xiàng)目總量核定制度執(zhí)行 3   排污許可證制度執(zhí)行 1   3-3 減排措施執(zhí)行情況 （5分) 工程減排措施執(zhí)行 2   結(jié)構(gòu)減排措施執(zhí)行 2   管理減排措施執(zhí)行 1   3-4 減排工作推動(dòng)情況 （5分) 減排規(guī)章制度執(zhí)行 1   減排組織機(jī)構(gòu)及工作經(jīng)費(fèi)保障 1   減排項(xiàng)目的效率 3 環(huán)境保護(hù)部核定數(shù)據(jù)   三大體系建設(shè) （10分） 4-1 統(tǒng)計(jì)體系（3分） 統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行 1.5 省環(huán)境保護(hù)廳和市環(huán)境保護(hù)局核定數(shù)據(jù)   統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量 1.5   4-2 監(jiān)測(cè)體系（5分） 市(州)減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核情況 5       4-3 考核體系（2分） 自查和對(duì)下考核開(kāi)展情況 2 地方政府和有關(guān)部門文件    附件：