瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破的意見(jiàn)

瀘市府辦發(fā)[2013]53號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì),，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展方式,，促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義,。為貫徹市委,、市政府“著力六個(gè)突破,，力爭(zhēng)四年翻番”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破提出如下意見(jiàn),。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大精神,，強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以助農(nóng)增收為核心,，以資源培育為基礎(chǔ),，以現(xiàn)代科技為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,，數(shù)量林業(yè)向質(zhì)量林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,。

　?。ǘ┗驹瓌t,。突出特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)能力,；突出規(guī)模效應(yīng),，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展；突出科技支撐,，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,；突出社會(huì)主體，促進(jìn)多元化投入和參與,；突出改革創(chuàng)新,，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo),。到2016年，全市建成竹林基地360萬(wàn)畝,，建成短周期工業(yè)原料林100萬(wàn)畝,，木竹人造板產(chǎn)能達(dá)到80萬(wàn)立方米，竹木家具產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)件（套）,，竹地板達(dá)到120萬(wàn)平方米,，竹漿產(chǎn)能達(dá)到30萬(wàn)噸，造紙產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸,，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100家以上,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值210億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入2100元,，初步實(shí)現(xiàn)一,、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng),、競(jìng)爭(zhēng)有序,、效益顯著的發(fā)展格局。

　　二,、發(fā)展重點(diǎn)和布局

　?。ㄒ唬┌l(fā)展重點(diǎn)

　　1. 強(qiáng)化現(xiàn)代林業(yè)基地建設(shè)。在宜林地,、坡耕地等非基本農(nóng)田地新建竹林基地60萬(wàn)畝,，改造竹林基地40萬(wàn)畝，建成竹林基地360萬(wàn)畝,；新建短周期工業(yè)原料林基地30萬(wàn)畝,，改造短周期工業(yè)原料林42萬(wàn)畝，建成短周期工業(yè)原料林100萬(wàn)畝,；新建珍貴樹(shù)種6萬(wàn)畝,，建成珍貴樹(shù)種基地15萬(wàn)畝,；新建苗木花卉12萬(wàn)畝，建成苗木花卉基地20萬(wàn)畝,；新建特色經(jīng)果林12萬(wàn)畝,，建成特色經(jīng)果林基地20萬(wàn)畝。全市建成木竹現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地260萬(wàn)畝,。

　　2. 促進(jìn)林產(chǎn)加工提檔升級(jí),。全市新增竹漿生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸，達(dá)到30萬(wàn)噸,；造紙能力新增25萬(wàn)噸,，達(dá)到50萬(wàn)噸；木竹人造板生產(chǎn)能力新增20萬(wàn)立方米,，達(dá)到80萬(wàn)立方米,；木竹地板生產(chǎn)能力新增80萬(wàn)平方米，達(dá)到120萬(wàn)平方米,；木竹家具生產(chǎn)能力新增200萬(wàn)套,，達(dá)到500萬(wàn)套；新增竹筍生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸,，達(dá)到10萬(wàn)噸,；新增竹纖維10萬(wàn)噸、竹炭1萬(wàn)噸,、竹醋酸0.5萬(wàn)噸,、竹集成材10萬(wàn)立方米、再生紙50萬(wàn)噸,。全市規(guī)模以上和億元以上林產(chǎn)加工企業(yè)總量分別突破100家和10家,，建成特色優(yōu)勢(shì)明顯、有一定影響力的林產(chǎn)加工園區(qū)6個(gè),。

　　3. 大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),。努力構(gòu)建以生態(tài)資源為基礎(chǔ)、生態(tài)文化為內(nèi)涵,、休閑娛樂(lè)為主導(dǎo)的多元化森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,。對(duì)現(xiàn)有森林公園改造升級(jí)，至2016年,，新增森林公園、濕地公園5個(gè),，實(shí)現(xiàn)年接待游客2000萬(wàn)人次,。

　　（二）發(fā)展布局

　　1. 竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)帶,。包括納溪區(qū),、合江縣,、敘永縣沿永寧河流域區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)加快竹林基地建設(shè),，加大高新技術(shù)開(kāi)發(fā)與引進(jìn),，形成以竹基地為基礎(chǔ)，竹制漿為龍頭,，竹纖維,、竹材加工、竹食品和竹生活用品相配套的竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,。重點(diǎn)依托瀘州永豐紙業(yè),，打造江門竹漿紙一體化園區(qū)。加快銀鴿紙業(yè),、新樂(lè)食品,、圣豐紙業(yè)、九頭鳥(niǎo)炭業(yè)等林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,，打造渠壩—新樂(lè)竹精深加工園區(qū),。

　　2. 林板家具一體化產(chǎn)業(yè)帶。包括江陽(yáng)區(qū),、納溪區(qū),、瀘縣和合江縣沿長(zhǎng)江流域區(qū)和近郊淺丘區(qū)。在該區(qū)域加快木質(zhì)工業(yè)原料林建設(shè),，加大招商引資力度,，搭建現(xiàn)代信息平臺(tái)，形成以短周期工業(yè)原料林為基礎(chǔ),，高端家具制造為龍頭,，竹木人造板相配套的竹木精深加工產(chǎn)業(yè)帶。依托川南竹木市場(chǎng),，擴(kuò)建竹木交易市場(chǎng)8萬(wàn)平方米,，打造輻射貴州、云南,、重慶的川南最大竹木物流園區(qū),。依托合江臨港工業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有11家企業(yè)的基礎(chǔ)上,，積極開(kāi)展技術(shù)改造,，打造臨港竹木精深加工園區(qū)。

　　3. 苗木花卉特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶,。包括龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn),、雙加鎮(zhèn)，瀘縣福集鎮(zhèn)、兆雅鎮(zhèn),，納溪區(qū)豐樂(lè)鎮(zhèn),、龍車鎮(zhèn)，合江佛蔭鎮(zhèn),、榕山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。在該區(qū)域大力發(fā)展綠化苗木，壯大園林綠化企業(yè),，形成集苗木生產(chǎn),、市場(chǎng)、營(yíng)銷,、綠化工程為一體的苗木花卉和珍貴樹(shù)種產(chǎn)業(yè)帶,。依托石洞花博園、兆雅鎮(zhèn)川南植物園區(qū)等綠化品牌等,，打造四川丘區(qū)規(guī)模最大的兆雅—石洞花木園區(qū),。園區(qū)建成一級(jí)資質(zhì)園林綠化企業(yè)1個(gè)，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)5個(gè),，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)10個(gè),，專業(yè)合作社20個(gè)，建設(shè)花卉苗木市場(chǎng)2萬(wàn)平方米和花卉苗木交易信息平臺(tái),。

　　4. 生態(tài)旅游和特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶,。包括古藺、敘永,、合江山區(qū),。依托合江佛寶、堯壩,，古藺黃荊,、紅龍湖，敘永畫(huà)稿溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū),、丹山風(fēng)景名勝區(qū),，加快生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展招商引資,，大力發(fā)展原始森林生態(tài)游,。依托古藺、敘永赤水河流域核桃為主的特色干果基地,，引進(jìn)特色干果深加工企業(yè),，打造赤水河特色干果園區(qū)。

　　三,、政策措施

　?。ㄒ唬┙⒘謽I(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)林產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)兼并、重組,、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè),、大集團(tuán)。對(duì)龍頭企業(yè)在用地,、用電及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠,。推進(jìn)加工企業(yè)規(guī)模化,、集約化,、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，限制建立單線5萬(wàn)立方米/年以下的普通刨花板,、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和新建單條化學(xué)竹漿10萬(wàn)噸/年以下的生產(chǎn)線,。逐步淘汰資源利用率不高的竹壓板、木壓板等竹木材粗加工企業(yè),。消減超過(guò)生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動(dòng),。

　　（二）完善林木經(jīng)營(yíng)采伐政策,。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，鼓勵(lì)林權(quán)所有者在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合,、股份制林場(chǎng)等合作方式,，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。非林地上的林木不納入采伐限額管理,，由林木所有者自主經(jīng)營(yíng),、自主采伐。商品林采伐限額年度有結(jié)余的,，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)市場(chǎng)行情,，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。試點(diǎn)推進(jìn)采伐限額進(jìn)村入戶制度,，在確保采伐限額分配公開(kāi),、公正、公平的前提下,，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)采伐許可,。

　　（三）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,。按照“民辦,、民管、民受益”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織參與林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持林業(yè)專業(yè)合作社,、行業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)大戶帶領(lǐng)林農(nóng)開(kāi)展林產(chǎn)品初加工。完善訂單林業(yè),、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”,、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式,，探索推廣“一體化經(jīng)營(yíng)”,、“利益兜底”、“收益分成”,、“利潤(rùn)返還”等利益共享機(jī)制,，帶動(dòng)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

　?。ㄋ模┩晟屏謽I(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策,。加大公共財(cái)政支持力度，市,、縣兩級(jí)財(cái)政要將現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并逐年增加。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作,，整合扶貧,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治,、天然林保護(hù),、退耕還林、石漠化治理,、坡耕地治理及小流域水土流失治理等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè),。加大森林食品認(rèn)證、林業(yè)科技示范,、林木良種良法推廣投入,，符合國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策的林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。加大林業(yè)信貸投放,，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款,、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。適當(dāng)延長(zhǎng)抵押貸款期限,，合理設(shè)定貸款利率,，優(yōu)化貸款程序,，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。結(jié)合實(shí)際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務(wù),。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極營(yíng)造全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。

　?。ㄎ澹?qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐,。加強(qiáng)林木良種選育推廣，選育速生,、優(yōu)質(zhì)、抗逆,、高效的用材林,、經(jīng)濟(jì)林和竹林新品種，鼓勵(lì)優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認(rèn)）定的樹(shù)（竹）種,，加強(qiáng)豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效竹林改造,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等林、竹豐產(chǎn)成套技術(shù)研究與示范推廣,。加強(qiáng)木竹重組,、生物質(zhì)能源、數(shù)字化家具,、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術(shù),、新工藝和新設(shè)備的引進(jìn)、創(chuàng)新和應(yīng)用,。加強(qiáng)加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和專利申請(qǐng)保護(hù),，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。┞鋵?shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。企業(yè)從事木本油料、堅(jiān)果,、中藥材種植,，林木培育，林產(chǎn)品采集,，竹木產(chǎn)品初加工等林業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得,，依法免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉,、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅,。依照有關(guān)稅法的規(guī)定，對(duì)設(shè)在我市的以國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄為主營(yíng)業(yè)務(wù)且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部收入的70%以上的企業(yè),，在2020年12月31日前依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對(duì)我省內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè),、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅,。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記,、年檢、管理費(fèi)用,。

　?。ㄆ撸┙∪謽I(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)產(chǎn)業(yè),、林木種苗、森林資源保護(hù),、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),、認(rèn)證與監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲(chǔ)機(jī)構(gòu),，完善森林資產(chǎn)評(píng)估,、林權(quán)登記和查詢、林權(quán)交易,、林權(quán)抵押貸款,、森林保險(xiǎn)等制度和辦法，健全咨詢,、評(píng)估,、確權(quán)登記和交易體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)或集散地，加快電子商務(wù),、物流配送等新型市場(chǎng)及配套服務(wù)體系建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷、物流網(wǎng)絡(luò),。搭建林產(chǎn)品交易,、展示及交流平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全國(guó),、面向社會(huì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺(tái),，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局,。各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，各司其職，主動(dòng)配合,，形成工作的整體合力,。完善政策措施，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核,。在合理劃分市,、區(qū)縣兩級(jí)和相關(guān)部門在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)考核目標(biāo),。建立健全激勵(lì)機(jī)制和考核辦法，強(qiáng)化目標(biāo)管理,，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,，加大宣傳、動(dòng)員與督導(dǎo)力度,。確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按時(shí),、按質(zhì)、按量完成,。

　?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)保障。在行政審批,、項(xiàng)目安排,、資金扶持、信貸投入,、能源調(diào)度,、市場(chǎng)信息和人才管理等方面，要給予林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)更多的支持,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。倡導(dǎo)誠(chéng)信，懲處欺詐,，維護(hù)市場(chǎng)公平,、公正交易，消除一切不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘,確保市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn),。

　?。ㄋ模?qiáng)化示范帶動(dòng),。深入推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，已經(jīng)認(rèn)定的敘永縣要向更高層次發(fā)展,，合江縣,、古藺縣要按照重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取早日獲得省政府現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣命名,。納溪區(qū)作為提升縣,，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn),。加強(qiáng)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)管,。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)典型宣傳,，積極營(yíng)造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄎ澹?qiáng)化部門配合,。各級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力,。林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃協(xié)調(diào),、督促服務(wù)等工作,。發(fā)展改革部門要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全市（區(qū)、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中重要位置,，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入,，統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的林區(qū)道路建設(shè),。水利部門要結(jié)合“小農(nóng)水”等建設(shè)項(xiàng)目,，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)林產(chǎn)品精深加工發(fā)展引導(dǎo)扶持,。財(cái)政部門要加大財(cái)政資金支持力度,。農(nóng)業(yè)、扶貧,、科技,、招商、工商,、稅務(wù),、金融等部門都要按照各自的職能職責(zé)，共同推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年9月27日  附件：