瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

瀘市府辦發(fā)[2013]48號

各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

　　為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢,，滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求,，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見的通知》（川辦發(fā)〔2012〕59號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府同意,，提出如下意見。

　　一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

　　截至2012年底,，全市60歲以上老年人口占人口總數(shù)的 16%，老齡化已超過全國平均水平14.3%的1.7個(gè)百分點(diǎn),。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,、生活方式的轉(zhuǎn)變，老年人對生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉等方面的服務(wù)需求日益增長。加快發(fā)展全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義,，統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取積極有效措施,，加大政策支持和資金扶持力度,，廣泛動員社會力量，大力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

　　二,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)和“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求,，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、政策扶持、多方參與,、統(tǒng)籌規(guī)劃”的總體思路,，進(jìn)一步加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo),，充分調(diào)動社會各方面力量,，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐,，符合我市實(shí)際的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo),。力爭到“十二五”末，初步形成“9073”養(yǎng)老格局：90%的老年人通過自我照料和社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老,，7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老,，3%的老年人通過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老。在現(xiàn)有1.6萬張養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位的基礎(chǔ)上,，新增床位1萬張左右,，總床位數(shù)達(dá)到2.6萬張左右，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張,。逐步開發(fā)老年用品市場,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初步形成規(guī)模，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),。居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會力量依托社區(qū),，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù),、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉等方面的服務(wù)，讓老年人既不離開家庭,，又能獲得專業(yè)化的社會服務(wù),。要建立健全居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立縣（市,、區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）三級網(wǎng)絡(luò),。城市社區(qū)要以社區(qū)老年人日間照料中心為依托,，加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，采取政府購買服務(wù),、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個(gè)人服務(wù)商等方式,，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)模,，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織,、家政服務(wù)業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的有效鏈接,，為老年人居家養(yǎng)老提供及時(shí),、便捷的服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求,。

　?。ǘ┌l(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老的重要支撐,，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩種功能,，主要為家庭日間暫時(shí)無人或無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，充分整合資源,，按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)老年人日間照料中心,、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全,、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū),。要進(jìn)一步完善社區(qū)老年人日間照料中心的康復(fù)護(hù)理、文化娛樂,、精神慰藉,、權(quán)益維護(hù)、應(yīng)急救助等服務(wù)設(shè)施,，拓展服務(wù)功能，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平,，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù),、基本生活照料、特殊護(hù)理,、緊急援助等服務(wù),。對居家養(yǎng)老的孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！崩先?、特困老人實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對高齡,、獨(dú)居,、失能等特殊老年群體開展低償服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,、村級組織場所（農(nóng)村幸福院）等設(shè)施開展以高齡,、失能,、獨(dú)居、特困老人為重點(diǎn)的生活照料,，并逐步將范圍擴(kuò)大至有需求的農(nóng)村老年人,，切實(shí)解決留守老人、空巢老人的養(yǎng)老問題,。

　?。ㄈ?qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展多種形式并存的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型,、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，為失能老年人,、不適宜居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供專業(yè)照料，并輻射示范周邊社區(qū),，提高社會養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平,。要加大公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)能力,。采取民辦公助、公建民營等方式,，加大對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施的扶持力度，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施,，開展社會養(yǎng)老服務(wù),。扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù),、看護(hù),、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同層次,、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

　　（四）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。大力引導(dǎo)和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵社會力量參與老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式,，開展老年食品用品,、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健,、托管托養(yǎng),、家政服務(wù),、文化娛樂、信息咨詢等服務(wù),，不斷滿足老年人的物質(zhì)和精神消費(fèi)需求,。根據(jù)老年人的身體狀況、心理特點(diǎn),、收入水平,、需求層次等，在提供傳統(tǒng)的生活照料和健康護(hù)理的基礎(chǔ)上,，為其提供更加人性化,、個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù),。

　　四,、落實(shí)扶持政策

　　（一）明確社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)類型和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

　　社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱：“社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”）是指由社會力量投資建設(shè)和管理,，配套生活起居,、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施,，專為接待自理老人,、介助老人和介護(hù)老人安度晚年的養(yǎng)老服務(wù)場所。

　　社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按經(jīng)營性質(zhì),，分為在工商部門登記（營利性）的企業(yè)單位和在民政部門登記（非營利性）的民辦非企業(yè)單位,。

　　社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)符合民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》相關(guān)規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┘哟笊鐣k養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策支持力度

　　1. 科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,。各區(qū)縣要根據(jù)省市規(guī)劃，緊密結(jié)合實(shí)際,，科學(xué)研究制定社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，科學(xué)布局,，積極支持新建,、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

　　2. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策,。各區(qū)縣年度新增用地計(jì)劃，要優(yōu)先安排符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，符合國家劃撥用地目錄的,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地,。對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地,，采取招標(biāo)拍賣、掛牌出讓方式供地,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn),，可使用集體所有土地,。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目的用地，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式,。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。

　　3. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策,。

　?。?）政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費(fèi),，納入同級財(cái)政公共預(yù)算安排并建立動態(tài)保障機(jī)制。對免費(fèi)接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！崩先说纳鐣k養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，通過政府購買服務(wù)的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排,。同時(shí)對該類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在更新完善設(shè)施設(shè)備等方面給予補(bǔ)助,。

　　（2）落實(shí)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼,。對在民政部門登記的新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，按床位標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行補(bǔ)貼，其中,，50—150張（含50張）床位的按照每張床位不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,150張（含150張）以上床位的按照每張床位不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,。對利用社區(qū)設(shè)施、自有資產(chǎn)改（擴(kuò)）建的非營利社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，30—50張（含30張）按照每張床位不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,，50—150張（含50張）按照每張床位不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，150張（含150張）以上按照每張床位不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,。對在民政部門登記的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住瀘州市戶籍60歲以上老年人的,，按照每張床位每年不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　在民政部門登記的新建,、改（擴(kuò)）建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼,，按照屬地（即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所所在地）原則,，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地（含在市級登記備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）財(cái)政承擔(dān)，所需資金由區(qū)縣財(cái)政解決,。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣人民政府按照上述要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力自行確定，并報(bào)市民政局,、市財(cái)政局備案,。其中，市級財(cái)政對在民政部門登記的新建,、改（擴(kuò)）建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼,，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，對三個(gè)區(qū)按上一年度實(shí)際補(bǔ)助金額的50%給予補(bǔ)助,。市民政局,、市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，建立對運(yùn)營補(bǔ)貼的自然增長機(jī)制,。

　?。?）落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)對社區(qū)老年人日間照料中心（居家養(yǎng)老服務(wù)中心）每年給予運(yùn)作補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣結(jié)合社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況制定,。資金由各區(qū)縣財(cái)政解決，由區(qū)縣民政局組織發(fā)放,。

　　4. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。（1）對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。（2）符合稅法規(guī)定條件的非營利性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。（3）對非營利性社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地,，暫免征收房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅。（4）對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給予減免,，教育附加費(fèi),、殘疾人保障金、人防工程建設(shè)等費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。（6）社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水,、電、燃?xì)?、有線電視,、固定電話,，按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用,，初裝費(fèi)按低保戶標(biāo)準(zhǔn)予以減免,。（7）對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。（8）企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量通過公益性社會團(tuán)體和縣級以上人民政府及其部門，對福利性,、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈支出,，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予限額扣除。

　　5. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)融資政策,。各區(qū)縣要將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件并提供優(yōu)惠利率,，協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的貸款抵押問題,，鼓勵全市各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供融資支持。符合小額擔(dān)保貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目貸款,，財(cái)政部門可通過貸款貼息方式予以支持,。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立老年人意外責(zé)任險(xiǎn)，通過建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制,，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),。

　　6. 落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療政策。積極支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，并按相關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,。入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的參保人員，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用,，按照城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付,。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序和結(jié)算方式,，切實(shí)做好老年人跨地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)支付結(jié)算,。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范政府補(bǔ)貼資金的使用

　　在民政部門登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格,，并投入運(yùn)行半年后，需向當(dāng)?shù)孛裾块T提出申請,，經(jīng)審查符合條件的,，簽訂瀘州市社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)服務(wù)補(bǔ)貼協(xié)議，并報(bào)瀘州市民政局備案,，各地應(yīng)按其實(shí)際建成床位數(shù)及時(shí)核撥一次性建設(shè)補(bǔ)貼,。其中，運(yùn)營補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)孛裾块T據(jù)實(shí)按月審核，每半年撥付一次,。

　　享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，8年內(nèi)不得改變經(jīng)營性質(zhì)，且不得擅自改變機(jī)構(gòu)場所以及設(shè)施用途,。如確需改變機(jī)構(gòu)場所,、設(shè)施用途和停業(yè)、歇業(yè)的,，要提前三個(gè)月以書面形式告知當(dāng)?shù)孛裾块T,。同時(shí)民政、財(cái)政部門應(yīng)定期對享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，對虛報(bào)冒領(lǐng),、騙取一次性建設(shè)補(bǔ)貼資金或已享受一次性建設(shè)補(bǔ)貼8年內(nèi)改變經(jīng)營性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要限期整改并追回全部補(bǔ)貼資金,。

　　享受運(yùn)營補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象解除服務(wù)關(guān)系,，運(yùn)營補(bǔ)貼即行終止。

　　五,、加強(qiáng)管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理。

　　1. 進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理,，嚴(yán)格執(zhí)行涉老服務(wù)的建筑設(shè)施,、膳食衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，做到服務(wù)行為規(guī)范化,；開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平,；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會組織建設(shè),，促進(jìn)行業(yè)自律和自我管理。建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)老年人健康檔案,、“一鍵通”,、服務(wù)熱線、呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息渠道,。逐步建立市,、縣養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理,，以便及時(shí)向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息,。

　　2. 進(jìn)一步加強(qiáng)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,。一是社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。各區(qū)縣在受理轄區(qū)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可法相關(guān)規(guī)定辦理,。二是社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。民政局對轄區(qū)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)，對不符合相關(guān)規(guī)定的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行處置,。

　　（二）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，提高其職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平,。對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度,，按照養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度,。要將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)社會就業(yè)相結(jié)合，把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍,，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，依法保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工的社會保障權(quán)益,。鼓勵就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心就業(yè),，并按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策。積極倡導(dǎo),、發(fā)展志愿者隊(duì)伍,，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲備制等互助服務(wù)機(jī)制，為志愿者,、義工參與養(yǎng)老服務(wù)提供必要的條件,。引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事老年服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理。民政,、工商,、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步研究制定規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體辦法，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管,，規(guī)范市場行為,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,，創(chuàng)造公平競爭,、健康有序的發(fā)展環(huán)境,。制訂并完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系、等級評定制度和評估制度,。特別是要加強(qiáng)對公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金和社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助的監(jiān)督管理,。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立并落實(shí)聯(lián)席會議制度,，定期研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，重點(diǎn)發(fā)展面向大多數(shù)老年人的普通型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，防止借用扶持政策侵占公共資源,。民政部門要進(jìn)一步推動公辦示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。發(fā)改、人社,、財(cái)政,、國土、住建,、衛(wèi)生,、工商、稅務(wù),、金融,、環(huán)保等相關(guān)部門要結(jié)合各自職能抓好相關(guān)政策的落實(shí)，全力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。要大力宣傳尊老,、愛老、助老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,，進(jìn)一步營造有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境,。

　　各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,，制訂和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年9月13日