瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳《關(guān)于加強財政支農(nóng)項目資產(chǎn)管護(hù)工作的意見》的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]46號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于加強財政支農(nóng)項目資產(chǎn)管護(hù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2013〕55號）轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年9月7日 　

　　四川省人民政府辦公廳

　　關(guān)于加強財政支農(nóng)項目資產(chǎn)管護(hù)工作的意見

　　川辦發(fā)〔2013〕55號

　　

　

　　各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

　　近年來,，各級政府加大農(nóng)業(yè)投入，形成了大量財政支農(nóng)項目資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）,，為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),、改善農(nóng)村條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用,。但是財政支農(nóng)項目“重建輕管”,，資產(chǎn)破損嚴(yán)重,、效益衰減狀況較為突出。為加強資產(chǎn)管護(hù),，盡快建立健全項目管理體制和運行機(jī)制,，提升財政資金使用績效，發(fā)揮財政支農(nóng)項目效益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）目標(biāo)任務(wù),。把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和農(nóng)民長期受益

　　作為加強資產(chǎn)管護(hù)的出發(fā)點和落腳點,，以保障資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)、效益持續(xù)發(fā)揮為目標(biāo),，以落實管護(hù)主體,、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)資金為重點，積極探索,，規(guī)范管理,，構(gòu)建制度健全、權(quán)責(zé)清晰,、方式靈活,、運轉(zhuǎn)高效、管理民主,、公開透明的資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制,。

　　（二）基本原則,。

　　——政府引導(dǎo),，多方參與。通過機(jī)制創(chuàng)新,、功能吸引,、政策激勵、宣傳引導(dǎo)等形式,，調(diào)動農(nóng)民群眾,、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作組織及社會各界參與管護(hù)的積極性,。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo),。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展資產(chǎn)管護(hù)工作,，

　　不搞“一刀切”,。根據(jù)投資主體、受益主體以及資產(chǎn)類型,，分類確定管護(hù)主體，合理籌集管護(hù)資金,，建立多渠道,、多層次、多元化的管護(hù)模式,。

　　——權(quán)責(zé)明確,，有機(jī)統(tǒng)一。合理界定管理權(quán),，明確使用權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任,，做到權(quán),、責(zé)、利相統(tǒng)一,。

　　——尊重民意,，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制,，尊重農(nóng)民群眾意見,，保障農(nóng)民群眾依法擁有資產(chǎn)并有效參與資產(chǎn)的使用、收益,、分配等各個環(huán)節(jié)和應(yīng)有的知情權(quán),、決策權(quán)、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán),。

　　二、適用范圍

　　財政支農(nóng)項目建設(shè)形成的資產(chǎn)原則上均應(yīng)納入管護(hù)范圍,，主

　　要包括：機(jī)電提灌站,、儀器設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、機(jī)耕道,、田間耕作道路、林區(qū)道路,、牧道,、戶用（聯(lián)戶）沼氣、儲藏庫,、曬場,、烘干窯,、山糞池、噴灌滴灌設(shè)施,、大棚,、山坪塘、石河堰,、蓄水池,、水窖、泵站,、小型水庫,、水閘及取水工程、田間渠系,、農(nóng)村供水工程,、畜禽圈舍、草場圍欄,、林間圍網(wǎng)（欄）,、林木、牲畜（種畜）,、多年生作物及新村（聚居點）內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等,。

　　三、管護(hù)主體

　　以政府投入為引導(dǎo),、個人投資投勞興建形成的資產(chǎn),，管護(hù)主體為個人；受益戶共同出資出勞興建形成的資產(chǎn),，管護(hù)主體為受益戶,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主形成的資產(chǎn),，管護(hù)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,；以農(nóng)民專業(yè)合作組織投入為主形成的資產(chǎn)，管護(hù)主體為農(nóng)民專業(yè)合作組織,；以家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投入為主形成的資產(chǎn),，管護(hù)主體為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；以國家投資為主興建形成的資產(chǎn),，管護(hù)主體為政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織或受益農(nóng)戶,，具體管護(hù)主體由縣級人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定,。各管護(hù)主體應(yīng)落實管護(hù)責(zé)任，確保管護(hù)落到實處,，確保財政支農(nóng)項目正常運行,。涉及公共安全的資產(chǎn),，要明確安全責(zé)任主體，落實安全責(zé)任,。農(nóng)民專業(yè)合作組織在積極做好維修養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上,，應(yīng)拓展社會化維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

　　四,、管護(hù)方式

　?。ㄒ唬┳灾鞴茏o(hù)。由項目實施單位,、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)戶（聯(lián)戶）等管護(hù)主體自行進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù),。

　?。ǘ┪泄茏o(hù)。管護(hù)主體委托個人或組織受益群眾成立管

　　護(hù)協(xié)會,、理事會等群眾性管護(hù)組織進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù),。積極推進(jìn)資

　　產(chǎn)管理和養(yǎng)護(hù)分離，探索維修養(yǎng)護(hù)的物業(yè)委托管理模式,。

　?。ㄈI(yè)管護(hù)。依托專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)或隊伍,，聘請專職或兼職管護(hù)人員進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù),。

　　（四）承包管護(hù),。聘請有經(jīng)驗,、有技能的村民，簽訂管護(hù)合同,，明確權(quán)利和義務(wù),，按承包的方式進(jìn)行管護(hù)。

　?。ㄎ澹┦袌龉茏o(hù),。對有經(jīng)營收益、市場前景好的資產(chǎn),，按市

　　場化運作方式,，通過對設(shè)施設(shè)備的租賃、拍賣等,，由取得使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的單位或個人進(jìn)行管護(hù),。

　　（六）其他管護(hù),。按照符合群眾意愿和因地制宜原則,，由各地建立適用有效的其他管護(hù)方式,。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),，精心組織。各地,、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，密切配合，協(xié)同推進(jìn)資產(chǎn)管護(hù)工作,。市（州）人民政府對本地區(qū)資產(chǎn)管護(hù)工作全面負(fù)責(zé),，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查指導(dǎo)工作?？h（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂切實可行,、針對性強,、可操作的管護(hù)工作推進(jìn)方案，建立有效的工作機(jī)制,，精心組織,，全面推進(jìn)。各級行業(yè)主管部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn),，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強管護(hù)能力,。

　?。ǘ┩晟浦贫龋瑥娀O(jiān)管,。加強資產(chǎn)管護(hù)制度建設(shè),，制訂并完善管理標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推進(jìn)資產(chǎn)管護(hù)工作,。財政支農(nóng)項目竣工驗收后,，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，及時完善移交手續(xù),，辦理資產(chǎn)移交,，建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況,，實施動態(tài)管理,。只有辦理了資產(chǎn)移交手續(xù)、落實了管護(hù)主體的項目，才能享受財政管護(hù)經(jīng)費補助,。加強資產(chǎn)清查,，實施資產(chǎn)評估，推進(jìn)信息公開,，提高民主參與和監(jiān)督資產(chǎn)管理維護(hù)的水平,，防止資產(chǎn)流失。加強對資產(chǎn)管護(hù)工作的監(jiān)督和檢查,，建立監(jiān)督考核激勵機(jī)制,，確保管護(hù)落到實處。

　?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費,，規(guī)范使用。管護(hù)經(jīng)費原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集,，包括資產(chǎn)經(jīng)營收益,、受益農(nóng)戶自籌、水費收入等,，政府給予適當(dāng)補助。市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府要通過公共財政預(yù)算、政府性基金等渠道,，籌集落實資產(chǎn)管護(hù)補助資金,。省財政要建立激勵約束機(jī)制，將各地資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財政支農(nóng)相關(guān)專項資金的重要因素,，激勵各地切實做好資產(chǎn)管護(hù)工作,。財政支農(nóng)項目，在符合項目資金管理規(guī)定的前提下,，可以安排一定比例的財政資金用于資產(chǎn)管護(hù),。同時，要加強管護(hù)資金管理,，嚴(yán)格支出范圍,，強化監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?、安全有效，嚴(yán)禁挪用和浪費,。

　?。ㄋ模V泛宣傳，注重引導(dǎo),。從管護(hù)宣傳入手,，充分利用報刊,、廣播、電視,、村務(wù)公開欄,、致群眾公開信等多種形式，宣傳管護(hù)工作的重要性和必要性,，增強廣大干部群眾管護(hù)意識,。通過村民議事、村務(wù)公開,、村規(guī)民約和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建章立制等方式,，宣傳引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺維護(hù)設(shè)施設(shè)備，形成愛資產(chǎn),、管資產(chǎn),、護(hù)資產(chǎn)的共識，營造管好用活資產(chǎn)的良好氛圍,。

　?。ㄎ澹┨剿鲃?chuàng)新，總結(jié)提升,。資產(chǎn)管護(hù)工作面臨許多新情況,、

　　新問題，各地,、各有關(guān)部門要緊密聯(lián)系實際,，拓寬思路，創(chuàng)新方法,，探索資產(chǎn)管護(hù)新模式,。深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn),、總結(jié),、推廣、提升資產(chǎn)管護(hù)工作好做法,、好經(jīng)驗,。

　　

　　四川省人民政府辦公廳

　　2013年8月12日