瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市降低流通費(fèi)用提高流通效率工作方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]42號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

　　《瀘州市降低流通費(fèi)用提高流通效率工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年8月11日

　　 　　瀘州市降低流通費(fèi)用提高流通效率工作方案

　　 　　為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省降低流通費(fèi)用提高流通效率工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）,，確保我市降低流通費(fèi)用提高流通效率的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,，特制定本工作方案。

　　一,、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用電用水價(jià)格

　?。ㄒ唬┰谒拇娋W(wǎng)直接供電區(qū)域內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷凍庫用電,，執(zhí)行一般工商業(yè)用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),；規(guī)模化生豬（年出欄肥豬50頭及以上,，以下同）,、蔬菜生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。各區(qū),、縣電力公司要按省上規(guī)定將以上電價(jià)政策措施執(zhí)行到位,，工商業(yè)用電同價(jià)措施與調(diào)整銷售電價(jià)同步實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，各縣人民政府）

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水,，在已簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類的地方,，執(zhí)行非居民用水價(jià)格；在尚未簡(jiǎn)化分類已實(shí)行工商業(yè)用水同價(jià)的地方,，按照工商業(yè)用水同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；在尚未簡(jiǎn)化分類且尚未實(shí)行工商業(yè)用水同價(jià)的地方，按照工業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。規(guī)?；卟松a(chǎn)用水與農(nóng)業(yè)用水同價(jià)。規(guī)?；i使用城鎮(zhèn)自來水的,，按當(dāng)?shù)刈詠硭畹皖悇e價(jià)格執(zhí)行。以上水價(jià)措施,，按省規(guī)定執(zhí)行到位,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū),、縣人民政府）

　　二,、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)

　　政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)攤位費(fèi),，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，分級(jí)管理,。攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市場(chǎng)公共服務(wù)相關(guān)費(fèi)用成本，由價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審或成本調(diào)查,，按照保本微利原則從低核定,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開設(shè)專門區(qū)域,，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品,。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場(chǎng)的醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)外,，市場(chǎng)經(jīng)營主體不得收取任何其他費(fèi)用,。對(duì)全市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的收費(fèi)公示內(nèi)容和方式，由市發(fā)展改革委進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和監(jiān)制,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,，市發(fā)展改革委）

　　三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管

　　清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi),。零售商向供應(yīng)商收取的任何費(fèi)用,，須與供應(yīng)商協(xié)商確定，不得對(duì)交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，著力打擊商業(yè)賄賂,。規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)，零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費(fèi)的,，應(yīng)按照公平交易原則,，事先征得供應(yīng)商同意，訂立合同,，明確約定提供的服務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容,。禁止零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款，零售商應(yīng)在合同中明確約定貨款支付的期限,，收到供應(yīng)商貨物后應(yīng)及時(shí)付款,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市工商局）

　　四,、完善公路收費(fèi)政策

　　嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”,。對(duì)整車合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，一律免收高速公路,、普通收費(fèi)公路,、橋梁和隧道車輛通行費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,，市發(fā)展改革委）

　　五,、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管

　　（一）價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公用事業(yè),、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管,，規(guī)范清理供水,、供電、供氣,、鐵路,、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行,、維護(hù),、使用過程中收取初裝（安裝）費(fèi)、維修費(fèi),、材料費(fèi),、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi),、設(shè)備（線路）使用費(fèi)等費(fèi)用，簡(jiǎn)化,、歸并收費(fèi)項(xiàng)目,，合理核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展對(duì)供水,、供電,、供氣等行業(yè)經(jīng)營者提供延伸服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審，強(qiáng)化成本約束,。對(duì)郵政行業(yè)提供的延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理,，強(qiáng)化對(duì)郵政行業(yè)的收費(fèi)管理。禁止有關(guān)部門和物業(yè)公司在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費(fèi)用,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

　?。ǘ└纳平鹑诜?wù)環(huán)境，規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為,。積極推動(dòng)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè),，為商戶資金匯劃和結(jié)算提供更加方便、快捷的服務(wù),。組織,、指導(dǎo)、督促各相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)好銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化和調(diào)整實(shí)施工作,，維護(hù)銀行卡收單市場(chǎng)秩序,。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管、價(jià)格主管部門要督促轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家利率管理,、金融服務(wù)收費(fèi)備案管理,、明碼標(biāo)價(jià)和免收代發(fā)最低生活保障資金費(fèi)用、代發(fā)低保戶價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)用等各項(xiàng)政策規(guī)定,。（責(zé)任單位：人行瀘州中支,，瀘州銀監(jiān)分局,，市發(fā)展改革委）

　　（三）規(guī)范電信經(jīng)營者價(jià)格行為,。價(jià)格主管部門要督促電信企業(yè)按照“更低價(jià)格,、更多選擇、公開透明”的要求,，清理電信資費(fèi)套餐種類和內(nèi)容,，提高資費(fèi)套餐透明度。加強(qiáng)對(duì)電信增值業(yè)務(wù)的訂制管理,，切實(shí)糾正電信服務(wù)違規(guī)收費(fèi),、虛假宣傳、違規(guī)營銷等問題,，促進(jìn)電信資費(fèi)水平進(jìn)一步降低,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

　　六、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度

　　價(jià)格主管部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量,，組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域,、商品流通領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià),，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為,，繼續(xù)保持對(duì)價(jià)格串通,、哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì),。各級(jí)價(jià)格,、工商、商務(wù)等主管部門要協(xié)助國家,、省開展反壟斷工作,，制止濫用市場(chǎng)支配地位、達(dá)成壟斷協(xié)議,，以及濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市工商局,，市商務(wù)局）

　　七、落實(shí)財(cái)稅政策

　　稅務(wù)部門要按照國家的統(tǒng)一部署,，繼續(xù)落實(shí)提高增值稅起征點(diǎn)調(diào)整,、對(duì)小微企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)流通業(yè)小微企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)辦法,，免征蔬菜,、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,。積極籌備和實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作，做好相關(guān)行業(yè)試點(diǎn)影響測(cè)算分析,，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。各級(jí)人民政府要加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金等資金的作用,，扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通建設(shè),。（責(zé)任單位：市國稅局，市地稅局,，市財(cái)政局,，市發(fā)展改革委，各區(qū),、縣人民政府）

　　八,、保障必要的流通行業(yè)用地

　　各級(jí)人民政府在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí),，要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地,。嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改做其他用途。各地要選擇合適區(qū)域,、時(shí)段,，設(shè)置免攤位費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi),、管理費(fèi)的早市,、晚市、周末市場(chǎng),、流動(dòng)蔬菜車等臨時(shí)交易場(chǎng)所和時(shí)段市場(chǎng),。國土資源部門要將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地納入土地利用總體規(guī)劃,、年度用地計(jì)劃和年度供地計(jì)劃，按照相關(guān)程序及時(shí)進(jìn)行報(bào)批,，及時(shí)供地,。（責(zé)任單位：市國土資源局，市商務(wù)局，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,，市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局,，各區(qū)、縣人民政府）

　　九,、便利物流配送

　　統(tǒng)籌兼顧,，科學(xué)制定完善城市配送車輛管理辦法，采取改善城市物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局,、在指定時(shí)段放松貨車入城限制,、許可更多配送鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨車入城、發(fā)展共同配送和統(tǒng)一配送等措施,，切實(shí)解決配送貨車“最后一公里”中轉(zhuǎn)難,、進(jìn)城難、?？侩y等問題,，降低配送成本。要堅(jiān)決糾正以實(shí)行城市配送貨運(yùn)車輛限額制為名,，搞壟斷配送,、違規(guī)收費(fèi)等行為。公安部門要依法規(guī)范管理運(yùn)輸不可解體物品車輛,，對(duì)前往各地申請(qǐng)指定運(yùn)輸路線,、時(shí)間、速度的單位和個(gè)人,，要及時(shí)予以指定,。（責(zé)任單位：市公安局，市交通運(yùn)輸局,，市商務(wù)局,，市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局）

　　十、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

　　建立流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)制度,，在運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)、保管,、配送,、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié),，健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法和手段,。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品在批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的價(jià)格信息采集工作,，增強(qiáng)從“菜園子”到“菜籃子”完整的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加大流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作力度,，加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費(fèi),、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào),。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，市發(fā)展改革委,，市商務(wù)局,，市交通運(yùn)輸局，市農(nóng)業(yè)局）