瀘州市人民政府辦公室關于加快推進畜牧業(yè)發(fā)展突破的實施意見

瀘市府辦發(fā)[2013]33號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關部門：

　　畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，是“菜籃子”工程的重要內容。大力發(fā)展畜牧業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民消費需求,，促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑,。為貫徹落實市委、市政府“著力六個突破,，力爭四年翻番”的發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進畜牧業(yè)發(fā)展突破提出如下實施意見,。

　　一,、充分認識加快畜牧業(yè)發(fā)展突破的重要性

　　2012年，我市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46%,，在全省處于中等偏上水平,，但仍存在著結構不合理、生產(chǎn)方式轉變慢,、畜產(chǎn)品品牌影響力小,、畜牧龍頭企業(yè)帶動和輻射力不強等問題,，迫切需要加快推進畜牧業(yè)發(fā)展突破，實現(xiàn)畜牧業(yè)“布局區(qū)域化,、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化,、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化,、服務社會化”，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式的根本性轉變,，實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模與質量的同步增長和經(jīng)濟、生態(tài),、社會“三大效益”的統(tǒng)一,，促進農(nóng)民增收。

　　二,、畜牧業(yè)發(fā)展突破工作思路和總體目標

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。堅持整體推進,，重點突破,，實現(xiàn)全市畜牧業(yè)重大跨越。即用現(xiàn)代發(fā)展理念引領畜牧業(yè),，用現(xiàn)代技術手段和物質條件裝備畜牧業(yè),，大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全,、畜產(chǎn)品質量安全,、生態(tài)環(huán)境安全，加快推進養(yǎng)殖方式轉變,；著力培育和扶持畜牧龍頭企業(yè)和專合經(jīng)濟組織,，積極實施品牌戰(zhàn)略，增強“兩個帶動能力”,，提升畜產(chǎn)品市場競爭力,。

　　（二）發(fā)展目標,。圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，重點抓好禽類養(yǎng)殖,，突出發(fā)展牛羊養(yǎng)殖,，著力加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，大幅提升我市畜牧業(yè)綜合實力,，把瀘州建設成為川南現(xiàn)代畜牧業(yè)強市,。到2016年,，生豬年出欄700萬頭，林下土雞年出欄7000萬只,，優(yōu)質肉牛年出欄22萬頭,，優(yōu)質肉羊年出欄110萬只，建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場760個,，畜牧業(yè)人均純收入在2012年基礎上實現(xiàn)翻番，達到2100元以上,，爭取跨入全省畜牧發(fā)展第一集團軍行列,。

　　1. 2013年目標。年生豬出欄530萬頭,，林下土雞出欄3200萬只,，優(yōu)質肉牛出欄13.5萬頭，優(yōu)質肉羊出欄75萬頭,；建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達600個；畜牧業(yè)人均純收入達1150元,，增長19.8%,。

　　2．2014年目標。年生豬出欄570萬頭,，林下土雞出欄4500萬只,，優(yōu)質肉牛出欄16萬頭，優(yōu)質肉羊出欄90萬只,；建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達650個；畜牧業(yè)人均純收入達1400元,，增長21.7%,。

　　3．2015年目標。年生豬出欄630萬頭,，林下土雞出欄5800萬只,，優(yōu)質肉牛出欄19萬頭，優(yōu)質肉羊出欄100萬只,；建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達700個；畜牧業(yè)人均純收入達1720元,，增長22.8%,。

　　4．2016年目標。年生豬出欄700萬頭,，林下土雞出欄7000萬只,，優(yōu)質肉牛出欄22萬頭,，優(yōu)質肉羊出欄110萬頭；建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達760個,；畜牧業(yè)人均純收入達2100元，增長22%,。

　　三,、重點工作

　　（一）實施項目驅動,，加快引進和培育畜牧龍頭企業(yè),。各區(qū)縣要將畜牧發(fā)展、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的引進和培育壯大納入?yún)^(qū)縣域經(jīng)濟招商引資通盤考慮,。以項目建設為抓手,，以招商引資為突破，緊緊圍繞畜牧重點產(chǎn)業(yè),，加強與國內知名畜牧龍頭企業(yè)的聯(lián)系和對接，力爭引進和培育1—2家規(guī)模大,、實力強,、資金足、品牌響的知名龍頭企業(yè),，帶動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級,。到2016年，年銷售收入上千萬的畜牧龍頭企業(yè)力爭達到50家（其中年銷售收入上億元的畜牧龍頭企業(yè)10家）,。

　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。根據(jù)區(qū)域資源承載能力,，科學規(guī)劃布局畜禽生產(chǎn)，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,、連片建設,，加快推進畜牧生產(chǎn)方式轉變。進一步做大丫杈豬,、瀘州土雞,、優(yōu)質肉牛、優(yōu)質肉羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。建設一批標準化的特色畜禽養(yǎng)殖基地和國家,、省級畜禽標準化示范場（小區(qū)）,，全面提升“菜籃子”畜禽產(chǎn)品供給能力。

　?。ㄈ嵤┬螽a(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,，加強品牌打造和市場開拓。大力發(fā)展無公害,、綠色,、有機畜禽產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品。堅持政府,、專合社,、畜牧龍頭企業(yè)聯(lián)動。進一步做大做強“蜀龍生豬”,、“藺鄉(xiāng)丫杈豬”,、“龍馬土雞”、“樂道子土雞”,、“雪山關肉?！钡葏^(qū)域品牌，鼓勵和支持龍頭企業(yè),、專合組織申請認定馳名,、著名、知名商標,。強化品牌包裝宣傳,，提高產(chǎn)品知名度和美譽度，增強畜產(chǎn)品市場競爭力,。

　　四,、具體工作措施

　　（一）加快畜禽良繁體系建設,。對現(xiàn)有種畜禽場,、擴繁場實施標準化、規(guī)?；脑?，提高畜禽良種供給能力。在抓好丫杈豬,、馬頭羊,、四川山地烏骨雞等地方畜禽品種資源保護和綜合開發(fā)利用的同時，重點引進推廣DLY,、PIC為代表的優(yōu)質豬和以西雜牛,、波雜羊等為代表的優(yōu)質牛羊，進一步提高畜禽良種化程度。

　?。ǘ娀瘎游镆卟》揽伢w系和科技推廣體系建設,。完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系和畜牧科技推廣體系,，落實好專項動物防疫經(jīng)費,、村級動物防疫員定額補助經(jīng)費和基層農(nóng)技推廣體系建設經(jīng)費，確保動物防疫,、科技推廣措施落實到位,。進一步加強產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和生豬調運交易等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督,，逐步建立和完善畜禽產(chǎn)品質量可追溯體系和市場準入制,，保障公共衛(wèi)生安全。

　?。ㄈ┘訌娦竽量萍紕?chuàng)新和服務,。加強與省內外科研院所的交流合作，引進先進適用技術,、現(xiàn)代化設施裝備和經(jīng)營管理理念,，通過消化吸收再創(chuàng)新，增強畜牧業(yè)發(fā)展動力,。堅持以政府為主導,，企業(yè)為主體，基地為依托,、科研為支撐，建立畜科教,、產(chǎn)學研緊密結合的協(xié)作機制,。大力開展畜牧科技推廣和科技助農(nóng)增收行動，為養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營提供全過程技術指導和信息服務,。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新發(fā)展機制。積極引導養(yǎng)殖戶聯(lián)合組建合作社,，大力推廣“龍頭企業(yè)+專合組織+適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶”,、“六方合作+保險”、托養(yǎng),、寄養(yǎng),、訂單養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，支持龍頭企業(yè)按照市場化方式整合市場資源,，逐步形成飼料,、種畜禽、技術、信息,、市場營銷等完善的產(chǎn)業(yè)體系,。

　　（五）加強部門協(xié)調配合,。市級部門積極整合相關項目資金,，扶持畜牧業(yè)發(fā)展突破。市發(fā)改,、財政,、國土、農(nóng)業(yè),、農(nóng)機,、林業(yè)、交通運輸,、水務,、環(huán)保、工商,、稅務,、商務、質監(jiān),、金融等有關部門各司其職,，各負其責，積極參與,，協(xié)調配合,，細化工作任務，落實工作措施,。

　　發(fā)改,、財政等部門要積極向上爭取畜牧業(yè)的各項扶持政策，切實加大對畜牧業(yè)政策支持和投入,。

　　金融部門積極為畜牧企業(yè)提供融資服務,，稅務部門落實好畜牧龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　國土資源部門對畜牧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地給予重點支持,，優(yōu)先辦理,。

　　質監(jiān)部門支持和幫助相關部門、企業(yè)建立完善畜產(chǎn)品質量標準體系,。

　　商務,、工商部門做好畜產(chǎn)市場管理、協(xié)調服務工作,。

　　農(nóng)業(yè),、環(huán)保部門對養(yǎng)殖小區(qū),、規(guī)模養(yǎng)殖場實施沼氣和污染治理項目提供支持，指導清潔生產(chǎn),。

　　農(nóng)機部門負責將畜牧機械納入農(nóng)機補貼范圍,。

　　新聞媒體加大對畜牧業(yè)的宣傳力度，加強輿論引導,。

　　交通,、水務部門整合有關項目，投入畜牧重點項目建設,。

　　其他部門在各自職責范圍內,，為畜牧業(yè)發(fā)展突破做好工作。

　　五,、扶持政策

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先解決重大項目用地。每年各區(qū),、縣人民政府計劃一定的畜牧用地指標,，主要用于畜牧龍頭企業(yè)、新上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地,、飼料企業(yè)和畜產(chǎn)品加工項目,。各地要在符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)劃的前提下,，對投資規(guī)模達5000萬元的畜牧重大項目用地,，國土部門在合理、合規(guī)范圍內予以優(yōu)先解決,。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地按照農(nóng)業(yè)用地管理,，鼓勵利用荒山荒坡、非基本農(nóng)田等低效閑置地進行畜禽養(yǎng)殖,，建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地,。

　　（二）加大財政投入,。各級財政每年在支農(nóng)資金中列出專項資金支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

　　1．支持規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖基地建設。對新建或改擴建年出欄生豬5000頭以上,，存欄肉牛500頭以上或存欄種羊300只以上的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場,，優(yōu)先納入上級財政扶持項目。

　　2．支持畜牧專合組織建設,。堅持“民辦,、民管、民受益”的原則，支持龍頭企業(yè),、種畜禽場,、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶,，組建專業(yè)合作社,，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織基礎。鼓勵和支持畜牧專合社創(chuàng)建省,、市級畜禽養(yǎng)殖示范合作社,，并對省、市級示范合作社予以優(yōu)先扶持,。

　　3．支持畜產(chǎn)品品牌建設,。鼓勵和支持畜牧加工、養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社開展戶外展示,、媒體宣傳,、產(chǎn)品拓展市場等品牌創(chuàng)建活動。對當年獲得四川省著名商標,、四川省名牌稱號,、有機食品認證、部級畜禽標準化養(yǎng)殖示范場（含國家級,、省級畜牧養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)標準化示范項目）的一次性給予3—5萬元的獎勵,。

　　4．支持畜禽產(chǎn)品精深加工。對帶動能力強,、組織化程度高,、與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和畜牧專業(yè)合作社投資建設畜產(chǎn)品精深加工項目、固定資產(chǎn)投資貸款予以貼息支持,。貼息資金按照實際到位的貸款額,、相應的銀行貸款基準利率和貼息期限計算確定，單個項目最高貼息金額不超過200萬元,。

　?。ㄈ┢渌匾h(huán)節(jié)的政策扶持。規(guī)?；i養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價,。規(guī)模化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)用水與農(nóng)業(yè)用水同價,；規(guī)?；i養(yǎng)殖生產(chǎn)使用城鎮(zhèn)自來水的，按當?shù)刈詠硭畹皖悇e價格執(zhí)行,。環(huán)評機構對畜禽養(yǎng)殖項目在收費上給予優(yōu)惠,；環(huán)保部門在市級生態(tài)資金中安排資金支持原有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理；鼓勵發(fā)展沼氣發(fā)電,、集中供氣以及利用沼渣沼液,、生物墊料等有機肥發(fā)展綠色種植業(yè)。

　　六,、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪M織領導機構。成立瀘州市畜牧業(yè)發(fā)展突破推進小組,，研究決定畜牧業(yè)發(fā)展突破重大問題,，推進小組辦公室設在市畜牧局。各區(qū)縣和市級相關部門成立相應的機構,，各司其職,，主動配合，形成推動工作的整體合力,。以畜牧發(fā)展突破目標倒排工作進度,。切實把畜牧發(fā)展工作任務分解到人、細化責任,，進度準確到月,。各區(qū)縣要每年制定具體實施方案，報市畜牧業(yè)發(fā)展突破推進小組備案,，并將目標任務分解細化,，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面,。

　?。ǘ┙⒔∪椖客七M機制。以畜牧發(fā)展突破目標倒逼項目落地,。繼續(xù)用好國家,、省扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，堅持以爭取項目資金為主攻點,，集中力量編制申報一批現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎設施建設方面的重點項目,。

　　（三）建立健全督查考核機制,。市政府將組成工作督查組,，定期對區(qū)縣進行督查，緊密跟蹤各區(qū)縣項目推進情況,，分析、研判突破形勢,，提出工作推進建議,，加大督查通報,。市對各區(qū)縣畜牧發(fā)展突破工作進行單項考核，對畜牧龍頭企業(yè)招商引資,、標準化大型養(yǎng)殖基地建設,、畜牧品牌打造等方面貢獻突出的區(qū)縣給予適當獎勵（考核目標和獎勵辦法另行制定）

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年6月14日