瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市抗旱預案》的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]32號

　各區(qū)、縣人民政府,，市級各部門：

　　《瀘州市抗旱預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請按要求，各司其職,，協(xié)調(diào)配合,，切實做好我市的抗旱工作。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年6月1日

　　

瀘州市抗旱預案

　　前 言

　　

　　旱災,，是瀘州市主要的自然災害之一,。由于自然與地理的因素，降水年內(nèi)分布不均且年際變化大,，特別是部分區(qū)縣可謂十年九旱,。夏旱連秋旱、冬干連春旱的現(xiàn)象時有發(fā)生,，其出現(xiàn)頻率之高,，受災面積之廣，已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失,。干旱是制約瀘州市經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，人口的增加，由干旱災害造成的損失有愈來愈大的趨勢,。防旱抗旱是我市一項非常重要的工作,，也是一項長期的艱巨的任務。

　　《瀘州市抗旱預案》編制的主要目的在于建立完善的抗旱預案體系,，加強防旱抗旱措施，增強干旱風險意識,，提高抗旱指揮決策的效能,，提高抗旱應變能力和抗旱主動性，從而減輕干旱災害造成的影響和損失,。同時也是強化抗旱責任制,，開展全面主動抗旱工作的重要基礎(chǔ)，是推動抗旱工作規(guī)范化的必然要求,。

　　2005年11月《瀘州市抗旱預案》由瀘州市人民政府辦公室印發(fā)試行,，2010年4月《瀘州市抗旱預案（修訂本）》經(jīng)市政府應急辦審定，瀘州市水務局印發(fā),。由于目前極端天氣頻發(fā),、多發(fā)，市防汛抗旱指揮部根據(jù)當前的形勢,，再次組織專家進行修改,，形成現(xiàn)在的《瀘州市抗旱預案》。

　　目 錄

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制指導思想

　　1.3工作原則

　　1.4編制依據(jù)

　　1.5適用范圍

　　2 干旱等級劃分

　　2.1等級劃分

　　2.1.1農(nóng)業(yè)干旱等級劃分

　　2.1.2城市干旱等級劃分

　　2.2全市性干旱等級的確定

　　3 抗旱工作措施

　　3.1組織機構(gòu)

　　3.2抗旱工作責任制和責任追究制度

　　3.2.1瀘州市防汛抗旱指揮部職責

　　3.2.2瀘州市防汛抗旱指揮部成員單位職責

　　3.2.3地方各級人民政府防汛抗旱指揮部職責

　　3.2.4其它防汛抗旱指揮機構(gòu)職責

　　3.2.5聯(lián)合動作機制

　　3.2.6抗旱工作責任制

　　3.2.7責任追究制度

　　3.2.8工作獎勵

　　3.3旱情信息管理

　　3.3.1旱情信息

　　3.3.2旱情報送

　　3.4 旱情預防預警準備工作

　　3.4.1思想準備工作

　　3.4.2組織準備工作

　　3.4.3工程準備工作

　　3.4.4預案準備工作

　　3.4.5物資準備工作

　　3.4.6通訊準備工作

　　3.5 旱情預警

　　3.5.1預警級別及發(fā)布

　　3.5.2 預警信息管理

　　3.6抗旱預案的啟動

　　3.7應急響應

　　3.7.1抗旱應急預案啟動步驟

　　3.7.2輕度干旱啟動Ⅳ級抗旱預案

　　3.7.3中度干旱啟動Ⅲ級抗旱預案

　　3.7.4嚴重干旱啟動Ⅱ級抗旱預案

　　3.7.5特大干旱啟動Ⅰ級抗旱預案

　　3.8社會力量的動員和參與

　　3.9災情發(fā)布

　　3.10響應行動結(jié)束

　　4 抗旱保障體系

　　4.1通信與信息保障

　　4.2隊伍保障

　　4.3治安保障

　　4.4物資保障

　　4.5資金保障

　　4.6技術(shù)保障

　　5 抗旱經(jīng)費

　　6 抗旱效果評價與善后工作

　　6.1抗旱效果評價

　　6.2抗旱善后工作

　　6.2.1災后評估

　　6.2.2救災方案的編制與實施

　　6.2.3工程修復和應急水源建設(shè)

　　6.2.4抗旱物資補充

　　6.2.5組織社會捐贈

　　6.2.6抗旱總結(jié)

　　7 附則

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為適應新時期抗旱工作需要,，增強干旱風險意識,，落實抗旱的各項措施，提高全市的抗旱應變能力和抗旱的主動性,，使抗旱工作逐步走向規(guī)范化,、制度化，最大限度減輕因旱災造成的影響和損失,，特制定本抗旱預案,。

　　1.2 編制指導思想

　　堅持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求,，堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,、綜合治理的原則,，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重,，防洪抗旱并舉,，對水資源進行合理開發(fā),，優(yōu)化配置，全面節(jié)約,，有效保護和綜合治理,，促進抗旱工作由農(nóng)業(yè)抗旱為主的單一抗旱向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動抗旱轉(zhuǎn)變,，確保城鄉(xiāng)人民飲水安全,、保障我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.3 工作原則

　　1.3.1堅持以人為本,，“以防為主,、防抗結(jié)合、防重于抗,、抗重于救”的原則,。

　　1.3.2 堅持“因地制宜、突出重點,、兼顧一般”的原則,。

　　1.3.3 堅持水資源可持續(xù)利用的原則。

　　1.3.4 堅持依法抗旱原則,。

　　1.3.5 堅持科學,、合理、實用,、便于操作的原則,。

　　1.3.6 堅持行政首長負責制和分級分部門負責的原則。

　　1.4 編制依據(jù)

　　1.4.1 《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國水土保持法》,、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國氣象法》,、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律,、法規(guī)。

　　1.4.2《中華人民共和國抗旱條例》

　　1.4.3《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》,、《取水許可和水資源費征收管理條例》

　　1.4.4《四川省防汛抗旱應急預案》,、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《報旱統(tǒng)計制度》（試行）,、《關(guān)于加強城市抗旱工作的意見》,、《四川省抗旱預案編制導則（試行）》、《四川省抗旱預案編制大綱》,、《四川省抗旱預案》

　　1.4.5《四川省節(jié)約用水管理辦法》,、《四川省水利工程管理條例》等相關(guān)的法律法規(guī)。

　　1.4.6《瀘州市突發(fā)事件總體應急預案》

　　1.5 適用范圍

　　本預案是我市總體抗旱預案,，適用于全市范圍內(nèi)的旱情預防及應急處置工作,。

　　2 干旱等級劃分

　　2.1 等級劃分

　　干旱等級劃分為四級,，即輕度干旱（Ⅳ級）、中度干旱（Ⅲ級）,、嚴重干旱（Ⅱ級）,、特大干旱（Ⅰ級）。按照國際慣例,，顏色標識分別為藍,、黃、橙,、紅,。

　　2.1.1 農(nóng)業(yè)干旱等級的劃分

　　農(nóng)業(yè)干旱評價的主要指標有降雨距平值、受旱面積比例等2項,，主要指標可以迅速的獲得資料數(shù)據(jù)，評價干旱等級,；參考指標有成災面積比例,、減產(chǎn)成數(shù)、土壤相對濕度,、連續(xù)無雨日數(shù),、人畜飲水困難率、河道徑流距平值等六項,，參考指標可以較充分的反映農(nóng)田受災的程度,，評估災害損失和抗旱效益，通常在災后應用,。參考指標前四項指標直接與農(nóng)業(yè)有關(guān),，后兩項指標人畜飲水困難率和河道徑流距平值，不屬于農(nóng)業(yè)干旱指標,。人畜飲水困難率是發(fā)生農(nóng)業(yè)干旱同時產(chǎn)生的人畜飲水困難,，在農(nóng)業(yè)抗旱行動中農(nóng)村人畜飲水是必須考慮的；河道徑流距平值屬于水文干旱的指標,，對灌區(qū)的供水有影響,，將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)干旱等級劃分的主要指標為降雨,，適用于非灌溉農(nóng)業(yè)（雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)）以及灌溉農(nóng)業(yè)（包括集雨農(nóng)業(yè)）,，具體等級指標見表2.1。

　　表2.1 農(nóng)業(yè)干旱等級劃分指標

　　

評價指標 輕度干旱Ⅳ 中度干旱Ⅲ 嚴重干旱Ⅱ 特大 干旱Ⅰ 主要

　　指標 降雨距平值（%） 30日 -75～-85 ＜-85     60日 -40～-60 -60～-75 -75～-90 ＜-90 90日 -20～-30 -30～-50 -50～-80 ＜-80 受旱面積比例（%） 10～30 30～40 40～60 ＞60 參考

　　指標 成災面積比例（%） 10～20 20～40 40～60 ＞60 減產(chǎn)成數(shù)（成） ＜1 1～2 2～3 ≥3 土壤相對濕度（%） 60～51 51～41 41～30 ≤30 連續(xù)無雨日（日） 20～29 29～39 39～50 ≥50 農(nóng)村人畜飲水困難率（%） 10～20 20～40 40～60 ＞60 河道徑流距平值（%） -10～-20 -20～-40 -40～-60 ＜-60

　　注：連續(xù)無雨日主要是指作物生長期,，日降雨量小于5mm作為無效降雨,，超過此值時作為降雨日。

　　2.1.2 城市干旱的等級劃分

　　城市干旱劃分為四級,，輕度干旱Ⅳ,、中度干旱Ⅲ,、嚴重干旱Ⅱ、特大干旱Ⅰ,。主要指標為缺水率,，參考指標有城鎮(zhèn)人口用水困難率、水庫蓄水量（河道來水量）距平值和地下水埋深的下降值,。主要指標缺水率是不考慮城市干旱時期的節(jié)水抗旱措施,，進行不同時段供需平衡所得的缺水程度。當城市有水庫供水時,，采用水庫蓄水量距平值,；當城市直接從河道取水時采用河道來水量距平值；當城市有地下水供水時可采用地下水的下降值,。評定城市干旱等級的指標不僅適用于城市,，也可在工礦區(qū)、生活區(qū)應用,，具體等級指標見表2.2,。

　　表2.2 城市干旱等級劃分指標

　　

評價指標 輕度干旱Ⅳ 中度干旱Ⅲ 嚴重干旱Ⅱ 特大干旱Ⅰ 主要指標 缺水率（%） 5～10 10～20 ≥20   參考指標 城鎮(zhèn)人口用水困難率（%） 10～20 20～40 40～60 ＞60 水庫蓄水量（河道來水量）距平值（%） -5～-15

　　(-10～-20） -15～-25

　　(-20～-40） -25～-35

　　(-40～-60） ＜-35

　　(＜-60） 地下水埋深下降值（m ） 0.1～0.4 0.4～1.0 ＞1.0  

　　2．2 全市性干旱等級的確定

　　瀘州南北狹長、地形較復雜,，地跨長江流域和長江的主要支流沱江和赤水河流域,，長江以北地區(qū)和長江以南的部分地區(qū)組成的淺丘區(qū)、合江,、敘永,、古藺四大區(qū)域干旱等級往往不同，故按照地區(qū)的干旱情況來確定全市的干旱等級,。當淺丘區(qū),、合江、敘永,、古藺四大區(qū)域中有任意三區(qū)同時發(fā)生中等以上干旱時確定為全市性干旱,。

　　當淺丘區(qū)、合江,、敘永,、古藺四大區(qū)域中有任意三區(qū)同時發(fā)生嚴重、特大干旱時,，以淺丘區(qū)為準定干旱等級,；當淺丘區(qū)發(fā)生嚴重干旱，合江,、敘永,、古藺任何兩區(qū)發(fā)生中旱時，全市干旱等級按嚴重干旱等級；當淺丘區(qū)發(fā)生特大干旱,，合江,、敘永、古藺任何兩區(qū)發(fā)生重旱時,，全市干旱等級按特大干旱等級,；當四大區(qū)同時發(fā)生干旱時，以淺丘區(qū)為準確定的干旱等級加一級,。

　　3 抗旱工作措施

　　3.1 組織機構(gòu)

　　抗旱工作的社會公益性質(zhì),，決定了抗旱工作必須在各級政府的領(lǐng)導下，有組織地進行,。

　　瀘州市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮機構(gòu),，負責本行政區(qū)域的防旱抗旱日常工作和干旱災害引起的突發(fā)事件的應對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立本單位防汛抗旱指揮機構(gòu),，負責本單位防汛抗旱突發(fā)事件應對工作,。

　　市防汛抗旱指揮部抗旱成員組成：總指揮長由市長擔任，分管副市長任指揮長,，市政府分管副秘書長,、瀘州市軍分區(qū)參謀長、市水務局局長任副指揮長,。成員由瀘州軍分區(qū)、市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局,、市財政局,、市民政局、市國土資源局,、市交通運輸局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市商務局,、市衛(wèi)生局,、市文化新聞出版局、市環(huán)境保護局,、市糧食局,、市安全監(jiān)管局、市農(nóng)機局、市氣象局,、市供銷社,、市政府應急辦、瀘州電業(yè)局,、瀘州電信分公司,、瀘州移動分公司、瀘州聯(lián)通分公司,、瀘州人保公司,、瀘州武警支隊、瀘州消防支隊,、77105部隊等單位負責人組成,。

　　當干旱災害發(fā)生時，干旱地區(qū)縣防汛抗旱指揮部將干旱災害動態(tài)上報市級防汛抗旱指揮部及同級人民政府,，市級防汛抗旱指揮部在核實受旱區(qū)縣上報災情情況后上報省防汛抗旱指揮部辦公室及同級人民政府,。同時，根據(jù)市,、縣災情的嚴重程度,，根據(jù)分級管理原則啟動相應抗旱應急預案。干旱災情解除后,，各級抗旱主管部門及相關(guān)職能部門應及時核實災情,，處置善后工作。

　　3.2 抗旱工作責任制和責任追究制度

　　抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,，統(tǒng)一指揮,，分級、分部門負責,，明確各部門的職責分工,，實行工作責任制和責任追究制度。

　　3.2.1 瀘州市人民政府防汛抗旱指揮部職責

　　瀘州市人民政府防汛抗旱指揮部負責組織領(lǐng)導全市的防旱,、抗旱工作,，及時掌握全市旱情、災情并組織實施抗旱減災措施,，負責本行政區(qū)域的防旱抗旱日常工作和干旱災害引起的突發(fā)事件的應對工作,；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水資源和抗旱設(shè)備、設(shè)施,，統(tǒng)一安排抗旱交通運輸和物資供應,，統(tǒng)一調(diào)度抗旱用電，組織制定跨區(qū)縣行政區(qū)的調(diào)水方案,，組織災后處置,，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作,；加強抗旱服務組織的建設(shè)；抗旱經(jīng)費的爭取,、分配和對使用管理進行監(jiān)督,。

　　3.2.2 瀘州市人民政府防汛抗旱指揮部抗旱成員單位職責

　　瀘州軍分區(qū)：根據(jù)旱情需要，負責組織所屬部隊（含預備役部隊）和民兵執(zhí)行重大抗旱任務,，穩(wěn)定秩序,。

　　市委宣傳部：把握全市抗旱宣傳工作導向，組織協(xié)調(diào),、指導新聞單位做好防旱抗旱新聞宣傳報道工作,。

　　市政府應急辦：綜合協(xié)調(diào)處理抗旱救災工作；及時準確地掌握災情,，制定抗旱減災措施,，協(xié)調(diào)市財政局、市水務局等相關(guān)部門安排救災資金和物資,；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和群眾團體,，共同開展積極有效的減災活動。

　　市水務局：歸口管理全市防汛抗旱工作,。承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作,，組織、協(xié)調(diào),、指導全市抗旱,、搶險工作，組織指導全市抗旱工程的建設(shè)和管理,；負責全市水利工程蓄水保水及用水管理和調(diào)度,；負責全市江河水情監(jiān)測；實施抗旱緊急調(diào)水,；協(xié)助市財政局做好抗旱經(jīng)費的分配、使用,、監(jiān)督管理,，按照國家防總、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的水旱災害統(tǒng)計報表制度做好旱災情的統(tǒng)計工作,；代管市防汛抗旱指揮部辦公室,。

　　市發(fā)展改革委：指導抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作，負責協(xié)調(diào)安排重點抗旱設(shè)施建設(shè)的計劃安排和資金籌措,，負責計劃內(nèi)的抗旱物資安排,。

　　市經(jīng)濟和信息化委：負責干旱期間所管轄電站的運行必須遵照統(tǒng)一調(diào)度，保障旱區(qū)提水所需電力,、成品油供應,；組織實施重大災情情況下醫(yī)療器械,、醫(yī)用物資以及藥品的緊急調(diào)度。

　　市公安局：負責維護干旱受災區(qū)社會治安工作,，打擊破壞水利工程設(shè)施的犯罪分子,，協(xié)助有關(guān)部門處理因干旱搶水引發(fā)的群體性治安事件，防止各種糾紛,，做好抗旱期間的治安保衛(wèi)工作,；組織調(diào)用消防車輛運水。

　　市財政局：籌集抗旱救災經(jīng)費,，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用,，并協(xié)助全市抗旱服務組織的建設(shè)等工作。

　　市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負責全市縣城及以上城市抗旱規(guī)劃制定及供水工作,；負責組織送水保飲用水工作,。負責協(xié)助災區(qū)盡快恢復被破壞的水設(shè)施，保證災區(qū)水供應正常,。

　　市環(huán)境保護局：旱情發(fā)生后要做好全市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護工作,，加強企業(yè)排污監(jiān)管。

　　市民政局：負責干旱受災地區(qū)群眾生活救助工作,，申請,、管理、分配旱災救助款物,，并監(jiān)督其使用情況,；組織指導和開展旱災救助捐贈工作；確保應急期內(nèi)災民的基本生活,。

　　市國土資源局：與市水務局等有關(guān)部門共同做好干旱期間應急找水打井等工作,；負責土地整理提高農(nóng)田抗旱保墑能力。

　　市交通運輸局：協(xié)調(diào),、組織和保障災區(qū)道路暢通,，優(yōu)先保障指揮人員、救援人員,、抗旱設(shè)施,、救災物資、藥品和中暑病人等的緊急通行,。

　　市文化新聞出版局：負責抗旱法規(guī),、政策的宣傳，及時準確報道抗旱救災工作信息,。重大旱情的宣傳報道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡,，促進互助互濟,，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,。

　　市衛(wèi)生局：負責組織干旱受災地區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)開展防病治病工作,，預防和控制疫病的發(fā)生和流行,，負責防暑降溫物資的調(diào)配組織工作。

　　市農(nóng)業(yè)局：及時收集,、整理和反映全市農(nóng)業(yè)干旱災情信息,，并實施農(nóng)業(yè)抗旱措施，組織指導旱區(qū)開展生產(chǎn)自救,，減輕旱災損失,；指導全市農(nóng)業(yè)抗旱和災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),；負責種子,、種苗等救災物資的儲備、調(diào)劑和管理工作,。

　　市農(nóng)機局：組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村提灌泵站的建設(shè)和管理,；負責組織提灌機械抗旱提水、農(nóng)業(yè)機械搶收搶種,、運送救災物資,；積極推廣實施機械化節(jié)水農(nóng)業(yè)、機械化旱作農(nóng)業(yè)等抗旱節(jié)水農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)機設(shè)備,；協(xié)助解決農(nóng)村人畜飲水,，并負責準備油料，組織機具提水抗旱,，確保在旱情需要時拉得出,、用得上。

　　市氣象局：負責監(jiān)測預測天氣形勢,，及時提供天氣預報和降水量等氣象信息,，適時提供水情、墑情,，從氣象角度對影響旱情的形勢做出監(jiān)測,、分析和評估，并向市人民政府防汛抗旱指揮部準確提供長,、中,、短期降水預報,；負責人工影響天氣工作的組織管理,，并組織實施抗旱人工增雨。

　　市安全監(jiān)管局：負責監(jiān)督,、指導和協(xié)調(diào)災區(qū)安全生產(chǎn)工作,；按市防汛抗旱指揮部指令,，組織搶險隊伍、進入災區(qū)實施搶險,。

　　市林業(yè)局：負責做好林業(yè)干旱災情的監(jiān)測,，及時掌握并提供災情信息，實施林業(yè)抗旱措施,，監(jiān)測,、預防森林火災，組織森林滅火,。

　　市商務局：加強對災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控,，負責協(xié)調(diào)抗旱救災和災后恢復重建物資的組織、供應,。

　　市糧食局：負責救助糧食調(diào)撥和供應的組織,、協(xié)調(diào)工作。

　　市供銷社：負責有關(guān)救災物資的組織,、儲備和調(diào)運,。

　　瀘州電業(yè)局、通信公司：負責保障抗旱,、救災的電力供應和抗旱信息暢通并負責災后電力,、通訊設(shè)施的搶修。

　　駐瀘部隊和武警部隊：根據(jù)需要擔負林區(qū)滅火等任務,，必要時負責應急水源的搶修搶建工作,，穩(wěn)定秩序。

　　其他有關(guān)部門和單位,，負責本部門,、本單位的搶險救災工作，并完成市政府防汛抗旱指揮部賦予的任務,。

　　3.2.3 地方各級人民政府防汛抗旱指揮部職責

　　各區(qū)縣設(shè)立防汛抗旱指揮部,，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導下，組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作,。辦事機構(gòu)設(shè)在本級水行政主管部門,。

　　3.2.4 其它抗旱指揮機構(gòu)職責

　　水利工程管理單位、縣城及以上城市的供水部門,，可成立相應的專業(yè)部門,，負責供區(qū)內(nèi)的抗旱減災工作。

　　3.2.5 聯(lián)合協(xié)作機制

　　堅持政府主導下開展抗旱工作,，有關(guān)部門密切配合,，互相協(xié)作，災區(qū)群眾自力更生,，輿論宣傳發(fā)動社會各界積極參與和支持,，通過全社會的共同努力,，把干旱災害可能造成的損失降低到最小程度。

　　3.2.6 抗旱工作責任制

　　各級人民政府行政首長是本行政區(qū)域內(nèi)抗旱工作的第一責任人,，各級政府防汛抗旱指揮部成員單位的行政一把手為本部門抗旱工作的第一責任人,。

　　各級人民政府防汛抗旱指揮部成員單位應根據(jù)《瀘州市抗旱預案》和地方性抗旱預案制定相應的配套預案，并將責任落實到相關(guān)領(lǐng)導,，在實際工作中按照預案要求和各自的職責分工,，積極開展抗旱救災工作。

　　3.2.7 責任追究制度

　　在抗旱工作中,，要建立責任追究制度,，對不嚴格履行職責分工、抗旱行動不力,，造成一定社會影響的單位和個人,，實行責任追究，按照有關(guān)規(guī)定,，給予懲處,。對拒不服從防汛抗旱指揮部指揮，造成嚴重后果的,，依法追究有關(guān)責任人的法律責任,。

　　3.2.8 工作獎勵

　　在發(fā)生嚴重干旱或特大干旱，抗旱工作結(jié)束后,，各級防汛抗旱指揮部可對在抗旱工作認真履行職責,、工作積極主動、采取措施有效,、抗旱效果顯著,、社會反響較好的單位和個人，給予適當獎勵,。

　　3.3 旱情信息管理

　　對旱情的監(jiān)測資料實行歸口管理,，并由各級防汛抗旱指揮部抗旱辦公室進行匯總，在同級防汛抗旱指揮部成員單位間實行資料共享,。

　　3.3.1 旱情信息

　　旱情信息主要包括：水雨情變化,、蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情,，干旱發(fā)生的時間,、地點、程度,、受旱范圍,、影響人口及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響,。

　　3.3.2 旱情報送

　　各級氣象、農(nóng)業(yè),、民政,、水務等部門應加強對干旱災害性天氣江河來水和工程蓄、引水變化的的監(jiān)測和預報,，并定期向市防汛抗旱指揮部報告河道流量,、降雨量、天氣變化,、農(nóng)作物受旱面積,、成災面積及城鄉(xiāng)缺水等信息。城市缺水：城市日供水量低于正常日供水量5-8%,，城市生活,、生產(chǎn)用水受到一定程度影響，即稱為該城市缺水,。城市連續(xù)缺水持續(xù)15天,，應及時向抗旱主管部門報告。

　　全市范圍內(nèi)的各縣區(qū)設(shè)立旱情測報中心,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立旱情監(jiān)測網(wǎng)點,，直接提供降雨、土壤墑情,、受旱面積等信息,。輕度干旱每10日報一次，嚴重干旱每5日報一次,，特大干旱時實行日報制,，逐級上報，遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報,。

　　市防汛抗旱指揮部對所獲信息經(jīng)過整理分析,，及時組織有關(guān)專家進行會商，討論干旱等級和對策意見,。達到Ⅳ級,、Ⅲ級時，報市政府,、省防總,，抄報有關(guān)廳局。達到Ⅲ級,、Ⅱ級時,，報市政府、省防總的同時，報省政府及有關(guān)廳局,。達到Ⅱ級,、Ⅰ級時，報省政府,、省防總的同時,，建議省防總報國家防總及有關(guān)部委。

　　3.4 旱情預防預警準備工作

　　3.4.1 思想準備,。貫徹落實“防汛保平安,，抗旱奪豐收”的精神，加強宣傳,，增強全民節(jié)水保護水資源的意識,，做好抗大旱的思想準備。

　　3.4.2 組織準備,。建立健全各級抗旱組織機構(gòu),，落實抗旱責任人，加強抗旱服務組織和旱情監(jiān)測預警網(wǎng)絡的建設(shè),。

　　3.4.3 工程準備,。進行水源工程建設(shè)、按時完成水毀工程修復,、病險水利工程設(shè)施加固,、渠道配套等工程建設(shè)，對現(xiàn)有工程無法正常運行期間,，要落實臨時的供水方案,。

　　3.4.4 預案準備。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應編制抗旱預案,，以主動應對不同等級的干旱災害,。

　　3.4.5 物資準備。按照分級負責的原則,，儲備必要的抗旱物資,，合理配置，以應急需,。

　　3.4.6 通訊準備,。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設(shè)防汛抗旱專用網(wǎng)絡系統(tǒng),，確?？购敌畔惩ā?br>
　　3.4.7 抗旱檢查,。實行分級檢查制度,，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責任，限時整改,。

　　3.4.8 抗旱日常工作,。防汛抗旱指揮部下設(shè)抗旱辦公室，負責抗旱日常工作,。

　　3.5 旱情預警

　　各級防汛抗旱指揮部,、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，在掌握水情,、雨情變化、當?shù)匦钏?、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況下,，針對干旱災害的成因和特點、影響范圍及程度,，預測干旱發(fā)展趨勢,，判斷干旱發(fā)生等級，及時向旱區(qū)發(fā)出干旱預警信號,。

　　預警監(jiān)測信息包括：可能發(fā)生干旱的時間,、地點、程度,、受旱范圍,、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、城市生活,、生態(tài)環(huán)境方面造成的影響等。

　　3.5.1 預警級別及發(fā)布

　　按照旱情嚴重性和緊急程度,，我市的預警等級分為四級,。即：輕度干旱(Ⅳ)，中度干旱(Ⅲ),，嚴重干旱(Ⅱ),，特大干旱 (Ⅰ)，顏色標識依次為藍色,、黃色,、橙色、紅色,。

　　3.5.2 預警信息管理

　　雨情,、水情、墑情及災情信息,，在防汛抗旱指揮部成員單位之間實行資源共享,；干旱預警啟動一般按照從低到高的等級逐級啟動，當旱情發(fā)展達到低一級預警指標的上限或接近高一級預警指標下限并呈持續(xù)發(fā)展趨勢時，應實時啟動高一級的干旱預警,，特殊情況下可直接啟動更高級的干旱預警,。當?shù)乜购抵笓]部辦公室針對當前旱情組織有關(guān)部門和專家對區(qū)域旱情進行綜合評估，向當?shù)胤姥纯购抵笓]部呈報評估意見,，當?shù)胤姥纯购抵笓]部組織會商形成預警決定,，預警發(fā)布以簡報、通報等行政渠道通報旱情并提請防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備,；根據(jù)實際情況需要通過電臺,、電視、報刊和政府網(wǎng)向公眾發(fā)布,。

　　3.6 抗旱預案的啟動和發(fā)布

　　旱災發(fā)生后,，各縣區(qū)必須立即向市人民政府防汛抗旱辦公室和市級有關(guān)部門報告初步災情，并迅速組織調(diào)查核實災情,。災情內(nèi)容主要包括：災害級別,、發(fā)生時間、地點,、范圍,、程度、災害后果,、采取的措施,，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等,。市級有關(guān)部門接到災情報告后,，應立即向市政府主管領(lǐng)導報告，根據(jù)災害等級啟動應急預案,。應急預案啟動一般按照從低到高的等級逐級啟動,，但在特殊情況下，可直接啟動更高等級的抗旱預案,。當干旱發(fā)展到需要啟動相應等級的抗旱預案時,，由市防汛抗旱指揮部向社會公開發(fā)布。

　　3.7 應急響應

　　總體要求：按旱災的嚴重程度和影響范圍,，應急響應分為四級,。應急響應等級與干旱預警等級相對應。發(fā)布干旱預警,，即啟動相應等級的抗旱預案,。

　　3.7.1 抗旱應急預案啟動步驟

　　3.7.1.1 會商。影響干旱災害的因素很多,，而且關(guān)系復雜,。為了正確做出抗旱決策,，在采取重大行動前必須進行旱情會商。參加人員除防汛抗旱指揮部負責人外,，還有氣象,、農(nóng)業(yè)、民政,、水務等旱災涉及的部門及有關(guān)專家,。會商次數(shù)以旱災程度定，達到Ⅲ級干旱災害,，一般三十天組織一次大型會商,；達到Ⅱ級干旱災害，每二十天組織一次大型會商,，每周組織一次小型會商,；達到Ⅰ級干旱災害，每十五天組織一次大型會商,，每五天組織一次小型會商,。內(nèi)容包括旱災程度,、旱情發(fā)展趨勢,，確定干旱等級，研究抗災應急措施,。

　?、艏墸赫匍_由市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持的旱情會商會議，相關(guān)單位專家參加會議,，對旱情的發(fā)展趨勢進行分析,、預測、決定應采取的對策和措施,。

　?、蠹墸赫匍_由市防汛抗旱指揮部副指揮長主持的旱情會商會議，有關(guān)單位負責人或?qū)＜覅⒓印?br>
　?、蚣墸赫匍_由市防汛抗旱指揮部常務副指揮長主持的旱情會商會議,，市防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位負責同志參加。

　?、窦墸赫匍_由市防汛抗旱指揮部指揮長主持的旱情會商會議,，與抗旱減災工作在關(guān)的所有市級單位參加。

　　3.7.1.2 上報,。市防汛抗旱指揮部會商后及時將會商結(jié)果向市政府及省防辦上報,。

　　3.7.1.3 抗旱指揮機構(gòu)對不同旱災等級采取的工作程序。

　　按照旱災出現(xiàn)的等級分別采?。?br>
　?、艏墸河砂l(fā)生旱情的各縣區(qū)防汛抗旱指揮部通報旱情,，發(fā)通知，并具體安排抗旱工作,。

　?、蠹墸河砂l(fā)生旱情的各縣區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)通知，安排抗旱工作,。

　?、蚣墸河墒姓l(fā)抗旱減災通知、召開電視,、電話會議,，安排部署抗旱工作。

　?、窦墸河墒形?、市政府發(fā)抗旱救災通知，召開抗旱救災工作會,，組織和發(fā)動黨政軍民全力投入抗旱救災工作,。

　　3.7.2 輕度干旱啟動Ⅳ級抗旱預案

　　輕度旱情出現(xiàn)時，受旱縣區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部辦公室要根據(jù)旱情的變化,，認真做好旱情的監(jiān)測,、分析和預報工作，掌握社會各方面的用水需求情況,；及時組織提水抗旱,，搞好抗旱水源的管理、調(diào)配,，減輕旱災損失,。

　　3.7.2.1 工作方針：以防為主，防抗結(jié)合,，實行全面主動抗旱,，確保抗旱奪豐收,。

　　3.7.2.2 抗旱組織措施

　　3.7.2.2.1 受旱縣區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布旱情通報,，通報旱情，包括降水量和未來天氣變化情況,，土壤墑情,，受旱面積，作物受旱程度,，河道來水及塘庫蓄水,，并提出防旱抗旱的具體要求。

　　3.7.2.2.2 受旱縣區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)防旱抗旱工作通知,，向縣政府提交抗旱決策和建議,，并通過新聞媒體向社會發(fā)布旱情,、抗旱信息。

　　3.7.2.2.3 受旱縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應將抗旱工作情況及時上報當?shù)厝嗣裾褪蟹姥纯购抵笓]部辦公室,。

　　3.7.2.3 抗旱工作措施

　　3.7.2.3.1 檢修抗旱設(shè)備,，制定具體抗旱方案。

　　3.7.2.3.2 下達塘庫蓄水,、供水計劃及重點工程抗旱灌溉任務,。

　　3.7.2.3.3 水庫蓄水原則是既不能過于保守，求安全,，忽視經(jīng)濟社會對水資源的需求,，也不能盲目強調(diào)洪水資源化，忽視安全,。

　　3.7.2.3.4 及時分析社會各方面的用水需求,，加強用水管理和節(jié)水宣傳。

　　3.7.2.3.5 加強干旱的跟蹤監(jiān)測,、預測及通報工作,。

　　3.7.2.3.6 做好人工降雨作業(yè)的準備工作。

　　3.7.3 中度干旱啟動Ⅲ級抗旱預案

　　當出現(xiàn)中度干旱時要密切注意旱情變化,，加強旱情監(jiān)測,，定期分析旱情情況。掌握抗旱準備工作和行動情況,；及時通報旱情信息和抗旱情況,；注意水量供求變化,，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度,；根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署,，啟動抗旱預案,。

　　3.7.3.1抗旱工作方針：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，實行全面主動抗旱,，減少干旱災害造成的損失,。

　　3.7.3.2 抗旱組織措施

　　3.7.3.2.1 受旱縣區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部組織召開會議，明確各部門的抗旱職責和具體任務,。

　　3.7.3.2.2 受旱區(qū)縣人民政府防汛抗旱指揮部及時通報旱情和抗旱工作情況,，發(fā)抗旱緊急通知，提出抗旱對策的具體要求,，并將有關(guān)情況報當?shù)厝嗣裾褪蟹姥纯购抵笓]部辦公室,。

　　3.7.3.2.3 各有關(guān)部門抽調(diào)干部下一線，督促指導抗旱救災工作,。

　　3.7.3.2.4 視情況發(fā)布Ⅲ級預警,，啟動Ⅲ級抗旱預案,。

　　3.7.3.3 抗旱工作措施

　　3.7.3.3.1 利用一切水利設(shè)施，加強水源工程蓄水,、輸水,、統(tǒng)一調(diào)度用水等管理。爭取抗旱主動權(quán),，做到防抗并舉,，春旱冬防，夏旱春防,，秋旱夏防,。各灌區(qū)和水庫作好應急供水預案。

　　3.7.3.3.2 抗旱服務隊全力以赴投入抗旱一線,，積極投入抗旱提水,、找水打井、組織社會提,、運水設(shè)備,，啟動所有設(shè)備，擴大抗旱灌溉面積與解決人畜飲水困難,。

　　3.7.3.3.3 做好人工增雨準備工作,，抓住有利時機實施增雨抗旱作業(yè)。

　　3.7.3.3.4 推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù),，提高天然降水的有效利用率,。如深耕、耙耱保墑,，留茬少耕,，地膜、麥草覆蓋等,。

　　3.7.3.3.5 根據(jù)需要啟動城市抗旱預案,，限制城市環(huán)境用水和高耗水服務行業(yè)用水，有計劃減壓一般行業(yè)用水,。根據(jù)情況啟用部分應急水源,，有條件的做好跨區(qū)域調(diào)水準備工作。

　　3.7.3.3.6有關(guān)部門要按照國家防總,、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的水旱災害統(tǒng)計報表制度做好旱災情的統(tǒng)計,，在上報上級主管部門的同時，報同級防汛抗旱指揮部,。

　　3.7.3.3.7 旱區(qū)水務部門實施水量統(tǒng)一調(diào)度,，適量減壓農(nóng)

　　業(yè)用水，按照上級防汛指揮部指令放水發(fā)電,。

　　3.7.3.3.8 市,、縣安排下達地方財政預算內(nèi)抗旱救災經(jīng)費,，救助災民、組織生產(chǎn)自救,，保障抗旱應急措施和物資及時落實,。

　　3.7.4嚴重干旱啟動Ⅱ級抗旱預案

　　當出現(xiàn)嚴重干旱時要隨時掌握旱災災情及發(fā)展趨勢，市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布旱情,，及時通報旱情及抗旱工作情況,；市防汛抗旱指揮部及時進行抗旱工作會商，研究部置抗旱工作,；進一步落實各部門抗旱職責,；啟動抗旱預案，根據(jù)抗旱預案組織抗旱減災工作,。

　　3.7.4.1 抗旱工作方針：實行全面抗旱,，水源統(tǒng)籌安排，確保城鄉(xiāng)生活用水和重點行業(yè)用水,。

　　3.7.4.2 抗旱組織措施

　　3.7.4.2.1 市政府發(fā)抗旱救災緊急通知,，召開電視電話會，全面安排抗旱減災工作,。要求各級領(lǐng)導把抗旱救災作為頭等大事,，深入一線，檢查指導,，解決問題,，總結(jié)經(jīng)驗，幫助群眾解決抗旱中的實際困難,。

　　3.7.4.2.2 向社會公眾發(fā)布Ⅱ級預警,，啟動Ⅱ級抗旱預案，在響應期內(nèi),，根據(jù)旱情的發(fā)展變化,，由市防汛抗旱指揮部副指揮長隨時流動會商,。

　　3.7.4.2.3 市政府派抗旱工作組,，督促指導旱區(qū)抗旱救災工作。工作組由市政府牽頭,，抽調(diào)有關(guān)部門領(lǐng)導,，實行分片包干，做到下去有任務,，回來有匯報,。對帶有普遍性的突出問題，市政府召開有關(guān)部門領(lǐng)導研究,，提出解決辦法,。

　　3.7.4.2.4 督促檢查各成員單位抗旱職責完成情況,。

　　3.7.4.2.5 加強對抗旱工作和抗旱行動的宣傳報道。

　　3.7.4.2.6 市防汛抗旱指揮部成員單位依據(jù)各自的抗旱職責,，負責搞好本部門的抗旱工作,，檢查本系統(tǒng)抗旱減災措施是否全部到位。

　　3.7.4.3 抗旱工作措施

　　3.7.4.3.1 水源統(tǒng)一調(diào)度,，統(tǒng)一管理,，確定用水優(yōu)先次序，限定供水量,。

　　3.7.4.3.2 大力推廣應用抗旱劑,、節(jié)水設(shè)備等科技產(chǎn)品。

　　3.7.4.3.3 財政及時下?lián)芸购到?jīng)費,，保障抗旱應急措施和物資及時落實,。遇到嚴重干旱，灌區(qū)抽水耗費高,，設(shè)備維修量大,，需要國家支持和地方籌助資金，市縣兩級財政應籌措抗旱資金下?lián)艿娇购狄痪€,。確保油,、電費補貼，抗旱服務隊設(shè)備購置,，水利工程搶修等應急需要,。

　　3.7.4.3.4 抗旱服務隊設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　3.7.4.3.5 實施人工增雨計劃,。氣象局要隨時掌握天氣變化,，積極開展高炮、火箭人工增雨作業(yè)的同時,，啟動飛機人工增雨作業(yè),。

　　3.7.4.3.6 有關(guān)部門要按照國家防總、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的水旱災害統(tǒng)計報表制度做好旱災情的統(tǒng)計,，在上報上級主管部門的同時,，報同級防汛抗旱指揮部，爭取省,、市特大抗旱經(jīng)費,。

　　3.7.4.3.7 根據(jù)需要啟動城市抗旱應急預案，壓減農(nóng)業(yè)灌溉用水轉(zhuǎn)向城市供水,，做好水污染源監(jiān)測,，依法關(guān)停高污染企業(yè)，控制污染排放，停止城市環(huán)境用水和高耗水服務行業(yè)用水,，限制一般行業(yè)用水,，必要時可采取減少居民用水定額，超計劃用水累進加價,，定時分片降壓供水等節(jié)水措施,。

　　3.7.4.3.8 啟用應急水源，建設(shè)臨時應急水源,，超采部分地下水和動用部分死庫容等,，準備實施跨區(qū)域調(diào)水工作。江河電站必須服從市防汛抗旱指揮部指令放水發(fā)電,。

　　3.7.4.3.9 衛(wèi)生防疫部門嚴密監(jiān)測災區(qū)疫病發(fā)生情況,，切實做好疫病防治工作。

　　3.7.4.3.10 防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布旱情,、災情及抗旱信息,，組織協(xié)調(diào)新聞媒體向社會公眾及時報道旱情、災情,，宣傳抗旱工作,。

　　3.7.5 特大干旱啟動Ⅰ級抗旱預案

　　當特大干旱出現(xiàn)時，實行地方行政首長目標責任制,，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全,，維護災區(qū)社會穩(wěn)定；市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào),，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理,；指揮部加強會商、分階段部署工作,，按照抗旱預案啟動各項措施,。各街、鎮(zhèn),、區(qū)有關(guān)部門按照指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好抗旱工作,；啟動各項應急抗旱措施：應急水源,、應急限水、應急調(diào)水,、應急送水等,；動員社會各方面力量支援抗旱救災工作；受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取下列應急抗旱措施,。

　　3.7.5.1 抗旱工作方針：城鄉(xiāng)全面抗旱救災，實行重點抗，重點保,?？购涤盟涡驗閮?yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲用水，限制,、關(guān)停高耗水行業(yè),，確保社會穩(wěn)定。

　　3.7.5.2 抗旱組織措施

　　3.7.5.2.1 市委,、市政府聯(lián)合召開抗旱救災工作會議,，發(fā)出抗旱救災緊急通知。把抗旱救災作為壓倒一切的中心工作,，組織和發(fā)動黨政軍民開展聲勢浩大的抗旱斗爭,。市長親自抓，分管市長坐鎮(zhèn)指揮,。

　　3.7.5.2.2 向社會公眾發(fā)布Ⅰ級預警,，啟動Ⅰ級抗旱預案。響應期內(nèi)根據(jù)旱情發(fā)展變化,，由副指揮長主持,，相關(guān)成員單位參加，隨時進行流動會商,，并將情況報指揮長,。

　　3.7.5.2.3 強化目標責任制，進一步落實地方行政首長目標責任制,。

　　3.7.5.2.4 嚴明抗旱紀律,，確保政令暢通，參加抗旱分工的領(lǐng)導出外需請假,，集中精力抓好抗旱,。

　　3.7.5.2.5 由市政府組織動員社會力量支援重災區(qū)抗旱減災及災后救助工作。并派出抗旱檢查組,，深入各災區(qū)檢查指導抗旱救災工作,。

　　3.7.5.2.6 市防指不定期召開成員單位會議，研究部署抗旱救災工作,。

　　3.7.5.2.7 由市政府領(lǐng)導帶隊,，各有關(guān)部門領(lǐng)導參加，組成匯報團,，向省政府,、水利廳，省防總,、農(nóng)業(yè)廳和民政廳等有關(guān)單位匯報干旱災情,，爭取上級的大力支持。

　　3.7.5.2.8 防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布旱情、災情及抗旱信息,，組織協(xié)調(diào)新聞媒體向社會公眾及時報道旱情,、災情，宣傳抗旱工作,。

　　3.7.5.3 抗旱工作措施

　　3.7.5.3.1 市防汛抗旱指揮部主要成員單位實行24小時值班制,，氣象、水文,、水利工程蓄水情況,、干旱實情實行日報制。

　　3.7.5.3.2 強化抗旱水源的管理,，實行水量統(tǒng)一調(diào)配,。江河電站必須服從市防汛抗旱指揮部的指令放水發(fā)電。啟動應急水源,，建設(shè)臨時應急水源,，實施跨區(qū)域調(diào)水，超采地下水和動用死庫容,。

　　3.7.5.3.3 各地利用,、購置流動機電設(shè)備，組建,、完善抗旱隊,，攔截地面水，挖掘地下水,。在河道修建臨時壩,、堰攔截和抬高水位，架設(shè)臨時泵抽水,；在河道,、渠道及水庫旁建臨時泵站，抽水灌溉,。在地下水位淺的地方發(fā)動群眾打中,、淺井，利用地下水進行灌溉,。

　　3.7.5.3.4 加強環(huán)境監(jiān)測,，依法關(guān)停污染水源企業(yè)，保護水資源免遭污染,；減少居民用水定額,，對重要用水部門用水實行限量供應，實施臨時提高商業(yè),、工業(yè)用水水價,。同時,，動員社會力量給無水居民運水，保證基本生活用水,。

　　3.7.5.3.5 保水地,，棄旱地,，加大水地投入,。特大干旱年份，降水奇缺,，旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重威脅,，造成嚴重減產(chǎn)，甚至絕收,。此時應放棄旱地,，把抗旱的重點放在水地上，加強水地作物管理,，多施肥,，多灌水，早防蟲,，提高作物自身抗旱能力,，確保旱地減產(chǎn)水地補，為改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

　　3.7.5.3.6 對人畜飲水困難地區(qū),，要動員企、事業(yè)單位,，給山區(qū)和旱源鄉(xiāng)村運水,，保證人畜飲用水。

　　3.7.5.3.7 有關(guān)部門要按照國家防總,、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的水旱災害統(tǒng)計報表制度做好旱災情的統(tǒng)計,，在上報上級主管部門的同時，報同級防汛抗旱指揮部,，爭取省特大抗旱經(jīng)費,。

　　3.7.5.3.8 為災區(qū)及時提供資金幫助，籌措,、下達抗旱救災資金,，緊急調(diào)撥抗旱救災物資。

　　3.7.5.3.9 氣象部門抓住有利天氣過程,，不失時機地開展高炮,、火箭和飛機人工增雨抗旱作業(yè)。

　　3.7.5.3.10 民政部門及時救助受災群眾,，衛(wèi)生部門根據(jù)需要,，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控,，市防汛抗旱指揮部成員單位按照省防指的統(tǒng)一指揮部署，切實履行各自職責,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，做好有關(guān)工作。所有與抗旱工作相關(guān)的單位,，在特大旱情出現(xiàn)時必須無條件服從人民政府防汛抗旱指揮部指揮,，保質(zhì)保量完成其承擔的抗旱工作。

　　3.8 社會力量的動員和參與

　　發(fā)生輕度干旱,、中度干旱時一般在旱區(qū)動員社會力量,，發(fā)生嚴重干旱、特大干旱時可在全市范圍內(nèi)動員社會力量參與抗旱救災,，必要時可報請省防汛抗旱指揮部申請全省力量支援抗旱救災工作,。需要動員社會力量參與抗旱救災工作時，由相應的防汛抗旱指揮部成員協(xié)商后,，報同級人民政府組織實施,。緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛,、物資,、人員等抗入抗旱救災。

　　3.9 災情發(fā)布

　　旱災情況由縣以上防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一審核,，采取授權(quán)發(fā)布,、散發(fā)新聞稿、組織報道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等形式及其他有效途徑，及時向社會發(fā)布,。

　　3.10 響應行動結(jié)束

　　在干旱地區(qū)發(fā)生了較大范圍的降水過程,，旱情得到緩解，水源的狀況得以改善,，干旱災害得到有效控制,，由相應的防汛抗旱指揮部向宣布解除響應行動狀態(tài)或降低應急響應等級。

　　4 抗旱保障體系

　　4.1 通信與信息保障

　　4.1.1 任何通信運營部門都要依法保障防汛抗旱信息優(yōu)先暢通,。

　　4.1.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,，合理組建防汛抗旱專用網(wǎng)絡，確保信息暢通,。

　　4.2 隊伍保障

　　4.2.1 易旱地區(qū)人民政府應加強抗旱服務組織建設(shè),，積極扶持社會抗旱協(xié)作組織。

　　4.2.2 在抗旱期間,，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作,。

　　4.2.3 需要武警,、消防、駐軍部隊參與抗旱救災時,，當?shù)厝嗣裾胺姥纯购抵笓]部要及時商請軍事機關(guān)按《軍隊參加搶險救災條例》及有關(guān)規(guī)定組織實施,。

　　4.3 治安保障

　　公安部門負責做好旱區(qū)的治安管理工作，依法打擊破壞抗旱行動和抗旱工程設(shè)施安全的行為,，保證抗旱救災工作順利進行,，維護災區(qū)的社會秩序。

　　4.4 物資保障

　　干旱頻繁發(fā)生的地縣區(qū)以上人民政府應當貯備一定數(shù)量的抗旱物資,，建立應急供水機制,，由本級抗旱指揮機構(gòu)調(diào)用,。全市各級抗旱物資及隊伍服從市級人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度,。

　　4.5 資金保障

　　各級財政應當安排必要的抗旱經(jīng)費，保障抗旱工作順利開展,。

　　4.6 技術(shù)保障

　　4.6.1 建設(shè)全市防汛抗旱指揮系統(tǒng),。形成覆蓋市防指、各區(qū)縣防汛指揮部門的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng),，提高信息的傳輸質(zhì)量和速度,。

　　4.6.2 建立全省旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，改進水,、雨,、工、災情信息采集系統(tǒng),。

　　4.6.3 建立完善全市各級抗旱專家?guī)?，加強干旱基礎(chǔ)研究，提高干旱的預測水平及指導抗旱工作能力,。

　　5 抗旱經(jīng)費

　　抗旱經(jīng)費原則上根據(jù)國家《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》之規(guī)定執(zhí)行,。具體按照政府投入與受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)抗旱預案,，在本級財政年度預算中安排專項經(jīng)費,，用于抗旱工作。各級防汛抗旱指揮辦事機構(gòu)根據(jù)抗旱工作需要提出抗旱專項經(jīng)費安排方案,，報本級人民政府批準后實施,。市人民政府對遭受特大干旱的縣區(qū)從資金、物資,、抗旱機具設(shè)備及抗旱應急工程建設(shè)項目等方面給予一定的支持,。

　　城市（場鎮(zhèn)）應急供水工程的建設(shè)和運行所需資金，由城市（場鎮(zhèn)）人民政府籌集,。各級抗指揮機構(gòu)根據(jù)旱情,，提出抗旱資金分配方案,，報本級人民政府批準后下達。各縣區(qū)要多渠道籌措抗旱經(jīng)費,，及時組織抗旱所需的物資,、設(shè)備、油,、電的供應,，保證抗旱工作需要。

　　抗旱資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占,、挪用,。各級財政、審計部門要加強對抗旱經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計,。

　　6 抗旱效果評價與善后工作

　　6.1 抗旱效果評價

　　各縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)要在抗旱工作結(jié)束后,，認真進行抗旱工作總結(jié)，全面進行抗旱效果評價,，積累經(jīng)驗,，尋找不足，并及時向市防汛抗旱指揮部和本級人民政府報送總結(jié)報告,。

　　當發(fā)生嚴重與特大等級旱災時,，旱災解除后，受旱縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)要組成由抗旱工作行政負責人和有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加的災害評估組,，及時對出現(xiàn)災害損失的災區(qū)急需救援支持事項進行認真核實和評估,，綜合提出災害評估報告，報送本級人民政府與市防汛抗旱指揮部,。

　　6.2 抗旱善后工作

　　旱災預警解除后,，全市各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，各有關(guān)部門,，都要認真做好善后工作,，評估災害損失、提出補救方案,，對抗旱期間發(fā)生的水利設(shè)施損壞和設(shè)備故障,，要及時予以修復更換；對應急供水形成的臨時壩堰等設(shè)施,，予以清除,；對臨時改建的供水系統(tǒng)，予以加固恢復,；根據(jù)抗旱物資消耗情況,，及時補充,。

　　6.2.1災后評估

　　各災區(qū)政府要組織由領(lǐng)導干部、專業(yè)人員,、群眾代表組成的評估組,，對災害損失，亟需解決問題進行估價,，提出災害損失綜合評估報告,，按分級分部門負責的原則，逐級上報,，并在15日內(nèi)上報市防汛抗旱指揮部和市水務,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、市政、民政,、財政,、經(jīng)委、統(tǒng)計等有關(guān)部門,。災情較輕的，由各有關(guān)部門根據(jù)各自職責,，自主組織救災,。受災范圍廣、災情嚴重的,，應按本節(jié)第二條相關(guān)規(guī)定編制救災方案,。

　　6.2.2 救災方案的編制與實施

　　在較大范圍內(nèi)發(fā)生嚴重或特大干旱，造成人民群眾生活困難和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失重大,，需要立即開展救災時,，市級各有關(guān)部門接到受災縣區(qū)的災害損失評估報告后，應在5日內(nèi)提出相應的救災措施,，交由市政府辦公室綜合形成救災方案,，經(jīng)市領(lǐng)導召開的辦公會討論通過后，由各部門負責落實,。財政部門做好救災資金的落實,；市政、水務部門針對供水存在的問題,，制定城鄉(xiāng)應急水源建設(shè)規(guī)劃,、恢復用水秩序；農(nóng)業(yè)部門要會同商務部門做好籽種,、化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資的供應,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導，采取補種,、改種等措施彌補農(nóng)業(yè)收成,；民政部門要組織做好社會捐贈及救災糧款下?lián)艿葹拿窬戎ぷ鳌８骷壵扇∫怨ぱa農(nóng),、以副補農(nóng)等救災措施增加農(nóng)民收入,。

　　6.2.3 工程修復和應急水源建設(shè)

　　各級水務部門要把災后城鎮(zhèn)與農(nóng)村人畜飲水困難當作重點，對城鄉(xiāng)飲水困難情況進行摸底調(diào)查,，區(qū)分輕重緩急,，進行應急供水水源建設(shè)。對于一時無法解決的,，也應制定出切實可行的計劃,，向同級政府和市級有關(guān)部門報告，同時抓緊做好前期立項和資金爭取工作,。對于旱災期間因應急供水造成的河道障礙,，供水系統(tǒng)臨時改建，要盡快予以恢復,。

　　6.2.4 抗旱物資補充

　　針對當年抗旱物資消耗情況,，按照分級籌集的原則，各級財政應安排專項資金,，由防指辦及時補充到位,，所需物料數(shù)量和品種按抗旱物資儲備定額確定。

　　6.2.5 組織社會捐贈

　　發(fā)生嚴重或特大干旱后,，民政和宣傳部門要協(xié)同做好災情調(diào)查,、抗災自救宣傳、組織開展救災捐贈,，開展災民救助,。

　　6.2.6 抗旱總結(jié)

　　抗旱救災工作結(jié)束后，各有關(guān)部門都要認真進行抗旱工作總結(jié),，對災情損失和抗旱救災工作進行全面評估,，積累經(jīng)驗，找出差距和不足,。對在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人,，給予表彰和獎勵。在總結(jié)的基礎(chǔ)上對本預案進行修訂和完善,，并逐級上報,。

　　7 附則

　　抗旱救災工作，必須遵循國家和我省的相關(guān)法律、法規(guī),，依法進行,。各級政府及防汛抗旱指揮機構(gòu)負有檢查監(jiān)督責任。對本預案涉及國家機關(guān)的工作人員,，凡有條件組織抗旱而不作為的,；拒不服從抗旱水量統(tǒng)一調(diào)度的，拒不執(zhí)行旱情緊急情況下的應急調(diào)度預案的,；在水事件中煽動群眾聚眾鬧事的,；旱情解除后，拒不按規(guī)定拆除截水,、抽水設(shè)施的,；截留、擠占,、挪用抗旱資金的,；濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；違反《治安處罰條例》的,，由公安機關(guān)給予治安處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,?？购灯陂g各水利工程管理、經(jīng)營單位和個人,，必須遵循各級防汛抗旱指揮機構(gòu)制定的水量調(diào)度方案，服從統(tǒng)一調(diào)度,，對不服從調(diào)度的,，由各級水行政主管部門給予經(jīng)濟處罰；違反《治安處罰條例》的,，由公安機關(guān)給予處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,?？购灯陂g，必須維持良好的供水,、用水秩序,，保護水源不受污染。對于搶水、偷水,、污染水源和其他損害公共利益或他人合法權(quán)益的單位和個人,，依法承擔民事責任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　預案制定后，要變?yōu)樯鐣腿罕姷男袆?，向社會進行宣傳,，使廣大群眾增強抗旱減災意識，增強抗旱的積極性,，最大限度地減輕災害損失,。重點地區(qū)、重點部門要進行演練,，如災民的轉(zhuǎn)移安置,、傷病員的搶救等。

　　《瀘州市抗旱預案》的執(zhí)行情況,，接受省防汛抗旱指揮部和瀘州市人民政府的監(jiān)督和檢查,，并接受社會的監(jiān)督?！稙o州市抗旱預案》報省抗旱防汛指揮部備案,。

　　各區(qū)縣、市防汛抗旱指揮部各成員單位和負有抗旱任務的單位都要根據(jù)本預案和所擔負的抗旱任務,，組織制定相應預案和保障計劃,，作為本預案的組成部分，配套發(fā)布實施,。

　　結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和重大活動安排以及相關(guān)法律法規(guī)的制定,、修改和完善，適時對本預案進行修訂,，原則上每三年修訂一次,。

　　各類抗旱組織機構(gòu)的名稱、指揮級別和協(xié)調(diào)職能按本預案的有關(guān)命名,、設(shè)置和規(guī)定進行變更和調(diào)整,。本預案由瀘州市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負責修訂和解釋。

　　本預案自印發(fā)之日起施行,。