瀘市府辦發(fā)[2017]107號

各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會,、市級各部門： 

　　現(xiàn)將《瀘州市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施,。　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月7日 



瀘州市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展 

新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）和《四川省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的通知》（川辦發(fā)〔2017〕84號）,，破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙,、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,，結(jié)合我市實際,，特制定本工作方案,。 

　　一、總體目標任務 

　　堅持改革引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動,、優(yōu)化服務、融合發(fā)展和底線思維原則,，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、軍民融合和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為抓手，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能,，加快利用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應市場需求的新產(chǎn)品,、新模式,，大力振興實體經(jīng)濟，為建設(shè)生態(tài)文明美麗瀘州奠定堅實基礎(chǔ),。 

　　經(jīng)過一段時間努力,，全市政府服務的響應速度和水平大幅提升，包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系基本建立,。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,，人才、技術(shù),、知識,、數(shù)據(jù)資源更加豐富。爭取建成長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),，培育一批具有核心競爭力的制造業(yè)新模式,、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和服務業(yè)新領(lǐng)域，新動能基本形成,，實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合效益顯著提高,。 

　　二、提供適應新興經(jīng)濟市場主體的新服務 

　?。ㄒ唬┨岣咝姓徟招?。 

　　優(yōu)化審批服務。實現(xiàn)工商登記注冊便利化,，推進企業(yè)名稱登記管理改革,，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。推動電子商務領(lǐng)域由“先證后照”向“先照后證“轉(zhuǎn)變,，對電子商務市場主體住所（營業(yè)場所）登記推行更寬松便利的方式,。全面實施企業(yè)簡易注銷登記，試點“多證合一”登記制度改革,。積極推動工商部門受理點做好商標注冊申請受理和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記工作,。及時將以新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式為代表的新興經(jīng)濟納入統(tǒng)計調(diào)查,、政策支持清單,。（市工商局,、市統(tǒng)計局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委等相關(guān)部門按職責分工負責） 

　　推進行政審批制度改革,。對“零土地”技術(shù)改造項目,，探索實行審批目錄清單管理，相關(guān)部門分別就項目立項,，節(jié)能審查,，建筑消防設(shè)計審核，環(huán)境影響評價文件審批,，建設(shè)工程規(guī)劃許可,、施工許可，安全生產(chǎn)許可,、職業(yè)衛(wèi)生許可,、防雷裝置設(shè)計審核，新建,、擴建,、改建工程避免危害氣象臺站探測環(huán)境審批等提出審批目錄清單，清單以外項目實行承諾驗收制度,，不再事前審批,。（市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市安全監(jiān)管局,、市氣象局等按職責分工負責） 

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。投資項目在線審批監(jiān)管平臺依靠并深度融入全省一體化政務服務平臺運行,，規(guī)范政務服務事項,，促進信息跨部門跨層級跨地區(qū)協(xié)同共享，加強服務事項內(nèi)容,、流程,、效率、質(zhì)量的監(jiān)管公開,。聯(lián)通實體政務服務大廳,、政府網(wǎng)站,、手機終端、自助終端,、服務熱線等渠道,，促進政務服務智能化、便捷化,。（市政務服務中心,、市政府電子政務辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委牽頭負責） 

　?。ǘ┘涌旆ㄒ?guī)政策標準動態(tài)調(diào)整。 

　　推進法規(guī)制度適應性變革,。堅持立改廢并舉,，做好新興經(jīng)濟重點領(lǐng)域地方立法工作。各主管部門定期清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定,，及時推動修訂或廢止不適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件工作，并及時向社會公布,。在教育,、物流、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風險小的方面,，研究出臺適應新興經(jīng)濟的地方性管理制度,。（各主管部門按職責分工負責） 

　　完善標準供給機制。完善企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,，培育發(fā)展團體標準,，進一步強化瀘州市地方標準制訂和修訂工作的管理，及時向全社會公開我市地方標準制訂,、修訂情況,，逐步建立相關(guān)標準動態(tài)調(diào)整機制。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責） 

　　放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制,。建立促進誠信納稅機制,，對不同信用級別的納稅人實施分類管理，推進稅收優(yōu)惠政策管理向事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理和應用,。探索適應新興經(jīng)濟融合發(fā)展的生產(chǎn)核算制度，在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施特殊管理股制度,。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局,、市地稅局,、市工商局、市政府法制辦,、市國稅局等按職責分工負責） 

　　完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策,。完善就業(yè)政策及就業(yè)統(tǒng)計制度，深入實施“五證合一”“三證整合”社會保險登記,，優(yōu)化社會保險登記業(yè)務流程,，減少證明材料。取消企業(yè)和個體工商戶社會保險登記證制度,，使用統(tǒng)一社會信用代碼,。按照省統(tǒng)一部署,，探索建立省,、市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，研究制定網(wǎng)上繳費后配套基金歸集管理辦法,。（市人力資源社會保障局牽頭負責） 

　?。ㄈ┩苿又攸c區(qū)域先行先試。 

　　推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè),。依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè),，加快試驗區(qū)投資管理體制改革創(chuàng)新，在物流,、教育,、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風險小的方面，結(jié)合實際研究出臺有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的管理制度,。完善涉企收費清單制度,，落實涉企工程建設(shè)項目、商業(yè)銀行及抵押貸款環(huán)節(jié)涉企收費清單,。加快推動瀘州人才基地建設(shè),，在人才引進政策、人才聚集載體建設(shè),、人才服務環(huán)境等基礎(chǔ)方面探索改革創(chuàng)新,，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域人才高地。（市全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責） 

　　加快中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設(shè),。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心,，依托長江、承東啟西,、協(xié)同開放,、面向全球，重點發(fā)展航運物流、港口貿(mào)易,、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務業(yè),，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥,、食品飲料等先進制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，打造連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的西部航運樞紐、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)和沿江開放型經(jīng)濟新高地,，建設(shè)成為內(nèi)陸自由貿(mào)易港,。（市商務局牽頭負責） 

　　（四）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率,。 

　　建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和容錯試錯機制,。探索有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等規(guī)章制度,。落實政府創(chuàng)業(yè)投資基金市場化運營,、估值、退出等改革舉措,，引導國有創(chuàng)投基金加大對新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)的支持,。建立投資容錯機制，適當提高投資風險容忍度,。研究出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度,、參與重大科技項目的措施。完善市財政科研項目資金管理,，擴大在瀘高校和科研院所財務管理自主權(quán),。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委,、市教育局,、市財政局、市國資委等按職責分工負責） 

　　提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務水平,。搭建市縣兩級創(chuàng)業(yè)服務云平臺,，統(tǒng)一發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，增強信息透明度,。鼓勵各縣區(qū)建設(shè)集創(chuàng)新政策,、行政服務、創(chuàng)業(yè)輔導,、交流培訓,、孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、上市輔導等為一體的綜合服務平臺，通過政府和公益事業(yè)機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助,、個人互助互扶等眾扶方式,，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。引導高校,、科研院所以及各類重點（工程）實驗室,、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,、質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu),、分析測試中心等面向社會開放服務，為各類科技園,、孵化器,、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務。落實進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)相關(guān)配套政策,，鼓勵大型科學儀器共享共用,，強化對重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制,。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局,、市人力資源社會保障局、市財政局,、市國資委,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等按職責分工負責） 

　　推進雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗,。推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè),，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推動形成有利于雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境,。在建設(shè)服務型政府,、完善雙創(chuàng)政策措施、擴大創(chuàng)業(yè)投資來源,、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),、加強雙創(chuàng)文化建設(shè)等方面，大膽探索實踐,，率先取得新突破,。加快發(fā)展專業(yè)性眾創(chuàng)空間，推動網(wǎng)絡平臺眾創(chuàng),。（市雙創(chuàng)領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責） 

　　完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為,。發(fā)揮“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴平臺作用,，提高執(zhí)法辦案效率，提升侵權(quán)判定水平,，將專利侵權(quán)行為納入社會征信系統(tǒng),。加強對新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果的保護，探索在線創(chuàng)意,、研發(fā)設(shè)計,、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護新途徑。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市工商局,、市文體廣局、市公安局,、市中級人民法院按職責分工負責） 

　　三,、探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新制度 

　　（五）建立公平開放的市場準入制度,。 

　　落實以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度,。全面實行清單管理制度，推動簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化完善權(quán)力清單,、責任清單,，建立全方位公共服務清單和全口徑行政權(quán)力中介服務清單，補齊公共服務短板,，方便企業(yè),、群眾辦事創(chuàng)業(yè),，有效降低企業(yè)制度性交易成本,。進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)審批許可標準和程序,，完善大型醫(yī)用設(shè)備配置使用管理的配套辦法和制度,，推進階梯配置,。根據(jù)教育培訓,、健康醫(yī)療,、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征,，調(diào)整優(yōu)化準入標準,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市交通運輸局,、市商務局、市衛(wèi)生計生委,、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局,、市文體廣局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市郵政管理局,、市金融辦,、瀘州銀監(jiān)分局） 

　　（六）健全信用約束機制,。 

　　完善信用制度建設(shè),。制定瀘州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理,。通過“信用瀘州”,、瀘州市公共信用信息共享平臺等載體定期發(fā)布行政許可和處罰相關(guān)信息，編制發(fā)布瀘州市信用信息目錄,。推動在政府采購,、招標投標、政府和社會資本合作（PPP）,、招商引資,、企業(yè)債券發(fā)行等領(lǐng)域行政管理中使用信用記錄或第三方信用產(chǎn)品，并逐步擴展到各行業(yè)領(lǐng)域,，加強事中事后監(jiān)管,。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局,、市財政局、市工商局,、人行瀘州中支牽頭負責） 

　?。ㄆ撸┨剿鲃討B(tài)包容審慎監(jiān)管制度。 

　　建立符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式,。深化政府監(jiān)管體制改革,，在促進社會公正上有新突破，強化權(quán)力運行綜合監(jiān)管,，探索開展部門隨機聯(lián)查,。加強社會監(jiān)督，推進政務公開,，堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外,。加快推進綜合行政執(zhí)法改革，在提高執(zhí)法水平上持續(xù)創(chuàng)新,，規(guī)范執(zhí)法程序,，創(chuàng)新執(zhí)法方式，運用大數(shù)據(jù)技術(shù),，推進行政執(zhí)法規(guī)范化,、信息化、網(wǎng)格化和痕跡化,，形成行政執(zhí)法大數(shù)據(jù),。依托大數(shù)據(jù)實施精準執(zhí)法，增強政府公信力和執(zhí)行力,。持續(xù)優(yōu)化政府服務,，全力服務實體經(jīng)濟發(fā)展，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢,。堅持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合,，探索對跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)信息互換,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合,、產(chǎn)品質(zhì)量與應用安全協(xié)同監(jiān)管的體制,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市公安局,、市環(huán)境保護局、市交通運輸局,、市商務局,、市衛(wèi)生計生委、市地稅局,、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局,、市文體廣局,、市政府法制辦、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市國稅局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處、人行瀘州中支按職責分工負責） 

　　建立適應互聯(lián)網(wǎng)條件下的新媒體內(nèi)容和金融監(jiān)管機制,。加強新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)研究應對,，加強新媒體監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè),，探索建立新型網(wǎng)絡視聽文化產(chǎn)品內(nèi)容管理制度體系，建設(shè)新聞出版廣播影視內(nèi)容監(jiān)管平臺,。依托國家互聯(lián)網(wǎng)金融風險分析技術(shù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融登記,、披露、服務平臺建設(shè),，加強協(xié)同配合,，探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監(jiān)管長效機制，建立健全金融信用信息查詢機制,。（市委宣傳部,、市文體廣局、市公安局,、市工商局,、市金融辦、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)分局等按職責分工負責）,。 

　　規(guī)范推進藥品、醫(yī)療器械流通秩序建設(shè),。積極探索藥品質(zhì)量安全保障新機制,，建立企業(yè)責任首負制度和責任強制性保險制度。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責任,，推行醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督量化分級管理,，實現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評估和持續(xù)改進體系,，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應用事中事后監(jiān)管,。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責） 

　?。ò耍┩晟骑L險管控體系,。 

　　優(yōu)化風險管理機制。加強對新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測預警,，實時把握風險動態(tài)，及時發(fā)布風險提示公告,，提高新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強核心技術(shù)專利預警分析,，加強技術(shù)成熟度和風險評估,。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度,。建立容錯糾錯機制,，在全社會大力營造改革創(chuàng)新,、擔當作為的良好環(huán)境。（市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市經(jīng)濟和信息化委、市商務局,、市政府法制辦,、市金融辦等按職責分工負責） 

　　提高信息化治理水平。加強在線,、移動,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查,、新產(chǎn)品檢驗檢測,、金融領(lǐng)域新風險防范、網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)品和服務安全審查等技術(shù)水平,。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》,，建立完善網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和通報預警工作機制，提升網(wǎng)絡安全保障水平,。（市委宣傳部,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局,、瀘州銀監(jiān)分局,、人行瀘州中支等按職責分工負責）

　　（九）構(gòu)建多方參與的治理體系,。 

　　促進監(jiān)管機構(gòu)和社會力量相互協(xié)作,，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。明確平臺企業(yè)參與治理的法律依據(jù),，確定平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護,、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理,、協(xié)助申報納稅,、社會保障、網(wǎng)絡安全等方面的責任和義務,，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式,。針對分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的勞動者和消費者權(quán)益保護新問題，建立政府,、平臺,、行業(yè)組織,、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商,、利益分配和權(quán)益保障新機制,。調(diào)動第三方、同業(yè),、公眾,、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的格局,。（市委宣傳部,、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局,、市地稅局,、市工商局、市文體廣局,、市政府法制辦,、市國稅局等按職責分工負責） 

　　四、構(gòu)建新生產(chǎn)要素有效流動的新機制 

　?。ㄊ┩晟浦橇σ丶哿鲃訖C制,。 

　　激發(fā)人才流動活力。建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū),、瀘州國家高新區(qū),、瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū),、兩江新城人才管理改革試驗區(qū),，探索縣區(qū)和園區(qū)科技人員柔性共享機制，開展企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動試點,。實施更具競爭力的人才引進制度,，全面落實“酒城人才新政”，大力實施“高層次人才領(lǐng)航計劃”“酒城特聘專家（團隊）計劃”等引才工程,，支持機關(guān)事業(yè)單位靈活引進專業(yè)人才,，加強急需緊缺人才引進和儲備。鼓勵國有企業(yè)在人力資源管理方面建立與創(chuàng)客化,、平臺化改造相適應的制度,。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員開展全域多點執(zhí)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務。鼓勵縣級及以下農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。各地要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體錄用人才提供便利,。（各縣〔區(qū)〕人民政府、各園區(qū)管委會，市人才辦,、市委編辦、市教育局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市公安局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務局、市衛(wèi)生計生委,、市國資委等按職責分工負責） 

　　營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境,。積極倡導企業(yè)家精神，突出抓好誠信經(jīng)營,、戰(zhàn)略思維,、資本運作、風險決策和自主創(chuàng)新能力培訓,，培養(yǎng)造就一批敢于創(chuàng)新,、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,，進一步營造尊重,、關(guān)懷、寬容,、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境,。推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,。鼓勵國有出資股權(quán)基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度,。（市工商局、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市人力資源社會保障局、市國資委按職責分工負責） 

　　營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍,。創(chuàng)新體制機制,，突破院所和學科管理限制，在航空航天,、智能制造,、大數(shù)據(jù)應用、生物醫(yī)藥,、文化創(chuàng)意等交叉融合領(lǐng)域,，構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，著力提高顛覆性技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)供給能力,。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市人力資源社會保障局按職責分工負責） 

　?。ㄊ唬┩晟茢?shù)據(jù)資源開放共享制度。 

　　強化數(shù)據(jù)資源共享交換,。推動各部門梳理已有信息資源和需求,，形成共享清單和需求清單，建立全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系和政務信息資源共享平臺,。促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集共享機制。加快推進我市與國,、省基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通,，建立各級政府之間和市直部門之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機制，推進政務信息資源跨部門,、跨層級,、跨區(qū)域交換共享。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委牽頭負責） 

　　健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度,。積極穩(wěn)妥推進向社會開放政府數(shù)據(jù)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的政務服務資源和數(shù)據(jù)采集,、傳輸,、存儲、交換,、共享,、開放、應用等標準與技術(shù)規(guī)范,，與民生保障服務相關(guān)領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會開放,。推進市屬國有企業(yè)定期披露公司治理、財務狀況,、重大經(jīng)營事項,、重大風險事項、關(guān)聯(lián)交易,、企業(yè)負責人薪酬等事項,。制定嚴格的個人信息保護和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露,、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護措施及相關(guān)的管理機制,，嚴厲打擊數(shù)據(jù)濫用,、非法泄露個人信息行為。（市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局,、市環(huán)境保護局,、市國資委、市地稅局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市安全監(jiān)管局、市國稅局按職責分工負責） 

　?。ㄊ娀萍汲晒铀俎D(zhuǎn)化應用機制,。 

　　推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全面落實《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》,，重點推動科技成果“三權(quán)”下放,，提高成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員的獎勵和報酬，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員分類評價體系等激勵措施,。貫徹落實《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》,，探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點,，研究制定支持高校院所職務發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革試點的措施,。建立科技成果轉(zhuǎn)化清單，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目,，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè),，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。建立成果轉(zhuǎn)化供需常態(tài)化對接機制,，統(tǒng)籌組織舉辦專業(yè)性,、區(qū)域性和綜合性科技成果對接推介活動，促進成果轉(zhuǎn)化供需精準對接,。引導民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域運用,，推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應用。支持成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè),，支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)發(fā)展,。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責） 

　　縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。實施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化報告制度,，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺建設(shè),，建立科技成果信息匯交系統(tǒng)，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務,，促進科技成果定期向社會發(fā)布,。大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務機構(gòu)，支持區(qū)域性,、綜合性,、專業(yè)性服務機構(gòu)能力建設(shè)，推動其跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)開展服務。通過政府購買服務等方式加大對科技類社會服務機構(gòu)的支持力度,，鼓勵金融機構(gòu)加大對新技術(shù),、新產(chǎn)品、新成果導入階段的融資支持,。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠,、研發(fā)費加計扣除政策、技術(shù)合同交易稅收優(yōu)惠等財稅支持政策,。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局、市農(nóng)業(yè)局,、市地稅局,、市國稅局、人行瀘州中支等按職責分工負責） 　　 

　?。ㄊ﹦?chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式,。 

　　深入實施《中國制造2025瀘州行動方案》。以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)為牽引,，著力強化關(guān)鍵技術(shù)支撐,、關(guān)鍵裝備研發(fā)、關(guān)鍵安全保障,，加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè),、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和試點示范城市,。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育,，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同,、個性化定制,、服務型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)智能化,、服務化,、綠色化全面升級,，著力打造重要裝備研發(fā)制造高地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地,、能源（新能源）新材料等戰(zhàn)略資源保障基地,、酒業(yè)為龍頭的名優(yōu)特新消費品精深加工基地、大數(shù)據(jù)處理和開發(fā)應用基地,，全面建成長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代制造業(yè)示范市,。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭負責） 

　　推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心,、行業(yè)云計算平臺,、災備中心等高水平應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動物聯(lián)網(wǎng),、云計算等網(wǎng)絡信息技術(shù)在設(shè)計,、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應用,，引導和支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品,、新模式,、新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)應用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展,。鼓勵企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡化協(xié)同制造平臺,，搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng),，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā),、生產(chǎn)、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新,。支持和引導市場主體積極探索分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責） 

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造,。進一步加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費需求升級的趨勢性,、前瞻性,、戰(zhàn)略性研究，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源條件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,，編制技術(shù)改造升級重點領(lǐng)域?qū)蚰夸洠ㄍ顿Y指南），設(shè)立工業(yè)投資專項資金,，加大對企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重點項目的支持力度,，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力,，引導社會資金和要素資源投向。（市經(jīng)濟和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市財政局按職責分工負責） 

　　加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，加強招商引資力度,，引進大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)，利用新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理和服務水平，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè),，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游,、教育文化、健康養(yǎng)生,、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，加快構(gòu)建現(xiàn)代工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。積極申報創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村,、省級休閑示范農(nóng)莊等,。以“旅游+”為突破口，有序推進旅游扶貧示范創(chuàng)建,。以瀘州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手,，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,。廣泛發(fā)展農(nóng)村電子商務,，積極創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村示范縣，積極探索農(nóng)村電商發(fā)展新模式,，為電商為發(fā)展提供有力支撐,。建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,，建立健全市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,，并與國、省相應平臺有效對接,。鼓勵基層農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體合作,，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化的農(nóng)技服務和推廣聯(lián)盟,。（市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市商務局,、市外僑旅游局牽頭負責） 

　　推進服務業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級,。發(fā)展服務業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式,、新載體、新制度,，加快瀘州電子商務示范城市建設(shè),，積極發(fā)展跨境電子商務。依托瀘州長江公共信息物流平臺,，建設(shè)跨行業(yè),、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務水平,，發(fā)展物流新模式,。大力發(fā)展以數(shù)字內(nèi)容、音樂產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)意設(shè)計,、文化貿(mào)易為重點的文化產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技,、旅游,、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展,，實施龍頭引領(lǐng)、項目帶動,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略,，創(chuàng)新文化內(nèi)容供給，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),，擴大文化消費需求,，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合,，支持全媒體制播云,、廣電視聽云等平臺建設(shè)，培育一批有影響力的新型媒體集團,。鼓勵實體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店數(shù)字化,、體驗化、智能化互動服務功能,。鼓勵生活服務企業(yè)創(chuàng)新應用移動互聯(lián)網(wǎng),、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展線上線下融合,，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài),。（市商務局,、市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市文體廣局,、市外僑旅游局、成都海關(guān)駐瀘州辦事處等按職責分工負責） 

　　五,、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障有力的新支撐 

　?。ㄊ模?gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。 

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃,。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置,，健全新興經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，強化新興經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強立法,、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。（市發(fā)展改革委,、市委編辦牽頭負責） 

　　協(xié)同推進相關(guān)工作,。各級各部門要構(gòu)建網(wǎng)絡化、多渠道,、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機制,，加強對涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題的研究,，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段和困難,，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化培育新動能相關(guān)改革試點評估評價和政策措施實施情況的監(jiān)督檢查,。加強輿論宣傳,，營造健康環(huán)境。（市發(fā)展改革委會同有關(guān)方面牽頭負責） 

　?。ㄊ澹┩晟撇少彽戎С中录夹g(shù)應用的政策措施,。 

　　強化政府采購支持創(chuàng)新的機制。制定符合有關(guān)法律和規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購支持政策,，建立創(chuàng)新產(chǎn)品遠期約定政府購買制度,。擴大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新服務的采購比例,。貫徹落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，通過財政資金杠桿作用,、利用保險功能為企業(yè)建立重大技術(shù)裝備風險分擔機制,。（市財政局牽頭負責） 

　　在政府部門和國有企業(yè)招投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限,、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè),，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持,。（市發(fā)展改革委牽頭負責） 

　　健全優(yōu)先應用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制。完善優(yōu)先應用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制,。深化醫(yī)保支付方式改革,，重點推進按病種付費工作。根據(jù)國家和省對基本醫(yī)療保險,、工傷保險,、生育保險藥品目錄調(diào)整要求，按規(guī)定將符合條件的創(chuàng)新藥物納入基本醫(yī)療保險,、工傷保險,、生育保險基金支付范圍。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,，對經(jīng)市級認定的首臺（套）重大技術(shù)裝備,，按規(guī)定給予補助。推進大型智能設(shè)備融資租賃,。鼓勵企業(yè)到境外投資并購,，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，對“一帶一路”沿線國家投資,、開展工程承包,、設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，按投資額,、工程承包前期費用,、銀行貸款利息等給予一定補助。對企業(yè)通過自建,、合資,、合作、并購等方式設(shè)立海外研發(fā)中心和境外營銷網(wǎng)絡給予建設(shè)資金補助,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市商務局,、市質(zhì)監(jiān)局等按職責分工負責） 

　?。ㄊ﹥?yōu)化金融支持體系。 

　　建立健全多層次全鏈條金融服務體系,。發(fā)揮財政資金杠桿作用,，引導各類資本在我市建立風險投資基金、私募股權(quán)投資基金,、產(chǎn)業(yè)并購基金等,，為不同發(fā)展階段的各類企業(yè)提供金融服務,。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務模式，大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、股權(quán)質(zhì)押融資,、應收賬款質(zhì)押融資等金融服務，重點推動地方法人銀行機構(gòu)專營支行或?qū)I部門針對我市科技企業(yè)的特點,，加強金融產(chǎn)品研發(fā)和銷售,，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更接地氣的金融服務。推進知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新,，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風險政府,、銀行、企業(yè)共擔的工作機制,。常態(tài)開展科技金融對接活動,，為投資機構(gòu)、金融機構(gòu),、中介服務機構(gòu)與科技型企業(yè)搭建投融資對接交流平臺,。制定《關(guān)于支持企業(yè)上市掛牌工作的意見》，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道,。鼓勵和支持科技企業(yè)通過發(fā)行公司債券和銀行間市場債務融資工具融資,。（市金融辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局,、市工商局,、人行瀘州中支、瀘州銀監(jiān)局等按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┩晟平y(tǒng)計調(diào)查支撐機制,。 

　　貫徹實施2017年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及有關(guān)分類標準，建立完善新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度,，積極推進新興經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作,，強化新興經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、處理,、發(fā)布和共享工作,。推進跟蹤分析新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，及時反映新興經(jīng)濟發(fā)展動向,。探索應用新興經(jīng)濟活動核算體系和方法,，科學測算評估其在社會、經(jīng)濟等方面的貢獻。研究反映新興經(jīng)濟活動的指標體系和評價方法,，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預警分析支撐,。（市統(tǒng)計局牽頭） 

　　各縣區(qū)、各部門（單位）要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性,、緊迫性和艱巨性,，按照國辦發(fā)〔2017〕4號、川辦發(fā)〔2017〕84號和本工作方案要求,，根據(jù)部門職責和工作分工,，做到履職擔當、主動作為,、聯(lián)動配合,，努力共建有利于激發(fā)我市市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好制度環(huán)境,。