瀘市府辦發(fā)[2017]84號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門： 

　　《瀘州市推動農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案》已經市政府同意,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月18日 


瀘州市推動農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案

　　為貫徹落實《四川省推動農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案》（川辦發(fā)﹝2017﹞27號）精神,，推動我市農業(yè)轉移人口和其他常住人口（以下簡稱“非戶籍人口”）在城鎮(zhèn)落戶,，特制定本方案,。 

　　一,、總體要求 

　　（一）主要目標,。 

　　“十三五”期間,，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上,，年均落戶7萬人以上。到2020年,，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到44%左右,；各區(qū)縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上；兩城三園區(qū)（即兩江新城,、國家高新區(qū),、酒業(yè)園區(qū)及自貿區(qū)）戶籍人口城鎮(zhèn)化率保持年均增長2個百分點以上，常住人口城鎮(zhèn)化率保持年均增長2.5個百分點以上,。 

　?。ǘ┗驹瓌t。 

　　堅持以人為本,。積極為非戶籍人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務,，穩(wěn)步推進教育、就業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋,，促進人的全面發(fā)展,，使全體居民有更多的獲得感。 

　　堅持統(tǒng)籌推進,。加強部門間政策制定和實施的協(xié)調配合,，形成推進合力。以戶籍制度改革為龍頭,，統(tǒng)籌推進相關配套制度改革,，力爭實現城鎮(zhèn)新老居民同城同待遇。 

　　堅持化存量帶增量,。依據我市建檔立卡成果,，優(yōu)先解決進城時間長,、就業(yè)能力強、能夠適應城鎮(zhèn)生產生活的非戶籍人口,，特別是新生代農民工,、已辦理居住證的進城務工人員和失地農民舉家進城落戶，逐步帶動新增農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶,。 

　　堅持實事求是,。充分尊重群眾自主定居落戶的意愿，防止損害農民利益,，防止人為造成農民“被落戶”,。充分考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力、就業(yè)支撐能力和公共財政保障能力,，促進農業(yè)人口的就地就近轉移,。 

　　堅持以區(qū)縣、兩城三園區(qū)為主體,。各區(qū)縣人民政府,、兩城三園區(qū)管委會要做好本地方案編制和組織實施等工作。市級相關部門要加強對區(qū)縣,、兩城三園區(qū)的指導和監(jiān)督考核,。 

　　二、落戶政策 

　?。ㄈ┥罨瘧艏贫雀母?。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實現城鎮(zhèn)落戶“全放開 零門檻”,，積極引導農村人口在城鎮(zhèn)落戶,。進一步完善公共戶口落戶政策，實現公共戶口街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、兩城三園區(qū)等全面覆蓋。進一步簡化落戶程序,，縮短審批時限,，暢通遷移通道。全面落實居住證制度,，完善居住證管理辦法,，鼓勵非城鎮(zhèn)戶籍的居住證持有人落戶城鎮(zhèn)。建立長效機制,，促進機關,、事業(yè)單位,、國有企業(yè),、人民團體在職及新錄用人員中的非戶籍人口落戶城鎮(zhèn),。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市人力資源社會保障局,、市教育局,、市國資委） 

　　三、配套政策 

　?。ㄋ模┘哟髮r業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度,。市級財政建立市對區(qū)縣農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，適當分擔農業(yè)轉移人口市民化成本,，引導和調動區(qū)縣人民政府加快推動農業(yè)轉移人口市民化的積極性,。完善市對下均衡性轉移支付、縣級基本財力保障獎補資金等轉移支付辦法,，考慮人口流入地為城鎮(zhèn)落戶人口提供基本公共服務的支出需求,，給予相應傾斜。根據不同時期農業(yè)轉移人口數量規(guī)模,，不同區(qū)縣和城鄉(xiāng)之間農業(yè)人口流動變化,，中心城區(qū)、縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口市民化成本差異等,，對轉移支付規(guī)模、結構以及保障標準等進行動態(tài)調整,。各區(qū)縣要切實承擔農業(yè)轉移人口市民化的主體責任,，合理安排預算，調整支出結構,，為農業(yè)轉移人口提供與當地戶籍人口相同的基本公共服務,。（牽頭單位：市財政局） 

　　（五）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政性建設資金支持力度,。建立市級財政性建設資金安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,，市級有關部門在安排城市基礎設施和公共服務設施、保障性住房建設運行和維護等相關專項資金時,，對吸納非戶籍人口落戶較多的區(qū),、兩城三園區(qū)給予適當支持。加大對危舊房棚戶區(qū)改造項目配套基礎設施建設投入,，完善危舊房棚戶區(qū)改造三年滾動投資計劃和年度投資計劃,。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委,、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文體廣電局、市衛(wèi)生計生委） 

　?。┨剿鹘⒊擎?zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)人口落戶數量掛鉤的機制,。堅持以人定地、人地和諧原則,，通過實行差別化用地標準,、實施規(guī)劃統(tǒng)籌調控、改進用地計劃安排,、優(yōu)化土地供應結構,、提高農村土地利用效率，滿足新型城鎮(zhèn)化建設用地需求,。開展對城市和開發(fā)區(qū)建設用地利用效率評價工作,。對閑置土地分類推進處置，形成遏制新增閑置土地的長效機制,。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，促進城鎮(zhèn)更新改造和產業(yè)轉型升級，優(yōu)化土地利用結構,，提升城鎮(zhèn)建設用地人口,、產業(yè)承載能力，提高土地集約利用水平,。（牽頭單位：市國土資源局） 

　?。ㄆ撸┙⒍嘣沙掷m(xù)的投融資機制。優(yōu)化政府投資結構,，統(tǒng)籌整合各類專項資金,，重點支持農業(yè)轉移人口市民化相關配套設施建設。改革政府投入方式,，嚴格實施績效評價,，并將評價結果作為后續(xù)資金分配的參考依據。各區(qū)縣人民政府在債券資金安排上,，要向吸納非戶籍人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的危舊房棚戶區(qū)改造、地下管網和停車場建設,、垃圾污水治理等基礎設施建設項目傾斜,。引導金融機構積極為城鎮(zhèn)化基礎設施建設項目創(chuàng)新金融產品，提高金融資源配置效率,，開展多元化融資服務,，依法合規(guī)開展市場化融資，支持城鎮(zhèn)化基礎設施建設項目,。積極協(xié)調政策性金融機構,，對吸納非戶籍人口落戶較多的城鎮(zhèn)基礎設施項目給予授信支持。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎設施項目建設和運營,。（牽頭單位：市財政局,；責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設局） 

　?。ò耍┚S護進城落戶農民在農村的合法權益,。加快推進農村集體產權“多權同確”,，2019年前基本完成農村各類產權確權登記頒證。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革,，全面開展集體資產清產核資,，合理界定農村集體經濟組織成員資格，保障農民集體經濟組織成員權利,。健全完善農村產權流轉交易市場體系,，加強農村產權流轉交易服務和監(jiān)督管理。進一步深化集體林權制度改革,，開展農村小型水利設施確權登記頒證鞏固提升工作,。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,，在法定范圍內，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,；探索多渠道多方式籌集資金,，給予自愿退出農村“三權”到城鎮(zhèn)落戶的農民一次性補償。農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)后,，按政策規(guī)定享有相關惠農補貼政策,。落戶城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口自落戶之日起3年內入伍的，其學歷執(zhí)行農村應征青年標準,。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農業(yè)轉移人口,，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍,。（牽頭單位：市委農工委,；責任單位：市農業(yè)局、市國土資源局,、市民政局,、市公安局、市林業(yè)局,、市水務局） 

　?。ň牛┙⑼晟谱》勘Ｕ蠙C制。積極推進住房保障制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,，建立購房與租房并舉,、市場配置與政府保障相結合的住房制度，將進城市民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主,，促進公租房貨幣化。落實國家促進住房合理消費的差別化信貸政策,，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務,，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平。擴大住房公積金繳存面,，落實放寬住房公積金提取條件等政策,，支持合理住房消費。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市財政局,、市金融辦、市公積金中心） 

　?。ㄊ┞鋵嵆擎?zhèn)落戶人口參加基本醫(yī)療保險政策,。進城落戶人口，可按規(guī)定接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,，享受相應待遇和異地就醫(yī)服務,。各級醫(yī)保經辦部門按規(guī)定進行醫(yī)保關系轉移接續(xù)管理服務，確保進城落戶人口跨制度,、跨地區(qū)參保轉移接續(xù),。進一步完善基本醫(yī)療保險制度政策，確保參保人員公平享受基本醫(yī)療保險待遇,。到2020年,，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,；責任單位：市財政局,、市衛(wèi)生計生委） 

　　（十一）落實城鎮(zhèn)落戶人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策,。進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,，符合條件的進城落戶并就業(yè)的人員，可自愿選擇在戶籍所在地或就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇,。完善農民工和被征地農民參保政策，鼓勵農民工參保,，參保人員可按照基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法的相關規(guī)定,，辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù),，確保進城落戶的非戶籍人口與當地城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,；責任單位：市民政局,、市財政局） 

　　（十二）保障城鎮(zhèn)落戶人口子女平等享有受教育權利,。各區(qū)縣要將進城落戶農民子女義務教育工作納入公共財政保障范圍,，以流入地公辦學校為主接受義務教育，學前教育就讀公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園與當地居民同等待遇,，義務教育就讀享受與當地居民同等就近入學的權利,。充分利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為城鎮(zhèn)落戶人口子女轉學升學提供便利,。確保城鎮(zhèn)落戶人口子女在落戶地報名參加高考,，并在戶籍和學籍年限符合要求后享受當地的有關錄取政策,。按照戶籍制度改革和轉移人口目標要求,，科學合理配置教育資源，實現城鄉(xiāng)學校合理布局,，縣域內教師交流實現制度化和常態(tài)化,。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ┙⑼晟妻r業(yè)轉移人口培訓機制,。組織農村勞動力參加職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓,，提高其轉移就業(yè)能力,，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對新招用的農民工,，用工企業(yè)應根據崗位需求,，針對性開展崗前培訓或就業(yè)前培訓，使農民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè),。對農村勞動力參加職業(yè)技能培訓,，按規(guī)定享受培訓補貼。戶籍遷入我市城鎮(zhèn)的非戶籍人口在參加職業(yè)培訓后,，可優(yōu)先推薦工作崗位,。提升教育培訓基礎能力，建設一批省級勞務培訓基地,。加強農民工培訓基地建設,，辦好一批適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業(yè)的特色專業(yè),。到2020年,，有培訓意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、農民工、新成長勞動力接受1次基本職業(yè)技能培訓,。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,；責任單位：市教育局、市財政局） 

　?。ㄊ模┓e極推進行政區(qū)劃調整,。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，合理調整增設城鎮(zhèn)建制,，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結構不合理的問題,。支持瀘縣撤縣設區(qū)、合江撤縣設市,、壯大城區(qū)規(guī)模,，拓展城市發(fā)展空間。支持古藺撤縣設市,，加快區(qū)域副中心建設,。積極推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，撤鎮(zhèn)設街道辦事處,，擴大縣城區(qū)規(guī)模,，增強人口集聚能力。積極探索城鎮(zhèn)管理體制改革,，全面梳理鎮(zhèn)一級享有的各項政策,，對今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策,。依據行政區(qū)劃調整和城鄉(xiāng)屬性變動,，及時完成行政區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)代碼調整工作。（牽頭單位：市民政局,；責任單位：市統(tǒng)計局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市委編辦,、市人力資源社會保障局、市財政局） 

　?。ㄊ澹┺D變農村,、社區(qū)管理模式。對符合改居民委員會標準,、條件成熟的城中村和城邊村,，實行“村改居”。建立健全社區(qū)民主管理制度,，加強財政保障,，大力推行社區(qū)黨組織領導和社區(qū)居委會,、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的綜合管理模式,。強化農村新型社區(qū)物業(yè)管理,，研究制定切實可行的物業(yè)管理辦法、服務標準,，提高管理效益和服務質量,。穩(wěn)妥推進農村政企分開、政府公共服務和居民自治管理分開,，加快推進農村社區(qū)建設試點和農村集體經濟組織股份制改革,，實現集體資產管理與社會事務管理相分離。對經濟和就業(yè)非農化水平超過70%的農村新型社區(qū),，納入城鎮(zhèn)化管理,；有條件的地方，可申報新設鎮(zhèn)或街道辦事處,。（牽頭單位：市民政局,；責任單位：市委組織部、市經濟和信息化委,、市財政局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市農業(yè)局） 

　　四,、保障機制 

　　（十六）加強組織領導,。市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室（以下簡稱“市推進辦”,，分別設在市發(fā)展改革委和市住房城鄉(xiāng)建設局），負責牽頭組織實施此方案,。市級相關部門密切配合,、形成合力，積極推進各自領域重點任務落實,。各區(qū)縣人民政府切實履行主體責任,，制定統(tǒng)籌推進的實施意見，加快基礎設施和公共服務設施建設,，完善公共服務體系,，確保完成市推進辦確定的目標任務。兩城三園區(qū)要認真落實方案措施,，全面完成城鎮(zhèn)化率年均提高指標,。（牽頭單位：市推進辦） 

　　（十七）強化政策支撐,。建立非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶“1+N”政策體系,，以本《方案》為“1”,，以戶籍制度改革、農業(yè)轉移人口權益保障等若干政策為“N”,，深化政策研究,，制定完善配套措施。市教育局負責制定保障城鎮(zhèn)落戶人口子女受教育權利的實施辦法,；市公安局負責指導各區(qū)縣完善戶籍遷移政策,，規(guī)范戶口登記管理，牽頭組織開展戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作,；市民政局負責做好城市社區(qū)管理,、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設；市財政局負責指導各區(qū)縣完善農業(yè)轉移人口市民化的財政配套政策,；市人力資源社會保障局負責完善包括社會保險轉移接續(xù)辦法在內的各項社會保險制度,，督促企業(yè)依法為農業(yè)轉移人口繳納各項社會保險，完善轉戶居民和農民工的教育培訓,；市住房城鄉(xiāng)建設局負責指導各區(qū)縣出臺城鎮(zhèn)落戶人口住房保障實施辦法,；市農業(yè)局負責指導各區(qū)縣制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法；市農工委負責指導各區(qū)縣探索制定農業(yè)轉移人口農村權益依法自愿退出機制,，制定出臺并組織實施農村“三權”自愿退出一次性補償細則,；市衛(wèi)生計生委負責衛(wèi)生服務機構的規(guī)劃設置；市統(tǒng)計局負責收集,、匯總各部門對農業(yè)轉移人口市民化信息,，實現數據的集中共享，負責牽頭完成城鄉(xiāng)代碼的實時調整,。配套政策實施辦法由各責任單位于2017年9月30日前制定出臺并報市推進辦備案,，執(zhí)行情況于2017年12月30日前報市推進辦。 

　?。ㄊ耍┙⑼晟妻r業(yè)轉移人口市民化建檔立卡平臺,。健全農業(yè)轉移人口市民化信息網絡系統(tǒng)，建立全市農業(yè)轉移人口電子信息檔案,，市公安局,、市人力資源社會保障局、市教育局,、市工商局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局,、市財政局,、市不動產登記中心等相關職能部門要進一步整改建檔立卡平臺中的問題數據，于2017年12月30日前更新維護本部門新增或變動數據,；各區(qū)縣人民政府要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強檔卡信息核查,，保證2017年我市“農業(yè)轉移人口市民化建檔立卡平臺”數據信息核查率達95%,。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市財政局,、市教育局,、市人力資源社會保障局、市工商局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市城管執(zhí)法局、市不動產登記中心,、各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ牛娀瘷z查考核。開展非戶籍人口落戶年度動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析,，并以此為參考,，調整完善政策，強化政策實施效果,。健全工作督查機制,，對非戶籍人口落戶工作進展情況進行督查，特別是戶籍,、土地,、教育、財政,、社會保險等群眾關注度高的政策,，要建立臺賬清單，明確完成時限,，定期督導,，并將督導結果納入新型城鎮(zhèn)化年度目標考核。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,；責任單位：市發(fā)展改革委） 

　　（二十）加大宣傳引導,。采取多種方式和渠道,，廣泛宣傳農業(yè)轉移人口市民化政策內容，提高政策的群眾知曉率和社會影響力,。及時總結提煉新型城鎮(zhèn)化綜合試點及各地經驗做法,，利用報紙、廣播,、電視,、網絡等媒體，廣泛宣傳工作中涌現出的先進典型,，營造全社會關心,、支持,、參與農業(yè)轉移人口市民化的良好環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部,；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、市發(fā)展改革委、市公安局）