瀘市府辦發(fā)[2017]72號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門： 

　　為建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2017〕55號(hào)）精神,，現(xiàn)就支持我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出如下指導(dǎo)意見。 

　　一,、總體目標(biāo) 

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求,，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新為主線，力爭(zhēng)到2020年,，全市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占總數(shù)的40%以上,；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)63%以上；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)25%以上（其中：平壩丘陵區(qū)達(dá)28%以上,，山區(qū)達(dá)22%以上）,，基本建成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干,、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 

　　二,、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 

　?。ㄒ唬┲С职l(fā)展種養(yǎng)大戶。支持有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才,、農(nóng)村致富帶頭人,、退役軍人,、返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，逐步培育成為種養(yǎng)大戶,。優(yōu)先扶持發(fā)展種糧大戶，重點(diǎn)扶持種糧大戶不少于20戶,，提高種糧比較效益,，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),。依照自愿原則，鼓勵(lì)適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶注冊(cè)成為家庭農(nóng)場(chǎng),。支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,、改良土地、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工,、申請(qǐng)注冊(cè)“三品一標(biāo)”,。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，發(fā)展成為農(nóng)民合作社的骨干成員,。繼續(xù)開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),，每年評(píng)選特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范,、優(yōu)勢(shì)突出,、效益良好的示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家左右，帶動(dòng)全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,。 

　?。ㄈ┨嵘龎汛筠r(nóng)民合作社。支持興辦專業(yè)合作,、股份合作,、社區(qū)合作等多元化、多類型合作社,，推動(dòng)區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展,，打造一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、資金,、技術(shù)等多種要素入股合作社。規(guī)范農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,，健全民主決策和盈余分配制度,。開展農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，每年新創(chuàng)建示范社30個(gè)左右,。 

　?。ㄋ模┳龃笞鰪?qiáng)服務(wù)型龍頭企業(yè)。大力培育專業(yè)服務(wù)公司,，通過政府購(gòu)買服務(wù),、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式,，支持開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)、耕播收,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等全程機(jī)械化服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng),、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、勞務(wù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù),。鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)營(yíng)性,、服務(wù)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承接和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)集中育秧,、糧食烘干,、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程,，到2020年,，培育省、市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)2家,、10家,。 

　　（五）深化供銷合作社改革,。指導(dǎo)實(shí)施土地托管項(xiàng)目的區(qū)縣供銷社抓好為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè),。積極創(chuàng)建基層示范社，發(fā)展生產(chǎn)合作,、供銷合作,、消費(fèi)合作、信用合作,。開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)試點(diǎn),。積極開展土地托管、土地股份合作經(jīng)營(yíng)等規(guī)?；?wù),，在有條件的區(qū)縣，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、品牌、冷鏈物流體系建設(shè)。穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)試點(diǎn),，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作服務(wù),。健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),。 

　　三、拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域 

　?。ㄒ唬┲С珠_展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示范和推廣,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校,、技術(shù)專家、基層農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展科技對(duì)接,，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)作物、林業(yè)有害生物和家畜禽病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,，降低防治成本,，提高防治效果。支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)公益性服務(wù),，利用公益性服務(wù)設(shè)施提供專業(yè)化服務(wù),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度和自檢制度，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量追溯信息化管理,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),、物流配送等各個(gè)環(huán)節(jié),，提供政策咨詢、種養(yǎng)技術(shù),、市場(chǎng)信息等服務(wù),。 

　　（二）支持開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)建設(shè),，允許符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為投資主體參與興建交易市場(chǎng)、綜合市場(chǎng),，財(cái)政,、金融部門給予政策、資金支持,。完善農(nóng)民合作社與超市,、社區(qū),、學(xué)校的對(duì)接工作，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度,，降低流通成本,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善農(nóng)資供應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò),，建立農(nóng)資配送中心,、農(nóng)資連鎖超市、農(nóng)資便利店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，集中采取和供給農(nóng)業(yè)投入品,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加各類展示展銷活動(dòng)。 

　?。ㄈ┲С珠_展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù),。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，制定實(shí)施規(guī)劃,，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)副產(chǎn)品銷售,、農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng),、農(nóng)村生活用品供應(yīng)進(jìn)行電子商務(wù)服務(wù)，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)配送能力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類農(nóng)產(chǎn)品,、日用品、農(nóng)資產(chǎn)品物流順暢,、運(yùn)轉(zhuǎn)快速,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提供電子商務(wù),、市場(chǎng)需求,、產(chǎn)品價(jià)格、物流支撐等信息服務(wù),，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域應(yīng)用,。 

　?。ㄋ模┲С珠_展創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)對(duì)象采取入股分紅,、技術(shù)承包,、利益返還等服務(wù)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、產(chǎn)品銷售,、冷藏保鮮、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合與合作的合作式服務(wù),。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)服務(wù)對(duì)象和消費(fèi)者的個(gè)性化需求,，提供“一對(duì)一”的精細(xì)化訂單式服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象在耕,、種,、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié),，烘干,、儲(chǔ)藏、保鮮等加工環(huán)節(jié),，動(dòng)植物保護(hù),、疫病防治等服務(wù)環(huán)節(jié)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，簽訂托管協(xié)議,，委托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)對(duì)接服務(wù)對(duì)象,，開展機(jī)械作業(yè),、產(chǎn)品營(yíng)銷、人才培養(yǎng),、農(nóng)業(yè)科技等對(duì)接式服務(wù),。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用其技術(shù)、人才,、資金,、設(shè)備、管理以及產(chǎn)品品牌,、電子商務(wù),、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施等優(yōu)勢(shì),，向服務(wù)對(duì)象提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化,、保姆式服務(wù),。 

　　四、完善配套扶持政策 

　?。ㄒ唬┩晟曝?cái)政支持政策,。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先支持納入項(xiàng)目庫(kù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,。積極整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育,、農(nóng)民培訓(xùn)等方面支持政策,，不斷培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，統(tǒng)籌整合資金優(yōu)先支持國(guó)家,、省、市級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，不斷壯大示范主體的發(fā)展規(guī)模,。鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、承擔(dān)公益性服務(wù)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn),、土地入股等模式帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。 

　?。ǘ┞鋵?shí)用地用電政策,。按照《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于服務(wù)保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能的意見的通知》（川國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）文件精神，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展,。對(duì)于直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地,、附屬設(shè)施用地以及配套用地按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。全市年度新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理的用地需求,。涉及林地占用的，按林地占用相關(guān)法律法規(guī)辦理審核審批手續(xù),。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行,。 

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)機(jī),、農(nóng)膜等增值稅稅率調(diào)整為11%的政策；支持涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，扶持農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,；對(duì)收購(gòu)部門直接向生產(chǎn)者收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品所書立的收購(gòu)合同免征印花稅；對(duì)符合規(guī)定的專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn),、土地，自2016年1月1日至2018年12月31日暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策,。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。符合小微條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù),，按規(guī)定享受國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 

　?。ㄋ模┙∪鹑诒ｋU(xiǎn)政策,。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，推行主辦行制度,，簡(jiǎn)化貸款流程,，對(duì)信譽(yù)較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推行“一次授信，隨借隨還”循環(huán)貸款,；開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和服務(wù),，創(chuàng)新抵質(zhì)押物，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押,、倉(cāng)單質(zhì)押,、經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）合同質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款；繼續(xù)深入推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，探索推進(jìn)“兩證一社”林權(quán)貸款改革試點(diǎn),；用好用活支農(nóng)、支小再貸款和扶貧小額貸款等政策,；按照《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)融資與發(fā)展的意見》（瀘市府辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）文件要求,，落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償和貼息政策。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開展保險(xiǎn)支農(nóng)融資和小額貸款保證保險(xiǎn),，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，對(duì)從業(yè)人員提供人身意外傷害保險(xiǎn)。建立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要積極為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù)提供貸款擔(dān)保服務(wù),。 

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣政府要高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，將其作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,，制定配套政策,，落實(shí)推進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作的牽頭部門,，要做好綜合協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促和組織實(shí)施,。市發(fā)展改革,、財(cái)政,、國(guó)土資源、稅務(wù),、工商,、科技、金融,、保險(xiǎn),、電力、供銷等相關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé),，加強(qiáng)配合,，通力協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作,。 

　?。ǘ╅_展典型示范。加大政府購(gòu)買公益性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍,。組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范主體創(chuàng)建行動(dòng)，通過典型示范,，帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展社會(huì)化服務(wù),。要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新做法,，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,。 

　　（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng),。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為重點(diǎn),，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，分類別,、分層次、分行業(yè)開展專題培訓(xùn),，著力培育一批懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,，著力培育一批耕,、育、插,、防,、收等各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)熟練操作手。 

　?。ㄋ模┙ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制,。建立和完善新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法,。由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，每年組織開展一次績(jī)效考評(píng),。對(duì)服務(wù)質(zhì)量好,、社會(huì)效益高、誠(chéng)實(shí)守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予表彰,，并在項(xiàng)目安排上給予傾斜,；對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)時(shí)效不及時(shí),、弄虛作假的新型經(jīng)營(yíng)主體,，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的,，注銷其工商執(zhí)照,。 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月20日