瀘市府辦發(fā)[2017]69號

各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門： 

　　《瀘州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市第八屆人民政府第15次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月14日 

瀘州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕5號）要求，持續(xù)有序推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本實(shí)施方案,。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┛傮w思路,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，圍繞糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理,。堅持市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府的作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力,，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ),，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制,、機(jī)制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 

　?。ǘ┗驹瓌t,。堅持綜合施策，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水價改革與相關(guān)改革工作,，綜合運(yùn)用工程配套,、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整,、財政獎補(bǔ),、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措推進(jìn)改革,；堅持兩手發(fā)力,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府的主體作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),；保障糧食等重要農(nóng)作物的合理用水需求；堅持供需統(tǒng)籌,，加強(qiáng)供水管理,，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)水平,，更加注重需求管理,，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平,，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變；堅持因地制宜,，區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦,、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況,，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，充分尊重民意,，探索符合實(shí)際,、各具特色的做法，有計劃,、分步驟推進(jìn),。 

　　（三）目標(biāo)任務(wù),。根據(jù)國務(wù)院總體部署和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)總體要求,，用10年左右時間，農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到維護(hù)成本水平,。配套完善灌排和供水計量工程體系,，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,；分灌區(qū),、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,；大力提升農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變,。到2020年，農(nóng)田水利設(shè)施相對完善的中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),，到2025年全市基本完成改革任務(wù),。 

　　二、實(shí)施步驟 

　　2017年：各區(qū)縣制訂并出臺本級的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案,，明確改革時間表和分步實(shí)施計劃,，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制,，抓好措施落實(shí),，為有序推進(jìn)改革工作繪好藍(lán)圖，打下基礎(chǔ),。 

　　2017—2020年：在中型灌區(qū)設(shè)施狀況良好,、地方資金投入和項目整合能力較強(qiáng)的區(qū)縣,，以及部分小型灌區(qū)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。 

　　2020—2025年：總結(jié)前階段經(jīng)驗(yàn),、做法,，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保到2025年底基本完成各項改革任務(wù),。 

　　三,、工作重點(diǎn) 

　　（一）加快工程配套設(shè)施建設(shè),。 

　　制定完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,，依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉水項目，加大灌區(qū)配套改造,、末級渠系節(jié)水改造和計量設(shè)施建設(shè)投入力度,，建成工程完好、配套齊全的灌排工程體系,。合理劃分,、細(xì)化供用水計量單元，因地制宜設(shè)置計量設(shè)施,，新建,、改擴(kuò)建農(nóng)田水利渠系工程，同步配套建設(shè)計量設(shè)施,，尚未配備計量設(shè)施的已建工程按照整合連片的原則加快計量設(shè)施建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)每個計量單元的計劃供用水,。 

　?。ǘ┙⑥r(nóng)業(yè)水權(quán)制度。 

　　以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ),，結(jié)合灌溉用水定額,，根據(jù)水源情況、用水總量和結(jié)構(gòu)實(shí)際需求,，把供用水指標(biāo)量化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體或計量單元,，明確其水權(quán),。探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量,，政府或其授權(quán)的水行政主管部門,、灌區(qū)管理單位可予以回購，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下,，推行節(jié)水量跨區(qū)域,、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓,。 

　　（三）創(chuàng)新終端用水管理方式,。 

　　加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,，通過明確產(chǎn)權(quán)、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確,、管理民主”的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度,。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù),、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式,，推行“計量供水、配水到戶,、收費(fèi)到戶,、開票到戶”的水費(fèi)計收辦法，健全水價,、水量,、水費(fèi)“三公開”制度。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展,，充分發(fā)揮其在末級渠系管護(hù),、用水管理、水費(fèi)計收等方面的作用,，補(bǔ)齊農(nóng)田水利運(yùn)行管理的短板,，完善從源頭到地頭的農(nóng)田水利工程供用水管理體系。提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益,，全面提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化水平,，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施長期良性運(yùn)行。 

　?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,。 

　　按照價格管理權(quán)限實(shí)行分級定價。中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上執(zhí)行政府定價,，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上,，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價,；中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價,，逐步推行協(xié)商定價。加強(qiáng)政府定價成本監(jiān)審，在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則下,，綜合考慮供水成本,、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的原則,，合理制定供水工程骨干工程,、末級渠系各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整。 

　　探索實(shí)行分類水價,。針對糧油作物,、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等不同用水類型制定不同價格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物,、養(yǎng)殖業(yè)用水價格適當(dāng)高于其他用水類型價格,。2018年底前，制定出中型灌區(qū)的分類水價標(biāo)準(zhǔn),。 

　　逐步推行分檔水價,。適時實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理及超定額累進(jìn)加價制度，全面實(shí)施基本水價加計量水價的兩部制水價制度,。 

　?。ㄎ澹┙⒕珳?zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。 

　　在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,，建立與節(jié)水成效,、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,。明確對象,、方式、環(huán)節(jié),、標(biāo)準(zhǔn),、程序以及資金使用管理等，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。建立農(nóng)業(yè)節(jié)約用水獎勵機(jī)制,，對采取節(jié)水措施,、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵,。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金,，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi),、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助,、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電灌補(bǔ)助等有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源,。 

　?。┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。 

　　明確基本農(nóng)田保護(hù)范圍,，穩(wěn)定現(xiàn)有耕地和有效灌面,。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，逐步形成與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),。積極支持節(jié)水技術(shù)集成應(yīng)用,，以推廣管道灌溉為重點(diǎn)，適度發(fā)展滴灌,、噴灌,、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，集成發(fā)展水肥一體化,、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地,、覆蓋保墑等措施,，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn),，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平,。 

　　四、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。 

　　市政府農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中的相關(guān)問題,。各區(qū)縣政府是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實(shí)施主體和責(zé)任主體,，要按照國務(wù)院、省政府,、市政府的統(tǒng)一部署,，扎實(shí)推進(jìn)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革。市級有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，及時處理推進(jìn)過程中的各種問題,。 

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,。 

　　發(fā)展改革,、財政、水務(wù),、農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工認(rèn)真履職,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定供水價格、制定差別水價政策等,；財政部門負(fù)責(zé)研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價財政補(bǔ)貼政策和資金管理,；水務(wù)部門負(fù)責(zé)末級渠系和配套計量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),、用水合作組織建設(shè)等；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等,。 

　　（三）建立考核機(jī)制,。 

　　建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制,，市政府將定期對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進(jìn)情況和工作實(shí)效進(jìn)行督查督辦，并作為年度農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合績效評價的重點(diǎn)考核內(nèi)容,。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。 

　　全面推行農(nóng)業(yè)用水明碼標(biāo)價制度,、一票到戶制度和水費(fèi)公示制度,，加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，依法查處搭車收費(fèi),、截留挪用等違法行為,，規(guī)范水費(fèi)收繳秩序。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄饕龑?dǎo),。 

　　各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳和農(nóng)業(yè)水費(fèi)監(jiān)管的力度,。更加廣泛深入地在農(nóng)村開展節(jié)水宣傳,，通過群眾喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民充分了解水資源的稀缺性,，樹立“水是商品,、是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”的觀念，提高農(nóng)民用水付費(fèi),、節(jié)約用水的自覺性,，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。