瀘市府辦發(fā)〔2024〕13號(hào)

 各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）：

《瀘州市城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。  

瀘州市人民政府辦公室            

2024年4月30日               

瀘州市城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案 

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪瘢媛鋵?shí)《四川省城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題專項(xiàng)治理方案》要求,，加快推進(jìn)全市城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題治理,，提升城市安全韌性，特制定本實(shí)施方案,。

一,、工作目標(biāo)

聚焦城市燃?xì)廨斉涔艿馈㈤L(zhǎng)距離輸氣管道,、工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿溃矗翰煌ㄟ^(guò)城市門(mén)站供氣的或燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用的管道）三類管道,，開(kāi)展全面排查和治理，徹底消除“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤艿涝O(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,，筑牢城市安全運(yùn)行防線,，提升燃?xì)獗举|(zhì)安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。通過(guò)將城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題排查整治常態(tài)化,，進(jìn)一步健全燃?xì)夤艿腊踩芸亻L(zhǎng)效機(jī)制。

二,、工作內(nèi)容

（一）實(shí)時(shí)更新城市燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)臺(tái)賬,。

1.督促燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，聘請(qǐng)第三方專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市三類管道位置,、權(quán)屬,、長(zhǎng)度、管徑,、管材,、埋深、建設(shè)時(shí)間,、運(yùn)行安全狀況等信息全覆蓋檢測(cè),，及時(shí)更新管道檢測(cè)和補(bǔ)勘補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)，形成燃?xì)庠O(shè)施電子信息底圖,，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)端與瀘州市智慧燃?xì)獍踩芾砥脚_(tái)數(shù)據(jù)共享,。（完成時(shí)限：2024年7月；市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市城管執(zhí)法局,、市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.督促壓力管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)壓力管道分級(jí)管控措施,，制定年度定檢計(jì)劃,，做到應(yīng)檢盡檢，不斷提升燃?xì)鈮毫艿婪ǘz驗(yàn)覆蓋率,。（完成時(shí)限：2024年12月,；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市城管執(zhí)法局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）整治城市燃?xì)廨斉涔艿离[患。

1.及時(shí)整治病害點(diǎn)位,。針對(duì)市政及庭院等帶壓管道破損,、泄漏、竄壓,、腐蝕穿孔風(fēng)險(xiǎn)隱患,，要按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，督促企業(yè)立即組織搶修人員開(kāi)展搶修維護(hù)作業(yè),，采取切斷氣源放散降壓,、稀釋周邊氣體濃度等措施，規(guī)范化解處置,，防止隱患升級(jí)為事故,。要督促企業(yè)加強(qiáng)廠站設(shè)施巡查維護(hù)，落實(shí)安全生產(chǎn)清單制信息化管理要求,，對(duì)安全裝置缺失或不合格等隱患,，制定整改措施，實(shí)行建檔銷號(hào),。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持,；市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

2.有序推進(jìn)更新改造。按照城市燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造計(jì)劃,，針對(duì)出現(xiàn)材質(zhì)落后,、使用年限較長(zhǎng),、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患,、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題的管道和設(shè)施，劃分改造區(qū)域網(wǎng)格,，優(yōu)先改造燃?xì)獍踩[患突出的老舊小區(qū),。要緊盯居民用氣端連接軟管不合格、戶內(nèi)燃?xì)獍德窆艿冷P蝕脫落等問(wèn)題隱患,，加緊實(shí)施同步改造,，增設(shè)一氧化碳報(bào)警裝置，提升居民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,。（完成時(shí)限：2025年5月,；市城管執(zhí)法局牽頭,，市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)。針對(duì)市政及庭院管道,、廠站設(shè)施被違規(guī)占?jí)?，以及受地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等外部環(huán)境影響產(chǎn)生的隱患,，要落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施臨時(shí)保護(hù)措施,，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志，責(zé)令責(zé)任單位加緊采取遷改線路或拆除占?jí)航ǎ?gòu)）筑物等方式消除安全隱患,，避免因管道被占?jí)?、穿越密閉空間、安全間距不足導(dǎo)致燃?xì)獍踩鹿?；不能立即整改到位的,，加?qiáng)安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位,。（完成時(shí)限：2025年5月,；市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局牽頭,，市級(jí)各燃?xì)鈱０喑蓡T單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）整治城市內(nèi)門(mén)站外長(zhǎng)距離輸氣管道隱患,。

1.全覆蓋排查城市內(nèi)門(mén)站外長(zhǎng)輸燃?xì)夤芫€，重點(diǎn)整治管道占?jí)?、泄漏,、安全距離不足、與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通,、穿越人員密集區(qū)域,、局部腐蝕減薄、管體變形等隱患,，分類建立問(wèn)題臺(tái)賬,，落實(shí)“一點(diǎn)一策”整治提升方案，及時(shí)消除長(zhǎng)輸管線帶病運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。（完成時(shí)限：2024年7月,；市發(fā)展改革委牽頭，市應(yīng)急管理局,、市國(guó)資委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.針對(duì)不符合安全使用條件的管道，立即停止使用,，并采取加強(qiáng)腐蝕防護(hù),、補(bǔ)強(qiáng)、換管等更新,、改造治理措施,，切實(shí)消除隱患,。堅(jiān)決制止未按規(guī)定報(bào)批、審批在管道周邊亂挖,、亂鉆,、亂建等違法行為。（完成時(shí)限：2025年5月,；市發(fā)展改革委牽頭,，市公安局、市應(yīng)急管理局,、市國(guó)資委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）整治工業(yè)企業(yè)燃?xì)夤艿离[患。

開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的燃?xì)夤艿腊踩[患排查,，建立問(wèn)題清單,，細(xì)化整改措施。加強(qiáng)結(jié)構(gòu),、材料,、連接點(diǎn)、閥門(mén)等關(guān)鍵部位檢查,，整治管道局部銹蝕減薄,、管卡脫落、閥門(mén)失效等隱患問(wèn)題,。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備日常巡查巡檢,，對(duì)調(diào)壓器、緊急切斷閥,、可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等燃?xì)獍踩O(shè)施安全間距不夠,、配置不足、運(yùn)行故障等問(wèn)題,，在確保安全可控的前提下,，限期整改到位。加強(qiáng)管道周邊運(yùn)行環(huán)境安全監(jiān)管,，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)火作業(yè),，落實(shí)管道安全保護(hù)措施。（完成時(shí)限：2025年5月,；市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,，市應(yīng)急管理局,、市國(guó)資委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格城市燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法。

1.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管執(zhí)法力度,，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),、未建立雙重預(yù)防機(jī)制,、未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度、未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,、未建立對(duì)燃?xì)庥脩羧細(xì)庠O(shè)施的定期安全檢查制度,、未按規(guī)范對(duì)燃?xì)饧映簟⑽窗匆?guī)定配置消防設(shè)施設(shè)備,、人員配備不符合要求,、從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格等違反法律法規(guī)行為，依法責(zé)令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰,，情節(jié)嚴(yán)重或整改不到位的,，依法從嚴(yán)從重處罰。（完成時(shí)限：2025年5月,；市城管執(zhí)法局牽頭,，市公安局、市應(yīng)急管理局,、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.從嚴(yán)管控第三方施工行為,，工程項(xiàng)目施工可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的，建設(shè)單位在開(kāi)工前,，應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況,，經(jīng)燃?xì)馄髽I(yè)復(fù)核確認(rèn)施工會(huì)影響燃?xì)夤艿涝O(shè)施的，建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定保護(hù)方案,，并協(xié)商采取相應(yīng)的安全保障措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全,。嚴(yán)厲查處在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)敷設(shè)管道,、打樁、頂進(jìn),、挖掘,、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)，構(gòu)成違法犯罪的,，依法追究法律責(zé)任,。（完成時(shí)限：2025年5月；市公安局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局,、市應(yīng)急管理局,、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)城市燃?xì)庵腔郾O(jiān)管。

加快推進(jìn)瀘州市智慧燃?xì)獍踩芾砥脚_(tái)建設(shè)，依托燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀普查,，集成燃?xì)庠O(shè)施（含管線）數(shù)字資產(chǎn)一張圖,，科技賦能實(shí)施燃?xì)獍踩\(yùn)行評(píng)估?？茖W(xué)合理布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備,，對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等實(shí)施在線監(jiān)測(cè),，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置,，推動(dòng)燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。建立企業(yè)資質(zhì),、人員證照,、安全培訓(xùn)等電子基礎(chǔ)信息庫(kù)，企業(yè)依托平臺(tái)上報(bào)管巡,、安全排查目標(biāo)計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)智慧燃?xì)馄脚_(tái)安全管理賦能。（完成時(shí)限：2025年6月,；市城管執(zhí)法局牽頭,，市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn),。2024年4月底前,，完成動(dòng)員部署，啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作,。2024年4月至5月,，全面摸底核查，起底排查燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀,，全面完成安全評(píng)估,，形成燃?xì)夤艿赖讏D和“帶病運(yùn)行”問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)排查出的重大隱患要立行立改,，不能立即整改到位的,，落實(shí)好管控措施。2024年6月至2025年5月,，完成系統(tǒng)治理,，按照整治計(jì)劃，逐一完成隱患問(wèn)題整改銷號(hào),。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和行政執(zhí)法力度,，確保整改徹底、治理到位,。2025年6月,，組織總結(jié)提升，防止已治理問(wèn)題回潮反彈，完成存量問(wèn)題銷號(hào)清零,。認(rèn)真總結(jié)推廣專項(xiàng)治理中好的經(jīng)驗(yàn)做法，常態(tài)化開(kāi)展城市燃?xì)夤艿馈皫Р∵\(yùn)行”問(wèn)題排查整治,，進(jìn)一步健全燃?xì)夤艿腊踩芸亻L(zhǎng)效機(jī)制,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí),，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理工作列入重要議事日程,。各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)扛起責(zé)任，親自組織,、親自部署,，政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志要深入一線、督促落實(shí),。要因地制宜制定實(shí)施方案,，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任,，于2024年5月17日前將區(qū)縣實(shí)施方案報(bào)市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班辦公室備案,。

（三）夯實(shí)工作責(zé)任。按照屬地管理和“三管三必須”要求,，嚴(yán)格壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任,、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任,，建立“誰(shuí)排查,、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系,，將責(zé)任落實(shí)到“最小管控單元”,，堅(jiān)決消除燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全隱患。市燃?xì)夤ぷ鲗０喔鞒蓡T單位,、各市級(jí)聯(lián)合督導(dǎo)組要加大對(duì)區(qū)縣的督導(dǎo)力度,，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理中的困難問(wèn)題，重大情況及時(shí)按程序請(qǐng)示,、報(bào)告,。

（四）常態(tài)監(jiān)管提升。各區(qū)縣人民政府要在全面排查整治的基礎(chǔ)上,，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”,，確保“帶病運(yùn)行”風(fēng)險(xiǎn)隱患存量按期清零,、增量動(dòng)態(tài)清零,；若發(fā)現(xiàn)排查有遺漏、整治不到位的問(wèn)題隱患，要立即采取補(bǔ)救措施,，登記入賬,、限期整改到位。要健全完善規(guī)章制度,，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。

（五）落實(shí)政策支持,。按照管道設(shè)施權(quán)屬,，專營(yíng)單位依法履行燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理的出資責(zé)任。各級(jí)財(cái)政按要求統(tǒng)籌各類資金,，用于專項(xiàng)治理工作,。搶抓國(guó)家推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新的政策機(jī)遇，對(duì)上積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債,、中央財(cái)政專項(xiàng)資金,、地方政府專項(xiàng)債券等政策性資金支持，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造項(xiàng)目建設(shè),。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。市燃?xì)夤ぷ鲗０嘁o盯重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),，加大監(jiān)督檢查力度,，定期對(duì)專項(xiàng)治理任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋,、限期整改,。對(duì)發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行調(diào)查處理,，將涉嫌失職瀆職的線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）抓好宣傳引導(dǎo),。各級(jí)各部門(mén)要充分利用主流媒體,、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介,，大力宣傳燃?xì)獍踩湫桶咐褪鹿式逃?xùn),，普及燃?xì)獍踩褂贸ＷR(shí)和應(yīng)急處置技能，營(yíng)造良好燃?xì)獍踩浾摲諊?，引?dǎo)廣大群眾自覺(jué)保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施,。持續(xù)用好“燃?xì)獗O(jiān)督卡”“小住安全隨手拍”等燃?xì)獍踩[患舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾查身邊隱患,，對(duì)舉報(bào)線索快速核實(shí),，及時(shí)消除安全隱患,，形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與,、共同管控的良好局面,。

附件：1.瀘州市違章占?jí)喝細(xì)夤艿琅_(tái)賬

           2.瀘州市城鎮(zhèn)燃?xì)怆[患管理臺(tái)賬（除違章占?jí)和猓?/span>

瀘市府辦發(fā)〔2024〕13號(hào).doc