瀘市府辦發(fā)〔2023〕41號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瀘州市長江流域總磷污染控制實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實,，持續(xù)改善提升長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

瀘州市人民政府辦公室           

2023年10月23日               

瀘州市長江流域總磷污染控制實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省長江流域總磷污染控制方案的通知》（川辦發(fā)〔2023〕19號）,，持續(xù)深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，全面提升總磷污染治理防控能力水平,，切實改善長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移貫徹共抓大保護,、不搞大開發(fā)方針,，堅持精準(zhǔn)、科學(xué),、依法治污，系統(tǒng)推進總磷污染治理防控工作,，持續(xù)改善提升長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，全力保障長江出川斷面水質(zhì)安全。

（二）工作目標(biāo),。到2025年,，全市總磷排放總量進一步降低，總磷污染治理防控能力進一步得到鞏固提升,。其中,，長江朱沱斷面、赤水河醒覺溪斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.1mg/L以下,，沱江干流沱江大橋斷面,、大陸溪四明水廠斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.2mg/L以下。

二,、主要任務(wù)

（一）強化工業(yè)源總磷污染控制,。

1.合理布局開發(fā)磷礦資源。堅持合理有序開采利用磷礦資源,，不再新建,、改擴建開采規(guī)模在50萬噸/年以下的磷礦。積極推進綠色礦山創(chuàng)建,，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案“邊開采,、邊修復(fù)、邊治理”要求,。采取有效措施切實加強礦區(qū)揚塵污染控制,，做好礦井水、淋溶水收集處理,，強化污水處理設(shè)施運維管理,。（市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會負責(zé)落實,。以下均需各區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會負責(zé)落實,，不再列出）

2.推動涉磷產(chǎn)業(yè)綠色升級,。持續(xù)優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)布局，加快推動涉磷落后產(chǎn)能淘汰,。在優(yōu)先保障磷肥生產(chǎn)的同時,，推動磷化工產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化升級發(fā)展,，嚴(yán)格控制磷銨等新增產(chǎn)能,。針對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、不滿足安全生產(chǎn)條件的涉磷企業(yè),，要有序加快退出,。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.強化涉磷行業(yè)清潔生產(chǎn)。加強涉磷企業(yè)清潔生產(chǎn)改造,，制定年度涉磷企業(yè)清潔生產(chǎn)改造名單,，積極開展清潔生產(chǎn)改造。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)副食品加工,、紡織,、造紙等重點涉磷企業(yè)，推廣先進清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝,，在麻紡,、棉紡等行業(yè)生產(chǎn)工序中推廣無磷助劑。推進白酒,、屠宰,、淀粉、果品加工等行業(yè)高濃度有機廢水資源化利用,，減少總磷污染物排放,。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市酒業(yè)發(fā)展局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加強涉磷行業(yè)污染管控。嚴(yán)格排污許可管理制度，嚴(yán)控總磷污染物排放濃度和排放總量,。推進磷化工企業(yè)尾氣凈化水,、生產(chǎn)廢水、沖洗水全部收集處理后回用,，強化廢水處理達標(biāo)排放,。加強有毒有害廢氣收集處理，嚴(yán)格落實防揚塵,、防遺灑等管控措施,。規(guī)范含磷廢渣處置，防止污染環(huán)境,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

5.提高磷石膏綜合利用,。加強磷石膏庫環(huán)境管理,，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單等管控要求,。鼓勵在優(yōu)先采用磷石膏建材消納方式的基礎(chǔ)上,，積極探索磷石膏在井下充填、路基修筑,、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用。加快推進敘永縣遺留磷石膏的消納利用,，嚴(yán)格規(guī)范落實截洪,、防滲及抑塵措施，以及滲濾液收集處置和作業(yè)面管理措施,，落實水,、氣、土等環(huán)境要素監(jiān)測要求,，確保環(huán)境安全,。到2025年底，磷石膏綜合利用率達到國家和四川省相關(guān)要求,。（市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.深化工業(yè)園區(qū)污染治理,。加快工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目建設(shè),，集中排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等突出問題,，實現(xiàn)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收,。加強工業(yè)園區(qū)污染物排放監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)污染治理設(shè)施正常運行和污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放,。積極推進磷化工企業(yè)整合入園,，推進有條件的工業(yè)園區(qū)內(nèi)磷化工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)生活污水分類收集、分質(zhì)處理,，嚴(yán)格落實一企一管,、明管輸送、實時監(jiān)測等工作要求,。（市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化生活源總磷污染治理,。

7.加強城鎮(zhèn)生活污水治理,。組織開展城鎮(zhèn)生活污染源總磷排查，建立城市生活源總磷污染排放臺賬,。不斷完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng),，提升污水處理設(shè)施除磷水平，鼓勵在污水處理廠排污口下游因地制宜建設(shè)人工濕地,，進一步削減總磷污染物排放,。加強汛期生活污水溢流處理處置，因地制宜推進城市建成區(qū)初期雨水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè),。到2025年,，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)域，城市生活污水集中收集率比2020年提高20%以上,，縣級及以上城市污水處理率達到95%以上,。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

8.強化農(nóng)村生活污水治理。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理,，加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋,。開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排查整改專項行動，重點針對設(shè)施停運破損,、管網(wǎng)未配套,、處理能力不符合實際需求、出水水質(zhì)不達標(biāo)等問題制定實施改造方案,，確保2023年底前完成整改,。建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運維機制，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行,。持續(xù)推進“千村示范工程”建設(shè),，到2025年,，全市行政村生活污水有效治理比例達到85%。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

9.鞏固黑臭水體整治成效,。持續(xù)鞏固玉帶河黑臭水體整治成效,，建立防止黑臭水體返黑返臭機制，定期開展水質(zhì)監(jiān)測,，持續(xù)跟蹤水質(zhì)變化情況,。開展動態(tài)排查，及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍,，限期完成治理,。推進農(nóng)村黑臭水體整治，建立動態(tài)管理機制,，定期開展農(nóng)村黑臭水體整治成效,、治理后“返黑返臭”和新增黑臭水體篩查，動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單,。對已完成整治的水體開展效果評估,，確保達到整治要求。（市生態(tài)環(huán)境局,、市城管執(zhí)法局,、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化農(nóng)業(yè)源總磷污染綜合防控,。

10.推進畜禽糞污資源化利用,。認(rèn)真落實畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平,。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污貯存,、處理,、利用等配套設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，推進糞污資源化利用,。鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖糞污統(tǒng)一收集,、集中處理利用，加強分散養(yǎng)殖戶相關(guān)配套糞污收集處理設(shè)施建設(shè),。到2025年,，規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

11.強化種植業(yè)面源污染防控。推廣測土配方施肥和有機肥部分替代化肥，到2025年,，全市有機肥推廣面積達到348萬畝,。推廣應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,，到2025年,，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率及三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、50%,。以沱江流域等丘陵地區(qū)為重點,，充分利用現(xiàn)有溝、塘等設(shè)施,，建設(shè)生態(tài)溝渠和農(nóng)田退水集蓄與再利用設(shè)施,，強化農(nóng)田退水、徑流攔截,、生態(tài)凈化及循環(huán)利用,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）

12.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。認(rèn)真實施省,、市,、縣三級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū),、養(yǎng)殖區(qū)。推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,，鼓勵采用陸基設(shè)施循環(huán)水養(yǎng)殖,、稻漁綜合種養(yǎng)、多品種立體混養(yǎng)等養(yǎng)殖模式,。以規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘為重點,，積極穩(wěn)步推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，促進養(yǎng)殖尾水資源化利用治理水平,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化河湖生態(tài)保護修復(fù),。

13.強化入河排污口整治,。嚴(yán)格落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，在全面完成入河排污口排查,、監(jiān)測、溯源的基礎(chǔ)上,，按照“依法取締一批,、清理合并一批,、規(guī)范整治一批”要求，細化制定“一口一策”整治清單,，全面推進入河排污口整治,。以嚴(yán)格落實總磷污染控制為抓手，切實加強重點涉磷排污口水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管,，鼓勵有條件的區(qū)縣將規(guī)模以下畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)排口納入管理,。到2024年,，基本完成入河排污口排查整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

14.實施重點小流域綜合治理,。統(tǒng)籌抓好大陸溪等重點小流域綜合治理,，加強內(nèi)源污染治理，科學(xué)整治河湖沉積物,，有效降低底泥中總磷污染。推進重點排污口下游,、入庫河流河口等重點區(qū)域人工濕地建設(shè)，提升總磷污染物生態(tài)攔截與凈化功能,，進一步削減總磷污染負荷。（市生態(tài)環(huán)境局,、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

15.加強河湖水生態(tài)保護修復(fù)。以水質(zhì)超標(biāo)和水體富營養(yǎng)化小流域和湖庫為重點,，統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護修復(fù)，提升河湖水體自凈能力,。加強河湖水域岸線保護修復(fù),，嚴(yán)格管控自然岸線開發(fā)利用，推進受損岸線生態(tài)修復(fù),。加強水資源統(tǒng)籌調(diào)度,，取締一批嚴(yán)重影響水體流動性的小水電,、堰閘，恢復(fù)水體自然流動,。加強生物多樣性保護與恢復(fù),，因地制宜實施增殖放流，提升水生植被覆蓋率,，修復(fù)河湖水域水生生物生境,。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)竹業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

三,、保障措施

（一）強化責(zé)任落實,。各區(qū)縣、園區(qū)要切實擔(dān)負起總磷污染防治屬地管理主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，明確目標(biāo)任務(wù),，強化監(jiān)督管理,，壓緊壓實責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門牽頭負責(zé)總磷污染防治工作,，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工細化工作措施,，共同加強對總磷污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)。各級各部門要高度重視,，把總磷污染防治擺在突出位置,，采取有力有效措施加快推進總磷污染控制重點項目建設(shè),，確保各項工作措施落到實處。

（二）強化資金保障,。加大項目融資創(chuàng)新力度,，積極探索財政資金支持、責(zé)任主體自籌和社會資本參與的長江總磷污染防治多元化投入機制,，加大綠色信貸、綠色債券對長江總磷污染防治工作支持力度,。大力推廣市場化,、多元化橫向生態(tài)保護補償，實施流域橫向生態(tài)保護補償,，建立政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動,、社會參與的多元化補償方式。

（三）強化科技支撐,。積極開展磷石膏資源化技術(shù)、磷化工清潔生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)備研發(fā),，組織磷石膏資源化利用技術(shù)及產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險評估，提升磷石膏綜合利用水平,。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)源調(diào)查監(jiān)測評估技術(shù),、廠網(wǎng)河湖一體化提質(zhì)增效技術(shù)科技攻關(guān)，強化總磷污染治理技術(shù)幫扶,，提升總磷污染治理防控能力。

（四）強化考核推進,。以水環(huán)境質(zhì)量改善達標(biāo)為核心，加強總磷污染防治工作督查,、通報、調(diào)度,、考核。嚴(yán)格依法排污,，按要求完善重點污染源總磷污染物在線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，嚴(yán)厲打擊偷排漏排,、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。加強宣傳報道和社會監(jiān)督,，動員全社會力量參與總磷污染防治，增強全民生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識，形成共同參與,、上下聯(lián)動、分工協(xié)作,、齊抓共管的工作格局。 

附件：瀘州市總磷污染控制重點項目清單

瀘市府辦發(fā)〔2023〕41號.docx