瀘市府發(fā)〔2023〕17號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關部門（單位）：

為認真落實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，貫徹實施《四川省人民政府關于中國（四川）自由貿易試驗區(qū)對接高標準推進制度型開放的意見》（川府發(fā)〔2023〕16號）,，穩(wěn)步推進自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準等制度型開放，提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，按照省委十二屆二次全會關于開展自貿試驗區(qū)對標領航行動部署要求和市委九屆六次全會關于全面提升對外開放水平工作要求，聚焦制度型開放,，堅持對接高標準國際經貿規(guī)則,，對標國內高水平自貿試驗區(qū)，著力營造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，推動開放型經濟集聚發(fā)展,，有效提升自貿試驗區(qū)參與國內國際雙循環(huán)的質量和水平,。

（二）目標定位。到2027年,，初步建立與國際經貿規(guī)則相銜接的內陸水港型制度創(chuàng)新體系,，投資、貿易,、跨境資金,、運輸往來,、人員進出等自由化便利化水平顯著提升,，營商環(huán)境更加優(yōu)化，建成具有內陸水港特色的高水平制度型開放先行區(qū),，推出50項以上制度型開放重大創(chuàng)新成果,，力爭3項以上成果全國復制推廣、15項以上成果全省復制推廣；自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建成千億級園區(qū),，其中外向型產業(yè)規(guī)模突破500億,，帶動全市實現進出口貿易額超過600億元、實際利用外資超過30億元,。

二,、推進貿易自由化便利化制度創(chuàng)新

（三）提升通關便利化水平。推廣應用中國（四川）國際貿易“單一窗口”,，積極爭取將本地需求融入國際貿易“單一窗口”,。依托“長江眼”打造“智慧區(qū)港”，持續(xù)推進貿易通關便利化改革,，提高口岸智慧化水平和港口作業(yè)效率,。圍繞保稅加工、保稅維修,、保稅物流等業(yè)態(tài),，深化實施綜合保稅區(qū)一線進區(qū)貨物“即到即入”，探索實施“一票多車”貨物整票分送,、單車進出區(qū)模式等綜保區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新舉措,。

（四）完善跨境電商管理制度。持續(xù)完善跨境電商公共服務平臺功能,，高質量建設運行瀘州跨境電商產業(yè)園,，推動跨境電商企業(yè)盡快形成進出口規(guī)模。支持企業(yè)在區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）地區(qū)設立海外倉,，完善海外倉電商售后服務體系建設,。研究完善跨境電商激勵扶持政策，對跨境電商企業(yè)帶動本地特色產品出口加大支持力度,，增強跨境電商帶動本地產業(yè)發(fā)展能力,。鼓勵跨境電商企業(yè)注冊國際商標，支持跨境電商企業(yè)積極采用國際標準,，進行國際認證,，鼓勵各相關部門、協(xié)會和企業(yè)積極參與跨境電商相關國家,、行業(yè),、團體標準制定，塑造瀘州跨境電商企業(yè)的國際化品牌形象,。

（五）提升特殊商品口岸服務外貿能力,。依托進境糧食指定監(jiān)管場地、進境肉類指定監(jiān)管場地等重要口岸功能,，推進海關監(jiān)管制度集成創(chuàng)新,，推動進境糧食、進口肉類高效通關。支持企業(yè)強化與“一帶一路”沿線,、歐盟等國家和地區(qū)經貿合作,，積極招引和培育進口糧食、進口肉類分撥,、加工,、銷售企業(yè)，加快形成進出口加工產業(yè)鏈條,。

（六）創(chuàng)新稅收管理服務機制,。圍繞跨境電商出口海外倉（9810）等新業(yè)態(tài)，持續(xù)研究稅收征管和服務創(chuàng)新,，推出更多稅種智能輔助申報舉措,。用好跨境電商綜合試驗區(qū)無票免稅和所得稅核定征收等稅收政策，探索跨境電商海外倉貨物出口退稅管理新模式,。

（七）用好原產地規(guī)則,。加強對外貿企業(yè)的高信用企業(yè)（AEO）認證培訓，培育更多AEO認證企業(yè),。海關,、稅務、商務等部門強化對外向型企業(yè)的從業(yè)人員進行培訓,，提升業(yè)務實際操作能力,。編制RCEP國家貿易指南，指導和鼓勵企業(yè)與RCEP成員國企業(yè)加強貿易合作,。實施科技型企業(yè)培育三年行動,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)核心競爭力,，推動優(yōu)勢產品出口和高技術產品及高質量消費品進口,。

三、構建公平開放的投資管理制度

（八）塑造公平競爭的投資環(huán)境,。抓好自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)外商投資準入負面清單的貫徹落實,，持續(xù)清理與外商投資法及其實施條例不相符的相關政策文件，全面優(yōu)化自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)投資營商環(huán)境,。

（九）提升外商投資便利度,。探索外商投資準入后國民待遇+負面清單的外資準營制度改革，提升外資企業(yè)獲取經營許可的效率,，幫助外商企業(yè)快速進入市場開展經營活動,。探索外商投資“一件事”改革，對申辦外資企業(yè)涉及的營業(yè)執(zhí)照,、外資備案,、經營許可,、外匯轉入等事項集成辦理,，實現外資企業(yè)開辦“最多跑一次”,。

（十）構建市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“證照分離”改革,、商事登記確認制改革,，探索建立高效便利的準入、準營,、準建制度體系,，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。在自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)全面推進實施包容審慎監(jiān)管,，初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰。依托川酒集團自貿區(qū)總部基地,，高標準建成“產法協(xié)同示范區(qū)”,，促進法律服務與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強“知識產權公共服務平臺”建設,，完善知識產權保護,、侵權執(zhí)法、維權援助等功能,。構建知識產權一站式多元糾紛解決平臺,，建設瀘州市知識產權保護中心巡回法庭。積極對接和引進國際商事爭端調解機構,，為國際商事糾紛案件提供支持解決方案,。

四、完善外籍人才引進和管理服務制度

（十一）完善外籍高端人才引進服務機制,。將自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)引進的急需緊缺高層次人才納入“酒城人才聚集行動”引才范圍,，對符合條件的人才給予生活補貼和安居補助。抓好有關自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)外籍緊缺人才引進有關政策措施的落實執(zhí)行,，探索制定本地關于外籍高端人才引進服務政策,。在出入境接待大廳增設外籍人才優(yōu)先窗口，在業(yè)務咨詢,、簽證證件,、居留許可和永久居留等業(yè)務申請方面為外籍高層次人才提供綠色通道。

（十二）提升人員進出自由便利化水平,。積極協(xié)調配合成都,、重慶等空港口岸海關,，對境外高端人才設立進境物品審批專用窗口、綠色通道,，快速辦理物品審批和通關手續(xù),。積極爭取支持將瀘州納入川渝144小時過境免簽政策聯動范圍。

五,、探索構建高度開放的國際運輸管理制度體系

（十三）提升航空樞紐能級,。挖掘現有航線運輸的貨運資源，廣泛與大型航空貨運公司開展合作,，爭取在貨源比較集中的地區(qū)開通貨運專線,，探索國際貨運包機業(yè)務，進一步提升瀘州對外開放水平,。

（十四）強化國際運輸通道建設,。持續(xù)抓好瀘州東向依托長江黃金水道穩(wěn)定運行瀘州港內支航線和近洋航線；持續(xù)抓好西向瀘州中歐班列穩(wěn)定開行,，不斷鞏固圖定站點成效,；穩(wěn)定開行南向瀘州—欽州—東盟國際鐵海聯運貨運班列，積極推動西部陸海新通道建設,，打通瀘州—欽州鐵路運輸通道,；加快推動開行南向跨境公路班車，豐富與東南亞有關國家的貿易通道,。

（十五）建設鐵路監(jiān)管場地,。以瀘州港水運海關監(jiān)管場所能力優(yōu)化調整滿足水運和鐵運海關監(jiān)管需求，加快推動鐵路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場所建設,。

（十六）增強長江上游航運樞紐功能,。推動瀘州港臨時開放口岸提能升級，加快物貿集散中心及“第八,、九類”危險品堆場建設,，持續(xù)推動瀘州港多用途碼頭二期續(xù)建工程；加快龍江港區(qū)規(guī)劃調整,，支持瀘州港多用途碼頭實施技改后具備散貨作業(yè)能力,。推動船舶化學品洗艙站碼頭建設，加快《瀘州港總體規(guī)劃》修訂,、實施,。完善瀘州港汽車滾裝等功能，爭取國家對瀘州水運口岸實行長期臨時開放政策,，并將瀘州港列入“國家口岸發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”,，力爭推動瀘州水運口岸正式開放。持續(xù)優(yōu)化長江內河口岸進口貨物“極簡通關”模式,。

六,、健全推動重點產業(yè)開放發(fā)展制度體系

（十七）推動優(yōu)勢產業(yè)開放發(fā)展,。發(fā)揮瀘州港口岸優(yōu)勢，重點發(fā)展涉水涉港型開放產業(yè),，做大先進材料,、糧油食品、國際貿易等外向型產業(yè)規(guī)模,；依托全市酒產業(yè),，加大白酒出口,、紅酒和啤酒等進口規(guī)模,，探索實施部分進口酒品免稅消費試點。加強以計量,、標準,、認證認可檢驗檢測為重點的質量基礎建設，探索建立綠色糧食加工產業(yè)標準體系和白酒產業(yè)標準體系,。探索建立白酒開放試驗區(qū)試點,，對標全面和進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等規(guī)則要求，探索將白酒氣味納入商標保護范疇,，并健全有關商標認證標準和程序,、制度等。

（十八）推進跨境金融創(chuàng)新發(fā)展,。積極推動貿易投資人民幣結算便利化試點,，做大跨境貿易投資人民幣結算占比。積極協(xié)調券商等專業(yè)金融機構,，服務好符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行債券,。與專業(yè)智庫和金融機構深化合作，深化金融改革創(chuàng)新,，優(yōu)化自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)金融營商環(huán)境,，提升金融監(jiān)管水平，防控區(qū)域性金融風險,。

（十九）深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作機制,。開展跨區(qū)域合作共建，以代謝性血管疾病四川省重點實驗室為依托,，與重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院合作建設川渝共建重點實驗室,。以核醫(yī)學與分子影像四川省重點實驗室為依托，積極融入天府錦城實驗室建設,。落實好科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠政策,，支持科研技術開發(fā)機構和科技型企業(yè)引進專利、設備等,。

（二十）創(chuàng)新保稅維修和研發(fā)管理機制,。加強自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)維修和再制造用途入境機電料件質量安全監(jiān)管制度的復制推廣,，對通過能力評估的企業(yè)實行免于前置核準、免于裝運前檢驗及產成品質量驗證等便利化措施,，推動入境維修再制造產業(yè)加快發(fā)展,。支持符合條件的企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，拓展保稅維修業(yè)務類型,。完善有關監(jiān)管措施,，積極探索將綜保區(qū)保稅維修擴展到自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)范圍內。

（二十一）推動生物醫(yī)藥產業(yè)開放創(chuàng)新,。支持西南醫(yī)科大學等符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展干細胞,、基因治療等臨床前沿醫(yī)療技術研究項目，推動研究成果加快與醫(yī)療機構合作推進臨床應用,。

七,、加強組織保障

（二十二）強化組織領導。發(fā)揮自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)領導小組統(tǒng)籌研究解決重大問題,、市級部門各司其職,、片區(qū)管委會機構守土盡責的職能作用，根據工作需要及時召開領導小組會議,，強化集成攻堅組作用,，牽頭集成推動跨區(qū)域、跨部門重大改革事項,，及時根據自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)發(fā)展需要,，研究制定發(fā)展規(guī)劃，推進管理體制機制優(yōu)化調整,，不斷適應黨中央,、國務院關于實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的新要求。

（二十三）深化高水平開放協(xié)同機制,。積極參與川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)聯動改革創(chuàng)新,，探索推出一批跨區(qū)域、跨部門,、跨層級的制度創(chuàng)新成果,。強化自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)與川渝自貿試驗區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)的聯動合作,。發(fā)揮自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū),、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺政策疊加優(yōu)勢,，強化與高新區(qū),、經開區(qū)等經濟園區(qū)的跨區(qū)域協(xié)作。

（二十四）完善工作評價,。全力做好自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)片區(qū)考核評估工作,。建立健全有效的自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)工作考評激勵機制,，對工作表現優(yōu)秀的干部，在評先樹優(yōu),、教育培訓,、職級晉升、選拔使用等方面重點傾斜,，確保高質量完成核心工作,。嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，鼓勵大膽探索者,，寬容改革失誤者,，鞭策工作滯后者，探索建立自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)容錯糾錯機制,，為支持自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)建設工作的干部撐腰鼓勁,。加強日常監(jiān)督管理,，抓早抓小,，防微杜漸，綜合運用“四種形態(tài)”,，提升監(jiān)督執(zhí)紀質效,。 

瀘州市人民政府          

 2023年11月29日