瀘市府規(guī)〔2023〕8號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門：

《瀘州市市本級政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市九屆人民政府第46次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

瀘州市人民政府         

  2023年11月23日        

瀘州市市本級政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為深化投融資體制改革,，建立健全高效、規(guī)范的政府投融資項(xiàng)目決策,、審批,、建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制,，提高政府投資效益和管理水平,，根據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本細(xì)則,。

第二條 本細(xì)則所稱政府投資,，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造等,。

本細(xì)則適用于使用市本級及上級財(cái)政安排資金實(shí)施的投資項(xiàng)目,。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應(yīng)符合《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定,。

第四條 市政府建立部門聯(lián)動,、分工協(xié)作、信息共享,、各司其職的項(xiàng)目管理機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。

（一）發(fā)展改革部門是政府投資主管部門,，履行政府投資綜合管理職責(zé),。負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲備庫組織和管理、年度政府投資計(jì)劃編制,，負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（市政和房屋建筑類）及投資概算,，負(fù)責(zé)招投標(biāo)方案核準(zhǔn),、節(jié)能審查、項(xiàng)目調(diào)度考核,、項(xiàng)目后評價(jià)等綜合管理工作,。

（二）財(cái)政部門參與政府投資項(xiàng)目前期決策和論證,，負(fù)責(zé)研究籌資方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,，負(fù)責(zé)市本級年度財(cái)政預(yù)算資金安排計(jì)劃的編制,，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付,，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評審,、竣工財(cái)務(wù)決算審核，負(fù)責(zé)政府采購（包括政府購買服務(wù)）,、工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理,。

（三）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的用地方案論證、規(guī)劃方案研究指導(dǎo)和審查,，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可,。交通運(yùn)輸,、水務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)施工圖審查、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的施工圖審查,。

（四）經(jīng)濟(jì)和信息化、教育體育,、公安、民政,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)會展,、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理,、城管執(zhí)法、林業(yè)竹業(yè),、口岸物流,、國防動員等相關(guān)部門作為政府投資項(xiàng)目行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的策劃及方案研究,，做好項(xiàng)目儲備,，并根據(jù)法律法規(guī)和職能職責(zé)分工,，履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資管理,、監(jiān)督職責(zé),。

（五）審計(jì)部門根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃及市委審計(jì)委員會工作安排，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,。

（六）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭編制《市級機(jī)關(guān)辦公用房三年維修規(guī)劃》,，對納入年度市級機(jī)關(guān)辦公用房維修計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行審批。市級機(jī)關(guān)本級和機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)技術(shù)用房維修參照辦公用房維修的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（七）建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料申報(bào)和項(xiàng)目建設(shè),、工程進(jìn)展、工程變更及總投資控制,，作為項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)做好項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作,，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任；按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理,，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查。

第二章 項(xiàng)目決策

第五條 市政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,，結(jié)合財(cái)政收支情況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,，規(guī)范使用各類政府投資資金,。

第六條 政府采用直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目）,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算,，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,，報(bào)投資主管部門或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱審批部門）審批。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作,，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求,，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件真實(shí)性負(fù)責(zé),。

（一）項(xiàng)目建議書應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容,、擬建地點(diǎn),、擬建規(guī)模、投資匡算,、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析,，并附相關(guān)文件資料,。

（二）可行性研究報(bào)告應(yīng)對項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益,、節(jié)能,、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響,、安全生產(chǎn),、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行全面分析論證,，明確招標(biāo)范圍,、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并附法律,、法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目審批前置手續(xù),。

（三）初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì),，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、用地規(guī)模,、主要材料、設(shè)備的主要規(guī)格和技術(shù)要求等設(shè)計(jì)方案,，并據(jù)此編制投資概算,。投資概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用,、預(yù)備費(fèi)用等國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵭袑徟贫龋瑖?yán)禁未批先建,。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,，建設(shè)單位應(yīng)通過四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報(bào)項(xiàng)目,，審批部門應(yīng)使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù),。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識。

審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,，并為建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢服務(wù),。

第九條 審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告應(yīng)按照國家發(fā)展改革委制定的《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年）》要求編寫,，分析項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,、社會效益、項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況,。加強(qiáng)資金來源方案審查,，強(qiáng)化資金閉環(huán)管理。涉及舉債融資的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估論證融資方案,；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng),。

第十條 審批部門可以在項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期,。

審批部門對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。

第十一條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與,、專家評議,、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后作出決定,?？赡軐κ袌龈偁帬顩r造成較大影響的，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查,。

第十二條 由投資主管部門負(fù)責(zé)審批的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)就項(xiàng)目是否符合行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理要求等方面出具行業(yè)審查意見。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同城管執(zhí)法部門出具初步設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)審查意見,。

第十三條 對下列政府投資項(xiàng)目,，可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）對納入市本級及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目,，可以直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）；

（二）對建設(shè)內(nèi)容單一,、總投資1000萬元以下,、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目和房屋建筑類改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告）,，初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告）應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容；

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,，可以在直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告）的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革,、自然規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等召集部門組織有關(guān)部門（單位）開展服務(wù)協(xié)調(diào)會商，達(dá)成一致意見后,，并聯(lián)辦理審批手續(xù),，救災(zāi)搶險(xiǎn)、應(yīng)急工程等項(xiàng)目應(yīng)按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；

（四）推行極速審批,，可以提前開展區(qū)域評估、前期輔導(dǎo),、項(xiàng)目預(yù)審,、代辦服務(wù)、施工準(zhǔn)備,，推進(jìn)并聯(lián)審批,、快速開工；

（五）國家和省對簡化需要報(bào)批的文件和審批程序另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第十四條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。

第三章 政府投資年度計(jì)劃

第十五條 市本級政府投資實(shí)行年度計(jì)劃“先方案后計(jì)劃”管理，相關(guān)部門按程序確定年度計(jì)劃建議方案（以下統(tǒng)稱建議方案）后,，建設(shè)單位按計(jì)劃進(jìn)度向投資主管部門,、財(cái)政部門申請年度資金計(jì)劃，財(cái)政部門按程序報(bào)批后下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算,。投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資建設(shè)項(xiàng)目編制建議方案,，市級人民政府其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè),、本領(lǐng)域的政府投資編制建議方案,，按照市級財(cái)政性資金管理決策程序報(bào)批。

第十六條 每年9月底前市級行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,，提出次年擬實(shí)施項(xiàng)目建議方案,，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后送投資主管部門匯總。投資主管部門牽頭,，會同財(cái)政,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)部門對擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行會審,，統(tǒng)籌編制全市建議方案,。建議方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）續(xù)建項(xiàng)目重點(diǎn)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、累計(jì)完成投資,、年度建設(shè)內(nèi)容,、預(yù)計(jì)年度完成投資、資金需求及來源等,；

（二）新開工項(xiàng)目重點(diǎn)包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容,、年度建設(shè)內(nèi)容、預(yù)計(jì)年度完成投資,、開工時(shí)間,、項(xiàng)目用地落實(shí)情況、資金需求及來源,、資金平衡方案等,；

（三）前期工作項(xiàng)目應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目單行材料，重點(diǎn)包括項(xiàng)目建設(shè)必要性,、納入規(guī)劃情況,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,、總投資及年度投資規(guī)模,、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目實(shí)施方式,、前期工作進(jìn)展情況,、資金需求及來源、項(xiàng)目建成后的效益等,。

第十七條 投資主管部門匯總提出下一年度的建議方案,，報(bào)經(jīng)市政府審核，核定后形成實(shí)施方案,。新開工項(xiàng)目及前期工作項(xiàng)目在明確經(jīng)費(fèi)來源后據(jù)此開展前期工作,，建設(shè)單位待項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定進(jìn)度后向投資主管部門、財(cái)政部門申請下達(dá)年度資金計(jì)劃,，財(cái)政部門根據(jù)確定的年度資金計(jì)劃安排預(yù)算,。安排的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定在年度內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資入庫。

經(jīng)審定印發(fā)的實(shí)施方案，各部門（單位）須嚴(yán)格執(zhí)行,，并將其作為資金,、土地等要素安排、項(xiàng)目審批,、開展招投標(biāo)活動,、報(bào)建管理等工作的重要依據(jù)。

第十八條 實(shí)施方案實(shí)行動態(tài)管理,。方案有效期1年,，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求定期申報(bào)；經(jīng)市委,、市政府提出新增納入實(shí)施方案的項(xiàng)目,，建設(shè)單位原則上應(yīng)按照第十六條規(guī)定履行相關(guān)程序。

第十九條 申請下達(dá)年度資金計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式,、資本金注入方式的,，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式的,，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）市級（含市級）以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件,。

未落實(shí)資金或者未明確資金來源的項(xiàng)目,，不得下達(dá)年度資金計(jì)劃。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十條 政府投資項(xiàng)目由市政府委托行使業(yè)主職能及項(xiàng)目管理職能的單位（簡稱項(xiàng)管單位）進(jìn)行管理,，項(xiàng)管單位項(xiàng)目管理費(fèi)在項(xiàng)目總投資中列支,，使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項(xiàng)管單位按工作內(nèi)容及階段作為“建設(shè)單位”承擔(dān)項(xiàng)目管理責(zé)任,。項(xiàng)管單位應(yīng)與建設(shè)單位簽訂合同,，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算,，加強(qiáng)資金管理和控制,，保證項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全,。

第二十一條 項(xiàng)目列入實(shí)施方案后,，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位深入銜接，在嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上開展施工圖設(shè)計(jì)及相關(guān)工作,，確保按計(jì)劃時(shí)間開工建設(shè),。由建設(shè)單位按照政府采購相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制預(yù)算，預(yù)算金額不得突破概算中建安費(fèi)加預(yù)備費(fèi)之和,。

第二十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制,。對于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府投資項(xiàng)目，可以實(shí)行代理建設(shè)制度,，鼓勵符合條件的政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包建設(shè)模式招標(biāo),。工程總承包建設(shè)模式項(xiàng)目原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)及概算核定后開展招標(biāo)工作，未核定投資概算的項(xiàng)目嚴(yán)禁開展工程總承包招標(biāo),。

（一）具有下列情形的項(xiàng)目可采用工程總承包模式建設(shè)：

1.生產(chǎn)型,、運(yùn)營型等對設(shè)計(jì)與施工緊密要求高，且建設(shè)與生產(chǎn),、運(yùn)營直接關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目,；

2.因工期緊急需在前期工作階段進(jìn)場施工項(xiàng)目；

3.有管理經(jīng)驗(yàn)和管理隊(duì)伍,，具備投資控制,、技術(shù)把關(guān)等管理能力的單位（公司）作為業(yè)主（代建單位）的項(xiàng)目。

（二）有項(xiàng)管單位的項(xiàng)目,，建設(shè)單位負(fù)責(zé)以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目申報(bào)和資金落實(shí),；

2.可行性研究報(bào)告、建設(shè)用地,、規(guī)劃,、環(huán)評、水保等前期手續(xù)的辦理及其他必須以業(yè)主名義申報(bào)的工作事項(xiàng),；

3.負(fù)責(zé)“三通一平”,、桿管線搬遷等工作；

4.其他按財(cái)政部門要求實(shí)施政府采購的工作內(nèi)容,。

項(xiàng)管單位負(fù)責(zé)從初步設(shè)計(jì)招標(biāo)開始到項(xiàng)目現(xiàn)場管理到竣工結(jié)算,、備案及資料歸檔等工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量,、安全,、進(jìn)度、投資,、廉政目標(biāo)控制,。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織選擇項(xiàng)目代建單位,，屬于政府采購范圍的,，應(yīng)按政府采購規(guī)定執(zhí)行。

實(shí)行代理建設(shè)制度或工程總承包的項(xiàng)目,，建設(shè)單位是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體,，代建單位或工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算,，加強(qiáng)資金管理和控制,，保證項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全,。

第二十三條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,，不得開工建設(shè),。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè),。

第二十四條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,，原則上根據(jù)工程施工進(jìn)度安排預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè),。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；經(jīng)發(fā)展改革,、財(cái)政等相關(guān)部門會商,，項(xiàng)目確需變更建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等認(rèn)定為較大變更的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批,。項(xiàng)目建設(shè)單位須嚴(yán)格控制工程變更，在實(shí)施工程中對于工程變更須嚴(yán)格按照市政府出臺的變更管理相關(guān)文件執(zhí)行,。未履行變更程序或變更程序不規(guī)范的按相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。

政府投資項(xiàng)目必須充分考慮項(xiàng)目需求及設(shè)施的必要性、合理性,，建設(shè)單位應(yīng)強(qiáng)化合同約束管理,，項(xiàng)目實(shí)施過程中因勘察設(shè)計(jì)缺陷或遺漏導(dǎo)致項(xiàng)目投資變更增加的，對相關(guān)責(zé)任人和勘察設(shè)計(jì)單位按合同條款追究違約責(zé)任,。

第二十六條 投資主管部門或其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),。

建設(shè)單位對概算控制負(fù)主要責(zé)任，造價(jià)咨詢,、招標(biāo)代理,、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任,。

有代建單位的政府投資項(xiàng)目,，代建方依據(jù)法律法規(guī)和代建合同約定履行項(xiàng)目概算控制的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。財(cái)政部門,、項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)分別加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算,、概算控制的監(jiān)管，確保施工圖預(yù)算不突破批復(fù)概算的建安工程費(fèi)與預(yù)備費(fèi)之和,。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,，概算包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用,、預(yù)備費(fèi)用等國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,。

第二十八條 項(xiàng)目因國家政策調(diào)整,、價(jià)格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源,，根據(jù)我市政府投資項(xiàng)目變更管理相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后,，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或投資概算核定部門調(diào)整。

第二十九條 申請調(diào)整概算的項(xiàng)目,，如有未經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、改變設(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的,，除按第二十八條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)界定違規(guī)超概的責(zé)任主體,，并提出對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見,。

已批復(fù)的概算原則上只調(diào)整一次，特殊情況需再次調(diào)整的,，需按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后再調(diào)整,。

第三十條 建設(shè)單位將審查后的設(shè)計(jì)圖紙及施工圖預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門初核，財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算評審,。財(cái)政部門在評審過程中可對評審內(nèi)容提出優(yōu)化完善的建議,，由建設(shè)單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),若對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)存在重大質(zhì)疑，可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖紙復(fù)審,。財(cái)政部門開展預(yù)算評審工作并按期出具預(yù)算評審報(bào)告,，若評審過程中出現(xiàn)超出概算的情況，財(cái)政部門應(yīng)暫停評審,，由建設(shè)單位對其設(shè)計(jì)預(yù)算（概算）按程序進(jìn)行調(diào)整并重新申報(bào),。

第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照先財(cái)政評審再實(shí)施的工作流程，因情況特殊先實(shí)施再補(bǔ)送評審的項(xiàng)目,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面報(bào)市政府同意后再按照相關(guān)規(guī)定報(bào)送財(cái)政評審,。

第三十二條 因工期緊急等特殊情況需邊實(shí)施邊評審的,，建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定提前請財(cái)政評審中心及相關(guān)部門勘察現(xiàn)場，確定即將實(shí)施的工程內(nèi)容,，杜絕以預(yù)算評審取代結(jié)算審計(jì),。

第三十三條 建設(shè)單位作為招標(biāo)人（采購人）需嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)及政府采購法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動,，自覺抵制各種非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動及政府采購的行為,，政府投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度和政府采購制度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行工程量或項(xiàng)目清單（工程總承包）招標(biāo)模式,，限制采取費(fèi)率招標(biāo)，救災(zāi)搶險(xiǎn),、應(yīng)急工程等項(xiàng)目應(yīng)按照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十五條 勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購,、代建等應(yīng)依法簽訂合同,，建設(shè)單位（項(xiàng)管單位）應(yīng)在合同中強(qiáng)化乙方履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)條款約定管理，各類合同簽訂必須符合《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。推行按標(biāo)準(zhǔn)合同范本簽訂合同,，標(biāo)準(zhǔn)合同范本由各行業(yè)主管部門牽頭制定（上級行業(yè)主管部門已有范本的，不再制定）,。嚴(yán)禁建設(shè)單位違規(guī)擅自變更合同,，在未經(jīng)財(cái)政評審的情況下，禁止簽訂以財(cái)評價(jià)下浮作為結(jié)算依據(jù)的合同條款,。

第三十六條 當(dāng)施工索賠事件發(fā)生時(shí),，應(yīng)由建設(shè)單位上報(bào)行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應(yīng)深入現(xiàn)場及時(shí)了解情況,，收集索賠的各類資料,，對索賠的證據(jù)、索賠程序,、索賠時(shí)限,、索賠價(jià)款進(jìn)行復(fù)核，提出降低索賠損失的控制建議,，防止索賠擴(kuò)大,，行業(yè)主管部門將相關(guān)資料完善后根據(jù)索賠金額上報(bào)市政府。

第五章 項(xiàng)目完工驗(yàn)收及結(jié)（決）算

第三十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,，任何單位和個人不得非法干預(yù),。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目建成后,，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收工作，其他領(lǐng)域項(xiàng)目由審批部門或行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收工作,。

第三十九條 竣工驗(yàn)收重點(diǎn)審查政府投資項(xiàng)目的審批執(zhí)行,、投資概算、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、工程質(zhì)量、績效目標(biāo)完成及與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況,。

第四十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，建設(shè)單位或接收單位應(yīng)及時(shí)辦理接收事宜，接收單位不得拒絕接收竣工驗(yàn)收合格的工程,，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案,，督促施工單位及時(shí)辦理工程結(jié)算書，項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)將工程完整資料提交相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行結(jié)（決）算審計(jì),，并對項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算送審資料的完整性,、真實(shí)性負(fù)責(zé),?？⒐を?yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算,。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十一條 財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核后批復(fù),，明確資產(chǎn)接收單位,。建設(shè)單位應(yīng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算和最新的會計(jì)制度，及時(shí)辦理有關(guān)賬目,、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn),、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批準(zhǔn)文件和政府會計(jì)準(zhǔn)則制度,，及時(shí)確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值,，辦理國有資產(chǎn)登記，納入國有資產(chǎn)管理,。

第四十二條 審批部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià),。后評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,，對項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理和投資效益進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見,。后評價(jià)結(jié)果可作為規(guī)劃制定,、項(xiàng)目審批,、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù),。

第六章 監(jiān)督管理

第四十三條 投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測,、現(xiàn)場核查,、督導(dǎo)評估等方式，對項(xiàng)目實(shí)施,、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查,，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè),、建設(shè)進(jìn)度,、竣工驗(yàn)收的基本信息。

第四十四條 投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享,。

第四十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查,。

第四十六條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及執(zhí)法查處的信息應(yīng)當(dāng)依法公開,，依法依規(guī)接受人大代表,、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督,。

第四十七條 政府投資項(xiàng)目的績效管理,、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng),，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第四十八條 在政府投資活動中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》和其他相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,。

第七章 附 則

第四十九條 《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》已明確規(guī)定條款,，無需進(jìn)一步細(xì)化配套相關(guān)要求的，從其規(guī)定,，本細(xì)則不再贅述,。

市級園區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理按照本細(xì)則執(zhí)行，各區(qū)縣人民政府投資項(xiàng)目管理可參照本細(xì)則執(zhí)行,。

本細(xì)則自2023年12月24日起施行,，有效期5年。本市其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)定,，凡與本細(xì)則不一致的,，遵照本細(xì)則執(zhí)行,。