瀘市府辦發(fā)〔2023〕41號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瀘州市長江流域總磷污染控制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),，持續(xù)改善提升長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

瀘州市人民政府辦公室           

2023年10月23日               

瀘州市長江流域總磷污染控制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省長江流域總磷污染控制方案的通知》（川辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）,，持續(xù)深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面提升總磷污染治理防控能力水平，切實(shí)改善長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，堅(jiān)定不移貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)方針,，堅(jiān)持精準(zhǔn),、科學(xué)、依法治污,，系統(tǒng)推進(jìn)總磷污染治理防控工作,，持續(xù)改善提升長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障長江出川斷面水質(zhì)安全,。

（二）工作目標(biāo),。到2025年，全市總磷排放總量進(jìn)一步降低,，總磷污染治理防控能力進(jìn)一步得到鞏固提升,。其中，長江朱沱斷面,、赤水河醒覺溪斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.1mg/L以下,，沱江干流沱江大橋斷面、大陸溪四明水廠斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.2mg/L以下,。

二,、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化工業(yè)源總磷污染控制。

1.合理布局開發(fā)磷礦資源,。堅(jiān)持合理有序開采利用磷礦資源,，不再新建、改擴(kuò)建開采規(guī)模在50萬噸/年以下的磷礦,。積極推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建,，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案“邊開采、邊修復(fù),、邊治理”要求,。采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)揚(yáng)塵污染控制，做好礦井水,、淋溶水收集處理,，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)維管理。（市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí),，不再列出）

2.推動(dòng)涉磷產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)布局,，加快推動(dòng)涉磷落后產(chǎn)能淘汰,。在優(yōu)先保障磷肥生產(chǎn)的同時(shí)，推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化,、高端化升級(jí)發(fā)展,，嚴(yán)格控制磷銨等新增產(chǎn)能。針對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,、不滿足安全生產(chǎn)條件的涉磷企業(yè),，要有序加快退出。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化涉磷行業(yè)清潔生產(chǎn),。加強(qiáng)涉磷企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，制定年度涉磷企業(yè)清潔生產(chǎn)改造名單,，積極開展清潔生產(chǎn)改造,。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)副食品加工、紡織,、造紙等重點(diǎn)涉磷企業(yè),，推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，在麻紡,、棉紡等行業(yè)生產(chǎn)工序中推廣無磷助劑,。推進(jìn)白酒、屠宰,、淀粉,、果品加工等行業(yè)高濃度有機(jī)廢水資源化利用，減少總磷污染物排放,。（市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市酒業(yè)發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)涉磷行業(yè)污染管控,。嚴(yán)格排污許可管理制度，嚴(yán)控總磷污染物排放濃度和排放總量,。推進(jìn)磷化工企業(yè)尾氣凈化水,、生產(chǎn)廢水、沖洗水全部收集處理后回用，強(qiáng)化廢水處理達(dá)標(biāo)排放,。加強(qiáng)有毒有害廢氣收集處理,，嚴(yán)格落實(shí)防揚(yáng)塵、防遺灑等管控措施,。規(guī)范含磷廢渣處置,，防止污染環(huán)境。（市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.提高磷石膏綜合利用。加強(qiáng)磷石膏庫環(huán)境管理,，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單等管控要求。鼓勵(lì)在優(yōu)先采用磷石膏建材消納方式的基礎(chǔ)上,，積極探索磷石膏在井下充填,、路基修筑、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用,。加快推進(jìn)敘永縣遺留磷石膏的消納利用,，嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)截洪、防滲及抑塵措施,，以及滲濾液收集處置和作業(yè)面管理措施,，落實(shí)水、氣,、土等環(huán)境要素監(jiān)測要求,，確保環(huán)境安全。到2025年底,，磷石膏綜合利用率達(dá)到國家和四川省相關(guān)要求,。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.深化工業(yè)園區(qū)污染治理,。加快工業(yè)園區(qū)廢水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，集中排查整治污水管網(wǎng)老舊破損,、混接錯(cuò)接等突出問題,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染物排放監(jiān)測監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,，實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)磷化工企業(yè)整合入園,，推進(jìn)有條件的工業(yè)園區(qū)內(nèi)磷化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生活污水分類收集,、分質(zhì)處理,，嚴(yán)格落實(shí)一企一管、明管輸送,、實(shí)時(shí)監(jiān)測等工作要求,。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化生活源總磷污染治理,。

7.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理。組織開展城鎮(zhèn)生活污染源總磷排查,，建立城市生活源總磷污染排放臺(tái)賬,。不斷完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，提升污水處理設(shè)施除磷水平,，鼓勵(lì)在污水處理廠排污口下游因地制宜建設(shè)人工濕地,，進(jìn)一步削減總磷污染物排放。加強(qiáng)汛期生活污水溢流處理處置,，因地制宜推進(jìn)城市建成區(qū)初期雨水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè),。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)域,，城市生活污水集中收集率比2020年提高20%以上,，縣級(jí)及以上城市污水處理率達(dá)到95%以上。（市城管執(zhí)法局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理,。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋,。開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排查整改專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)針對設(shè)施停運(yùn)破損、管網(wǎng)未配套,、處理能力不符合實(shí)際需求,、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題制定實(shí)施改造方案，確保2023年底前完成整改,。建立健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運(yùn)維機(jī)制,，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)“千村示范工程”建設(shè),，到2025年,，全市行政村生活污水有效治理比例達(dá)到85%。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.鞏固黑臭水體整治成效。持續(xù)鞏固玉帶河黑臭水體整治成效,，建立防止黑臭水體返黑返臭機(jī)制,，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤水質(zhì)變化情況,。開展動(dòng)態(tài)排查,，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍，限期完成治理,。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治,，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開展農(nóng)村黑臭水體整治成效,、治理后“返黑返臭”和新增黑臭水體篩查,，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單。對已完成整治的水體開展效果評(píng)估,，確保達(dá)到整治要求,。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源總磷污染綜合防控。

10.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。認(rèn)真落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污貯存,、處理、利用等配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管,，推進(jìn)糞污資源化利用,。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖糞污統(tǒng)一收集、集中處理利用,，加強(qiáng)分散養(yǎng)殖戶相關(guān)配套糞污收集處理設(shè)施建設(shè),。到2025年，規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%,，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.強(qiáng)化種植業(yè)面源污染防控,。推廣測土配方施肥和有機(jī)肥部分替代化肥,，到2025年，全市有機(jī)肥推廣面積達(dá)到348萬畝,。推廣應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥,，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合,，到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率及三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%,、50%,。以沱江流域等丘陵地區(qū)為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有溝,、塘等設(shè)施,，建設(shè)生態(tài)溝渠和農(nóng)田退水集蓄與再利用設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)田退水,、徑流攔截,、生態(tài)凈化及循環(huán)利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治,。認(rèn)真實(shí)施省,、市、縣三級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),。推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,，鼓勵(lì)采用陸基設(shè)施循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng),、多品種立體混養(yǎng)等養(yǎng)殖模式,。以規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘為重點(diǎn)，積極穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水資源化利用治理水平,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù),。

13.強(qiáng)化入河排污口整治。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任,、屬地政府管理責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，在全面完成入河排污口排查,、監(jiān)測,、溯源的基礎(chǔ)上，按照“依法取締一批,、清理合并一批,、規(guī)范整治一批”要求，細(xì)化制定“一口一策”整治清單,，全面推進(jìn)入河排污口整治,。以嚴(yán)格落實(shí)總磷污染控制為抓手,，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)涉磷排污口水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣將規(guī)模以下畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口,、大中型灌區(qū)排口納入管理,。到2024年，基本完成入河排污口排查整治任務(wù),。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

14.實(shí)施重點(diǎn)小流域綜合治理,。統(tǒng)籌抓好大陸溪等重點(diǎn)小流域綜合治理，加強(qiáng)內(nèi)源污染治理,，科學(xué)整治河湖沉積物,，有效降低底泥中總磷污染。推進(jìn)重點(diǎn)排污口下游,、入庫河流河口等重點(diǎn)區(qū)域人工濕地建設(shè),，提升總磷污染物生態(tài)攔截與凈化功能，進(jìn)一步削減總磷污染負(fù)荷,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù),。以水質(zhì)超標(biāo)和水體富營養(yǎng)化小流域和湖庫為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù),，提升河湖水體自凈能力,。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格管控自然岸線開發(fā)利用,，推進(jìn)受損岸線生態(tài)修復(fù),。加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)度，取締一批嚴(yán)重影響水體流動(dòng)性的小水電,、堰閘,，恢復(fù)水體自然流動(dòng)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù),，因地制宜實(shí)施增殖放流,，提升水生植被覆蓋率，修復(fù)河湖水域水生生物生境,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)竹業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各區(qū)縣,、園區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起總磷污染防治屬地管理主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，明確目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化監(jiān)督管理，壓緊壓實(shí)責(zé)任,。生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)總磷污染防治工作,，其他相關(guān)部門按職責(zé)分工細(xì)化工作措施，共同加強(qiáng)對總磷污染防治的監(jiān)督指導(dǎo),。各級(jí)各部門要高度重視,，把總磷污染防治擺在突出位置，采取有力有效措施加快推進(jìn)總磷污染控制重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,。

（二）強(qiáng)化資金保障。加大項(xiàng)目融資創(chuàng)新力度,，積極探索財(cái)政資金支持,、責(zé)任主體自籌和社會(huì)資本參與的長江總磷污染防治多元化投入機(jī)制，加大綠色信貸,、綠色債券對長江總磷污染防治工作支持力度,。大力推廣市場化、多元化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與的多元化補(bǔ)償方式,。

（三）強(qiáng)化科技支撐。積極開展磷石膏資源化技術(shù),、磷化工清潔生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)備研發(fā),，組織磷石膏資源化利用技術(shù)及產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升磷石膏綜合利用水平,。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)源調(diào)查監(jiān)測評(píng)估技術(shù)、廠網(wǎng)河湖一體化提質(zhì)增效技術(shù)科技攻關(guān),，強(qiáng)化總磷污染治理技術(shù)幫扶,，提升總磷污染治理防控能力。

（四）強(qiáng)化考核推進(jìn),。以水環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)標(biāo)為核心，加強(qiáng)總磷污染防治工作督查,、通報(bào),、調(diào)度,、考核。嚴(yán)格依法排污,，按要求完善重點(diǎn)污染源總磷污染物在線監(jiān)控設(shè)備建設(shè),，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和社會(huì)監(jiān)督,，動(dòng)員全社會(huì)力量參與總磷污染防治，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí),，形成共同參與,、上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作,、齊抓共管的工作格局,。 

附件：瀘州市總磷污染控制重點(diǎn)項(xiàng)目清單

瀘市府辦發(fā)〔2023〕41號(hào).docx