全省率先,！瀘州出臺規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施
8月22日,，市政府辦公室正式印發(fā)《規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施》，聚焦當(dāng)前企業(yè)反映強(qiáng)烈的相關(guān)單位走訪調(diào)研企業(yè)過多,，機(jī)械性執(zhí)法,、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,、過度執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題,，從行政服務(wù),、行政執(zhí)法等方面，對相關(guān)涉企行為進(jìn)行規(guī)范,，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。瀘州成為在全省率先出臺措施規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為的市州,。
瀘州日報(bào)記者 阮春華 攝
《十條措施》第一條為行政服務(wù)類措施,；第二至第三條為規(guī)范事前涉企行政執(zhí)法監(jiān)管措施；第四至第九條為規(guī)范事中涉企行政執(zhí)法監(jiān)管措施,；第十條為規(guī)范事后涉企行政執(zhí)法監(jiān)督措施。
具體來看：
一,、行政服務(wù)方面
《十條措施》提出推行“雙向預(yù)約服務(wù)”制,，一方面，企業(yè)需要政府相關(guān)部門提供行政服務(wù)的,，可向有關(guān)部門進(jìn)行預(yù)約,，首問責(zé)任部門應(yīng)于當(dāng)日予以回復(fù)；另一方面,，各有關(guān)單位需入企走訪的,，應(yīng)提前報(bào)園區(qū)管委會或行業(yè)主管部門統(tǒng)籌，并商企業(yè)同意后執(zhí)行,。該項(xiàng)措施主要是規(guī)范單位入企行為,，對部門（單位）入企行為進(jìn)行雙重約束，做到“有求必應(yīng),、無事不擾”,，禁止隨意打擾企業(yè)。
二,、事前監(jiān)管方面
《十條措施》提出健全行政檢查“雙備案”制和實(shí)施督查統(tǒng)籌管理,。備案分為一般情況和特殊情況，一般情況是指年初各行政執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況,，結(jié)合“雙隨機(jī),、一公開”，有計(jì)劃地進(jìn)行檢查,，并將檢查計(jì)劃于每年1月31日前報(bào)市政府督查室,、市司法局備案。特殊情況是指為應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件,，以及投訴舉報(bào),、上級交辦等情形，行政機(jī)關(guān)可按法定程序先行實(shí)施后再報(bào)備,。除此之外,，嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，原則上未經(jīng)備案不得開展涉企行政檢查,。未經(jīng)督查統(tǒng)籌,，不得隨意冠以督查、檢查,、督察,、巡查,、督導(dǎo)等名義前往企業(yè)。前往企業(yè)督查檢查的,，應(yīng)精簡整合涉企督查檢查事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,。
三,、事中監(jiān)管方面
《十條措施》要求行政機(jī)關(guān)要處理好“無事不擾”和“無處不在”的關(guān)系，在監(jiān)管既不缺位也不越位的情況下,，優(yōu)化監(jiān)管手段,，提升監(jiān)管質(zhì)效。積極采取跨部門綜合監(jiān)管,，“綜合查一次”“非現(xiàn)場監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”等方式進(jìn)行,。實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項(xiàng)制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南明底線,，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求,；同一對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位，明確由一個(gè)單位牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查,；能通過“不見面檢查”就達(dá)到監(jiān)管目的的,，不再開展現(xiàn)場檢查；全面推廣信用承諾制,，開展企業(yè)信用分級分類監(jiān)管,，除涉及安全底線監(jiān)管等必查事項(xiàng)外，市場主體作出誠信守法經(jīng)營承諾的,，非舉報(bào)投訴原則上不入企檢查,，同時(shí)積極引導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)修復(fù)信用。執(zhí)法過程中,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法,。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量基準(zhǔn),，實(shí)施涉企輕微違法行為“首違不罰”，對不予處罰,、免予處罰的企業(yè),，可以采取勸導(dǎo)示范、責(zé)令改正,、行政提示,、警示告誡等方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)。審慎采用行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,，不得超標(biāo)的或超范圍查封,、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn),。
四,、事后監(jiān)督方面
《十條措施》提出要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過12345,、12388等平臺,，暢通投訴舉報(bào)渠道，從嚴(yán)從實(shí)查處行政機(jī)關(guān)涉企行為損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法問題,，對失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型問題進(jìn)行通報(bào),。同時(shí),，要主動(dòng)接受社會監(jiān)督，加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度,，提高人民群眾知曉率,，更多地讓人民群眾對行政權(quán)力的具體運(yùn)行情況不斷發(fā)表意見，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,。切實(shí)回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼,，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度，營造優(yōu)化法治營商環(huán)境的濃厚氛圍,。
規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為優(yōu)化營商環(huán)境的
十條措施
為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神,，全面落實(shí)省委十二屆二次、三次全會和市委九屆五次,、六次全會決策部署,，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)涉企行為，提升行政效能,，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，現(xiàn)就規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)涉企行為制定如下措施。
一,、推行“雙向預(yù)約服務(wù)”制,。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”,，把服務(wù)企業(yè)作為重要工作職責(zé),。企業(yè)需要政府相關(guān)部門提供行政服務(wù)的，可通過當(dāng)面,、書面,、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向有關(guān)部門進(jìn)行預(yù)約，首問責(zé)任部門應(yīng)于當(dāng)日回復(fù)企業(yè),。各單位建立涉企問題“收集—解決—反饋”機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)訴求落地落實(shí)。各有關(guān)單位確因工作需要入企走訪,、調(diào)研,、參觀、宣傳的,，應(yīng)提前報(bào)園區(qū)管委會（園區(qū)內(nèi)企業(yè)）或行業(yè)主管部門（園區(qū)外企業(yè)）統(tǒng)籌,，由統(tǒng)籌單位商企業(yè)同意后執(zhí)行，切實(shí)減少對企業(yè)的干擾,。
二,、健全行政檢查“雙備案”制。各行政機(jī)關(guān)均須制定年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,，于每年1月31日前報(bào)市政府督查室,、市司法局備案，抄送市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、市委目標(biāo)績效辦,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)管理局等單位。涉及國家安全,、食品藥品安全,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)或公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件,，以及投訴舉報(bào),、上級交辦等情形，可按法定程序先行實(shí)施,，檢查完畢后5個(gè)工作日內(nèi)向市政府督查室和市司法局補(bǔ)報(bào)備案資料,，并說明原由。除此之外,，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃,，原則上未經(jīng)備案的不得開展涉企行政檢查。
三,、實(shí)施督查統(tǒng)籌管理,。屬于國家、省級安排的督促檢查類事項(xiàng),，由市委,、市政府督查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施，原則上市級部門不再單獨(dú)對應(yīng)安排督查；涉及安全等底線工作或?qū)ｍ?xiàng)督查的,，按法定程序執(zhí)行,。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門不得隨意冠以督查,、檢查,、督察、巡查,、督導(dǎo)等名義前往企業(yè),。前往企業(yè)督查檢查的，應(yīng)精簡整合涉企督查檢查事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”。凡因企業(yè)反饋督查檢查過多,，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,，經(jīng)核查屬實(shí)的，約談相關(guān)單位并責(zé)令整改,。
四,、推行柔性執(zhí)法審慎監(jiān)管,。堅(jiān)持在服務(wù)中強(qiáng)監(jiān)管,、在監(jiān)管中優(yōu)服務(wù)，大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法,。推動(dòng)制定并公示“不予處罰,、免予處罰、減輕處罰,、從輕處罰,、從重處罰”清單。實(shí)施涉企輕微違法行為“首違不罰”,，讓執(zhí)法既有力度,、更有溫度；對不予處罰,、免予處罰的企業(yè),，可以采取勸導(dǎo)示范、責(zé)令改正,、行政提示,、警示告誡等方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)。審慎采用查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，不得超標(biāo)或超范圍查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。
五,、推行跨部門綜合監(jiān)管,。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單,。探索在食品,、藥品、醫(yī)療器械,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備,、建筑工程質(zhì)量,、煤礦、游樂項(xiàng)目等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、公共安全的領(lǐng)域,，或潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域,，對涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng),，推行跨部門綜合監(jiān)管。實(shí)施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,，一類事項(xiàng)制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南,，一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求。按計(jì)劃開展“雙隨機(jī),、一公開”檢查,，著力解決涉企檢查事項(xiàng)多、頻次高,、隨意檢查,、重復(fù)檢查等問題，除特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上日常涉企行政檢查通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行,。
六,、推行“綜合查一次”。針對同一對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位,，明確由一個(gè)單位牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查,；同一系統(tǒng)的上級行政機(jī)關(guān)已對企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查的,，下級行政機(jī)關(guān)不再就同一事項(xiàng)對該企業(yè)進(jìn)行檢查。同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)科室需對同一企業(yè)進(jìn)行檢查的,，由本機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施,。
七、推行“非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法”,。積極推行“不見面檢查”,，能通過遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警防控等方式非現(xiàn)場監(jiān)管的,，不再開展現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，加強(qiáng)監(jiān)管信息整合共享、證據(jù)互認(rèn),，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化,、智能化水平，切實(shí)做到監(jiān)管效能最大化,、對市場主體干擾最小化,。
八、推行“信用+監(jiān)管”,。全面推廣信用承諾制,，鼓勵(lì)市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中廣泛和主動(dòng)使用信用報(bào)告。開展企業(yè)信用分級分類監(jiān)管,，結(jié)合“雙隨機(jī),、一公開”對不同風(fēng)險(xiǎn)等級,、信用水平的企業(yè)在監(jiān)管方式,、抽查比例和頻次上采取差異化監(jiān)管措施；除涉及安全底線監(jiān)管等必查事項(xiàng)外,，市場主體作出誠信守法經(jīng)營承諾的,，非舉報(bào)投訴原則上不入企檢查。開展守信激勵(lì)和失信懲戒,，對移出懲戒對象名單的,，及時(shí)解除懲戒措施；積極引導(dǎo)符合條件的失信企業(yè)修復(fù)信用,，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一次申請,、一口受理、一次辦成”,。
九,、規(guī)范行政執(zhí)法方式和程序,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,。行政機(jī)關(guān)除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外,，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé),、依據(jù)、程序,、結(jié)果等信息依法及時(shí)向社會公開,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政檢查臺賬，如實(shí)記錄檢查單位,、人員,、方式、內(nèi)容,、結(jié)果等,。開展涉企行政執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?，?人亮證執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法,，嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律,，執(zhí)法過程不得影響或干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
十,、暢通投訴舉報(bào)渠道,。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線設(shè)立營商環(huán)境投訴專席，專門受理群眾,、法人和其他組織提出的投訴舉報(bào),。充分利用“12388”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)受理平臺，暢通企業(yè)檢舉控告渠道,。從嚴(yán)從實(shí)查處行政機(jī)關(guān)涉企行為損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法問題,，對失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型問題進(jìn)行通報(bào),。加大涉企行政執(zhí)法宣傳力度,，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加大負(fù)面典型常態(tài)化曝光力度,，營造優(yōu)化法治營商環(huán)境的濃厚氛圍,。
各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)牽頭責(zé)任和主體責(zé)任,，建立健全各領(lǐng)域配套機(jī)制,，狠抓任務(wù)落細(xì)落地,，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督,。市政府將適時(shí)開展專項(xiàng)督查,，并將各級行政機(jī)關(guān)涉企工作開展情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評。
瀘州日報(bào)記者 劉明霞