落實“三集中”，高效推進“一枚印章管審批”
“放管服”改革正如火如荼,，其要義是有的放矢,，簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，從而打造服務(wù)型“小政府”和活力型“大社會”，“一枚印章管審批”是“放管服”改革的其中一項重要內(nèi)容,，2021年8月1日在納溪區(qū)政務(wù)服務(wù)改革摁下“快進鍵”,，在全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）正式推行“一枚印章管審批”，但效果如何,，還有待進一步考證,。筆者認為，上級行政部門在將權(quán)力和事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),，納入“一枚印章管審批”盤子時,，要遵循“放管服”改革規(guī)律，具體問題具體分析,，厘清事項能否下放集中審批,，避免陷入下放集中審批越多就越好的“一刀切”思維。
筆者認為,，要切實高效推進“一枚印章管審批”,，還需真正落實“三集中”。
一是打包事項集中下放,。下放事項給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審批的多是區(qū)一級行政部門,，政務(wù)事項一般涉及多個部門,，需要相關(guān)部門集中研討梳理，形成下放清單,，才能確保下放的事項不支離破碎,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)日后可以完整處理事項，避免日后群眾辦事時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市,、區(qū)之間來回跑動,。
二是打包權(quán)力集中下放。上級部門將事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)時,，需將相應(yīng)權(quán)力統(tǒng)一打包下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),，讓事是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，責(zé)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān),，權(quán)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用,，如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有完整的權(quán)力處理事務(wù),，提高辦事效率,，否則在事項下放時，卻沒有將相應(yīng)權(quán)力和責(zé)任下放,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可能出現(xiàn)“不作為,、慢作為”的消極現(xiàn)象，抑或基層處理事項要多頭請示,，不僅不能提高辦事效率,，反而增加流程，與放管服改革的初衷背道而馳,。
三是集中力量承接事項,。將諸多事項集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一枚印章審批，對基層來說是個不小的考驗,。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個所站,，力量比較分散，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多人少,，這給“一枚印章管審批”帶來了障礙,。要想順利推進此項改革，落實“審管分離”,，就要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批服務(wù)力量，將相關(guān)人員集中到一個地方辦公,，進行集中指揮,，避免政出多門，增加群眾辦事的環(huán)節(jié),。將事項集中到一起審批,，還需要辦事人員掌握多個領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識，熟悉各個辦事環(huán)節(jié)和流程。為此,，需要對相應(yīng)業(yè)務(wù)人員集中培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)技能，掌握多個領(lǐng)域事項,，他們才能拿住一枚小印章管好諸事,。（納溪區(qū)行政審批局 段國海）