龍馬潭區(qū)創(chuàng)新推行同址同業(yè)主體變更告知承諾制
龍馬潭區(qū)以兩項(xiàng)改革“后半篇”文章為契機(jī)，為完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系,，提升為企業(yè),、群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，破解“一地一證”原則下經(jīng)營(yíng)主體變更后許可證“不能辦”“辦理慢”難題,，創(chuàng)新了同址同業(yè)主體變更告知承諾制,，在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事相同行業(yè)的新經(jīng)營(yíng)主體，按審批機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容作出承諾,，即可立即注銷原許可證,，取得新許可證。截至目前,，龍馬潭區(qū)已有來(lái)自街鎮(zhèn)的40多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體通過該模式快速辦理相關(guān)許可證,，平均壓縮辦理時(shí)限6.2個(gè)工作日，減少材料66%,。
一,、制定管理辦法，明確變更事項(xiàng)適用范圍,。根據(jù)市場(chǎng)主體變化需求,，出臺(tái)《同址同業(yè)主體變更告知承諾制實(shí)施辦法（試行）》，將不涉及重大公共利益和第三人利益的行政許可事項(xiàng)作為改革主要對(duì)象,。一是明確適用范圍,。因轉(zhuǎn)讓,、繼承、兼并,、重組,、類型改變等導(dǎo)致某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，取得該場(chǎng)所合法使用權(quán)的新經(jīng)營(yíng)主體沿用原設(shè)施設(shè)備,，從事具備相同現(xiàn)場(chǎng)條件的行業(yè),，適用同址同業(yè)主體變更告知承諾制。二是建立事項(xiàng)清單,。以不直接涉及重大公共利益,、通過事中事后監(jiān)管能夠得到及時(shí)糾正，且同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體變更率高的行業(yè)涉及行政許可事項(xiàng)為基本原則,，制定主體變更告知承諾制事項(xiàng)清單,，首批清單涵蓋城市管理、農(nóng)林水務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的12個(gè)行政許可事項(xiàng),。三是規(guī)范告知承諾。對(duì)列入同址同業(yè)主體變更告知承諾制的行政許可事項(xiàng),，審批部門根據(jù)事項(xiàng)設(shè)定的法律依據(jù),、適用的法定條件、現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn),、違反或作出不實(shí)承諾的法律責(zé)任等,，逐一制定告知承諾書，在新經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)辦理許可證時(shí)一次性告知,。
二,、堅(jiān)持一次辦結(jié)，提高變更事項(xiàng)審批效率,。打破申請(qǐng)人在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理許可證,，需要原經(jīng)營(yíng)主體對(duì)許可證注銷后，按照新辦許可證的流程進(jìn)行辦理,，耗時(shí)長(zhǎng),、跑路多等困境，達(dá)到書面承諾即可實(shí)現(xiàn)許可證注銷與辦理同步且當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證的效果,。一是原證一次性注銷,。過去需原經(jīng)營(yíng)主體提交注銷申請(qǐng)，親自到審批機(jī)關(guān)辦理注銷許可證業(yè)務(wù),。創(chuàng)新后由新經(jīng)營(yíng)主體提交代位注銷申請(qǐng),，并交回原許可證，審批部門即可當(dāng)場(chǎng)依法注銷。若原經(jīng)營(yíng)主體未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù),，新經(jīng)營(yíng)主體只需提供場(chǎng)所的合法使用印證材料,，審批部門即可按照“一地一證”原則對(duì)原許可證進(jìn)行注銷。涉及注銷多個(gè)許可證的,，“套餐式”一次性注銷,。二是新證一次性領(lǐng)取。經(jīng)營(yíng)主體變更后,，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)表,、新經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料，并以書面形式承諾能夠達(dá)到告知的條件,、標(biāo)準(zhǔn)和要求,，審批部門結(jié)合監(jiān)管部門的日常監(jiān)管信息，變“先核查后發(fā)證”為“先發(fā)證后核查”,，對(duì)符合條件申請(qǐng)的當(dāng)場(chǎng)作出許可決定,。涉及辦理多個(gè)許可證的，“套餐式”一次性辦理,。三是項(xiàng)目一次性增加,。融合“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”清單制服務(wù)模式，新經(jīng)營(yíng)主體需要在許可證中增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，只需對(duì)照審批部門告知內(nèi)容,，書面承諾達(dá)到法定條件后才進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，審批部門對(duì)相關(guān)材料作形式審查,，即可在辦理新的許可證時(shí)同步增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如蓮花池街道個(gè)體戶楊某某辦理“食品經(jīng)營(yíng)許可”時(shí)適用同址同業(yè)主體變更模式辦理,，在蓮花池街道便民服務(wù)中心提交告知承諾書,、申請(qǐng)表和原許可證等3項(xiàng)材料，無(wú)需現(xiàn)堪,，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)領(lǐng)取了新證,，辦證時(shí)間不到20分鐘。若按創(chuàng)新前的模式辦理,，楊某某需提交食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、所有員工健康證,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所說(shuō)明材料及照片等5項(xiàng)材料,，先注銷原許可證再新辦證，并現(xiàn)堪,，約需15個(gè)工作日才能辦結(jié),。
三、強(qiáng)化多維監(jiān)管，確保變更事項(xiàng)有效管控,。為防范新經(jīng)營(yíng)主體采取虛假材料等方式獲取許可證,，采取審管銜接、信用約束等方式,，確保改革風(fēng)險(xiǎn)整體可控,。一是加強(qiáng)信息互通促進(jìn)審管銜接。審批部門作出許可決定后,，將許可信息及時(shí)推送監(jiān)管部門,，監(jiān)管部門在30日內(nèi)，根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管等實(shí)際情況,，對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,，要求其限期整改,，逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法對(duì)其進(jìn)行處罰,，并告知審批部門依法撤銷行政許可決定,。二是網(wǎng)地同步擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在新經(jīng)營(yíng)主體獲取許可證后,，審批部門及時(shí)將注銷,、辦證信息上傳“瀘州市企業(yè)信息公示平臺(tái)”，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示不少于7個(gè)工作日,，廣泛接受監(jiān)督,，審批部門如收到問題反映，函告監(jiān)管部門對(duì)異議內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果依法處理,。三是強(qiáng)化新經(jīng)營(yíng)主體信用約束。對(duì)新經(jīng)營(yíng)主體的法人或代理人存在嚴(yán)重不良信用記錄的,，在信用修復(fù)前提出的辦理申請(qǐng)將不予受理,。建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，對(duì)申請(qǐng)人或代理人提供虛假信息獲取許可證的,，由審批機(jī)關(guān)撤銷行政許可決定,，納入《失信承諾人名單》，三年內(nèi)不再適用告知承諾制模式,。截至目前,，區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起采取虛假承諾通過該模式獲取許可證的行為。