我為群眾辦實(shí)事｜瀘州：“六定三化”新模式 解了公開(kāi)“老難題”
——瀘州市探索村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督“六定三化”模式
12月7日清晨,，陽(yáng)光撕開(kāi)薄霧,，照射在披著淡霜的田野上，閃爍著金光,。
古藺縣龍山鎮(zhèn)苗溝村頭的村級(jí)公開(kāi)欄前,，75歲的老支書(shū)劉勝?gòu)?qiáng)例行細(xì)讀了一遍公開(kāi)內(nèi)容,，“項(xiàng)目和資金公開(kāi)得清清楚楚，御寒物資發(fā)放情況也一目了然,。大家一看就懂,，哪個(gè)還會(huì)去上訪？”他滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭,，踱著步子找老朋友喝茶去了,。
曾經(jīng)是關(guān)鍵內(nèi)容看不到、公開(kāi)條款看不懂,、公開(kāi)項(xiàng)目不愿看的村級(jí)公開(kāi),，已經(jīng)完全“變臉”。這個(gè)曾經(jīng)全市聞名的“上訪村”,，蛻變成脫貧攻堅(jiān)的“先進(jìn)村”,。
合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村群眾查看村務(wù)公開(kāi)情況
敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村召開(kāi)“有事來(lái)協(xié)商”院壩會(huì)進(jìn)行村級(jí)公開(kāi)
不僅苗溝村，在全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1475個(gè)村（社區(qū)）,，村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督“六定三化”模式的“瀘州樣本”正在加速推進(jìn),。被各級(jí)干部戲稱的“千年難題”，破解的“密匙”已經(jīng)呈現(xiàn),。
審題
“四個(gè)清理”叩問(wèn)村級(jí)公開(kāi)“前世今生”
在劉勝?gòu)?qiáng)的記憶里,，幾年前苗溝村的村級(jí)公開(kāi)就是一個(gè)“形式”“干貨硬貨少，官話空話多,，敷衍搞形式,，不是我們想看的,，也不是我們看得懂的?！眲?gòu)?qiáng)打趣說(shuō),，村里的人看了一頭霧水，村務(wù)成了“村霧”,。
在苗溝村支部書(shū)記彭旭康的眼里,，村級(jí)公開(kāi)確實(shí)太難了，公開(kāi)項(xiàng)目多數(shù)散見(jiàn)于各項(xiàng)各類文件,、不集中“既要應(yīng)付上級(jí)檢查,，又要經(jīng)得起村民檢驗(yàn)‘公開(kāi)什么’‘怎么公開(kāi)’‘什么時(shí)候公開(kāi)’等要求我也不曉得，標(biāo)準(zhǔn)更談不上,，簡(jiǎn)直是沒(méi)把的葫蘆,，找不到抓處啊?！迸硇窨狄欢亲拥目嗨?。
因?yàn)楣_(kāi)不透明不到位引發(fā)的矛盾，不停地在各村上演,。開(kāi)會(huì)吵架,，會(huì)后上訪，群眾對(duì)村干部不信任,，背地里甚至當(dāng)面“對(duì)著干”,。
要“以公開(kāi)促公正,、以透明保廉潔”,。2020年4月，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委按照省委,、省紀(jì)委加強(qiáng)村級(jí)公開(kāi)相關(guān)要求,，組建專題調(diào)研組，就村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行專題調(diào)研,。集中梳理研究相關(guān)法規(guī)政策,，多次組織主責(zé)部門集體座談，深入105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)414個(gè)村入戶走訪群眾,，找準(zhǔn)基層的問(wèn)題反映,、意見(jiàn)建議和意愿要求，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)公開(kāi)的功能定位和發(fā)展歷程,、政策法規(guī)和制度文件,、領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)轉(zhuǎn)、基層干部群眾普遍關(guān)心和重點(diǎn)關(guān)注等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行“四個(gè)清理”,。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，開(kāi)展村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督,，上級(jí)有部署，法律有規(guī)定,，形勢(shì)有需要,。隨著村級(jí)建制調(diào)整改革后，村黨組織書(shū)記,、村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”,，村干部管理的范圍變大、可調(diào)動(dòng)的資源增多,，其事權(quán),、財(cái)權(quán)等更為集中，加強(qiáng)基層監(jiān)督特別是村級(jí)監(jiān)督,，抓緊研究制定具體化,、可操作的有效機(jī)制，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”已經(jīng)迫在眉睫,。
“村級(jí)公開(kāi)看似小事情,，背后隱藏的卻是‘大問(wèn)題’，是典型的形式主義官僚主義,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，就必須向群眾曬出‘明白賬’，架起干群‘連心橋’,?！笨偨Y(jié)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研成果，市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)作出要求,，盡快啟動(dòng)村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督,，全面深化村級(jí)公開(kāi)，將村務(wù)“曬”在陽(yáng)光下,，讓村務(wù)變“透明賬”,，村民做“明白人”，進(jìn)一步強(qiáng)化“微權(quán)力”監(jiān)管,，全力護(hù)航脫貧攻堅(jiān),，助力鄉(xiāng)村振興。
探索
“三個(gè)階段”找準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)踐路徑
要發(fā)揮村級(jí)公開(kāi)的監(jiān)督治理功能,，必須解決好村級(jí)公開(kāi)的機(jī)制障礙和現(xiàn)實(shí)難題,。“‘上面千條線,，下面一根針’,，不是要把下面弄成‘千根針’，而是把上面的‘千條線’穿進(jìn)下面的‘一根針’里去,?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
線從哪里引？針要怎么穿,？
針對(duì)村級(jí)公開(kāi)的現(xiàn)狀,，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過(guò)通盤考量，從“監(jiān)督的再監(jiān)督”這個(gè)“后臺(tái)”出發(fā),，深入剖析,、強(qiáng)力推動(dòng)、牽頭抓總,，通過(guò)階段性的強(qiáng)力協(xié)調(diào)來(lái)引導(dǎo)推動(dòng),，對(duì)村級(jí)公開(kāi)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),。
“要讓群眾看得見(jiàn),、看得懂、愿意看,，公開(kāi)內(nèi)容必須‘瘦身’,，公開(kāi)方式必須規(guī)范?！笔屑o(jì)委監(jiān)委充分考慮功能定位,、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、政策規(guī)定,、體制機(jī)制等因素,，在“守住底線、不增負(fù)擔(dān),、各方滿意”的原則上,，制定了“群眾看得到，參與熱情高,；小孩扯不掉,，大風(fēng)吹不跑,；內(nèi)容要精到,，語(yǔ)言要明了；部門深融合,，上下聯(lián)動(dòng)好”的村級(jí)公開(kāi)預(yù)期目標(biāo),。
按照先試點(diǎn)運(yùn)行、積極探索,，再查漏補(bǔ)缺,、總結(jié)完善，最后評(píng)估檢驗(yàn),、逐步推開(kāi)的實(shí)施步驟,，全市村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督工作分思考謀劃,、壓茬推進(jìn)、深化完善三個(gè)階段深入推進(jìn),。在瀘縣,、合江縣、敘永縣選取75個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展實(shí)證性研究,，探索深化村級(jí)公開(kāi)的可行性,、操作性措施，并逐步在全市1475個(gè)村（社區(qū)）推開(kāi),。
“根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,、工作歷程和操作指南，以及試點(diǎn)村的實(shí)施反饋情況,，我們匯編了《瀘州市2020年深化村務(wù)公開(kāi)工作手冊(cè)》,，將村級(jí)公開(kāi)工作細(xì)化落實(shí)到操作層面，讓各級(jí)干部一看就懂,、一教就會(huì),、一說(shuō)就能干?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部室負(fù)責(zé)人說(shuō),。
市紀(jì)委監(jiān)委還匯編了瀘州村級(jí)公開(kāi)政策匯編發(fā)展歷程，讓各級(jí)干部更能直觀感受村級(jí)公開(kāi)“是什么”“為什么”“怎么了”,。匯編了縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織架構(gòu)的設(shè)置模式,，納入“基本盤”和“機(jī)動(dòng)面”的公開(kāi)事項(xiàng)，“公開(kāi)欄”“院壩會(huì)”“微信群”等7類公開(kāi)方式的具體操作辦法,，以及“公開(kāi)事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制”“公開(kāi)流程”“考核機(jī)制”3項(xiàng)輔助機(jī)制,，提升工作手冊(cè)的實(shí)用性。
固化
探索村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督“六定三化”模式
一邊實(shí)踐,，一邊思考,，一邊總結(jié)完善，在全面推開(kāi)村級(jí)公開(kāi)的實(shí)踐中,，瀘州市總結(jié)提煉出村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督“六定三化”模式,。
“‘六定三化’出爐，讓全市有了村級(jí)公開(kāi)的統(tǒng)一樣本,?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)人員介紹，“六定”是措施,、辦法,，即定公開(kāi)事項(xiàng)、定公開(kāi)要素、定公開(kāi)語(yǔ)境,、定公開(kāi)時(shí)間,、定公開(kāi)方式、定公開(kāi)責(zé)任,；“三化”是工作目標(biāo),，即實(shí)現(xiàn)公開(kāi)規(guī)范化、精準(zhǔn)化,、常態(tài)化,。
據(jù)相關(guān)人員介紹，定公開(kāi)事項(xiàng),，解決應(yīng)該公開(kāi)什么的問(wèn)題,，將市本級(jí)135項(xiàng)村級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)通過(guò)刪減、合并,、精簡(jiǎn)為57項(xiàng),；定公開(kāi)要素，解決公開(kāi)內(nèi)容如何精準(zhǔn)落細(xì)的問(wèn)題,，制定了《村級(jí)公開(kāi)項(xiàng)目樣本》,，形成“菜譜式”清單；定公開(kāi)語(yǔ)境,，解決公開(kāi)內(nèi)容怎么能讓群眾看得懂的問(wèn)題,，去除“高大上”的官話、套話,、行話,，轉(zhuǎn)化為通俗易懂、貼近生活,、接地氣的語(yǔ)言,；定公開(kāi)時(shí)間，解決公開(kāi)中的隨意性,、應(yīng)付性問(wèn)題,，固化公開(kāi)頻率和時(shí)長(zhǎng)，整治村級(jí)公開(kāi)“牛皮癬”“一陣風(fēng)”現(xiàn)象,；定公開(kāi)方式,，解決怎樣方便群眾看得到的問(wèn)題，綜合利用公開(kāi)欄,、院壩會(huì),、電子平臺(tái)等多種方式,，搭建村級(jí)信息“快車道”,，確保全面覆蓋；定公開(kāi)責(zé)任，解決各級(jí)各部門特別是鎮(zhèn)村干部怎么干的問(wèn)題,，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，保障村級(jí)公開(kāi)運(yùn)行高效，最終實(shí)現(xiàn)村級(jí)公開(kāi)規(guī)范化,、精準(zhǔn)化,、常態(tài)化的“三化”目標(biāo)。
公開(kāi)事項(xiàng)是村級(jí)公開(kāi)的核心,。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，瀘州市最終將滿足“法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定”“近年來(lái)信訪量和案發(fā)量較大”“群眾關(guān)注度高”“涉及群體多”“廉政風(fēng)險(xiǎn)大”5個(gè)特點(diǎn)的“集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、調(diào)整情況”“村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)”等26項(xiàng)項(xiàng)目類,、資金事項(xiàng)作為“基本盤”,，各村必須嚴(yán)格按規(guī)定至少在公開(kāi)欄公開(kāi)；將關(guān)注群體相對(duì)不多,、公開(kāi)頻率相對(duì)不高,、廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大事項(xiàng)的“村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)情況”“村民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共勞務(wù)和費(fèi)用”等31項(xiàng)資金、項(xiàng)目,、事務(wù)類事項(xiàng)作為“機(jī)動(dòng)面”,，選擇靈活性公開(kāi)。
破局
基層治理體系和能力迎來(lái)重大變革
村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督“六定三化”模式,，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的探索實(shí)踐,，得到不斷深化完善，受到群眾,、基層,、部門等各方面的良好評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為開(kāi)展村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督“正撬動(dòng)著瀘州基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的變革”,。
從以前看不懂村級(jí)公開(kāi)的“門外漢”到如今的“明白人”,，合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村民劉福銀十分樂(lè)意當(dāng)鄰里村級(jí)公開(kāi)“傳話筒”。在他看來(lái),，以前村級(jí)公開(kāi)欄目多,，賬目糊涂，現(xiàn)在整個(gè)公開(kāi)欄很“干凈”,，只有“干部基本信息”“事務(wù)公開(kāi)”“項(xiàng)目公開(kāi)”“資金公開(kāi)”四項(xiàng),，每個(gè)項(xiàng)目明明白白，誰(shuí)享受了何種政策,，該得的錢有多少都很清楚,，大家的疑慮自然煙消云散。
“以前監(jiān)督什么,、如何監(jiān)督,，心里沒(méi)數(shù),，現(xiàn)在哪個(gè)階段該公開(kāi)哪些內(nèi)容，公開(kāi)模板臺(tái)賬有無(wú)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),、流程等,，照單檢查即可?！闭勂瓞F(xiàn)在的村級(jí)公開(kāi)監(jiān)督,，敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村監(jiān)委主任王剛很有底氣，如今,，他只需要對(duì)照公開(kāi)時(shí)間與公開(kāi)模板兩個(gè)臺(tái)賬“清單”就能履職監(jiān)督“監(jiān)督質(zhì)量得到明顯提升,。”
“有了‘六定三化’,，村級(jí)公開(kāi)不再隨心所欲,，而是有章可循，要公開(kāi)什么,，什么時(shí)候公開(kāi),，心里一清二楚?！闭勂鹑碌拇寮?jí)公開(kāi),，瀘縣嘉明鎮(zhèn)復(fù)興村文書(shū)聶莉一番感慨，以前公開(kāi)內(nèi)容繁雜,，現(xiàn)在內(nèi)容精簡(jiǎn)清晰,，村級(jí)公開(kāi)操作也更簡(jiǎn)單，直接復(fù)制粘貼打印出來(lái)就可以完成公開(kāi)的工作任務(wù),，“以前五六小時(shí)的工作量,，如今一個(gè)小時(shí)就輕松搞定了?！?/span>
“責(zé)任更加明確,，監(jiān)管更加有力?！泵裾块T,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)負(fù)責(zé)人也紛紛表示，“鎮(zhèn)上由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo),、由誰(shuí)督導(dǎo)都很明確,，村里的工作任務(wù)直接明確落實(shí)到具體人，有效確保了村級(jí)公開(kāi)的常態(tài)化運(yùn)行”,。
村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督難題,，在“六定三化”模式下迎刃而解。瀘州,，正在深入推進(jìn)基層治理體系和治理能力的變革,，向著建設(shè)新時(shí)代區(qū)域中心城市奮進(jìn),。
劉傳福 楊震森
延伸閱讀>>為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障！“六定三化”曬出村上“明白賬”
幾年前,，瀘州市古藺縣龍山鎮(zhèn)苗溝村的村級(jí)公開(kāi)“霧里看花”,，村里的“賬本”糊涂,。如今,，村級(jí)公開(kāi)一改以前現(xiàn)狀，“透明墻”曬出“明白賬”,，村干部帶領(lǐng)村民共同致富奔康,。
這是瀘州市紀(jì)委監(jiān)委以“六定三化”模式開(kāi)展村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督，整治基層形式主義官僚主義,，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的一個(gè)縮影,。
農(nóng)村基層矛盾是鄉(xiāng)村振興的“絆腳石”。2020年4月,，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委專題調(diào)研發(fā)現(xiàn),，瀘州市近4年立案查處的3076件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題案件，涉及村級(jí)公開(kāi)的竟然有1999件,，占比65%,。細(xì)究原因，原來(lái)村級(jí)公開(kāi)缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì),，責(zé)任部門,、內(nèi)部科室之間各行其是，基層干部按需應(yīng)付,，導(dǎo)致被動(dòng)式,、應(yīng)付式等公開(kāi)現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)村要振興,，整治村級(jí)公開(kāi)中存在的形式主義官僚主義問(wèn)題迫在眉睫,。
“我們經(jīng)過(guò)清理，公開(kāi)內(nèi)容最終保留符合上級(jí)文件有剛性要求,、群眾關(guān)心關(guān)注度高,、涉及資金量大面廣的事項(xiàng)57項(xiàng)，同時(shí)對(duì)公開(kāi)時(shí)間,、方式等進(jìn)行明確,。”瀘州市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過(guò)與市民政,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主責(zé)部門反復(fù)分析,，最終確定以群眾“看得懂、看得到,、喜歡看”為目標(biāo),，以問(wèn)題為導(dǎo)向,，探索定公開(kāi)的事項(xiàng)、要素,、語(yǔ)境,、時(shí)間、方式,、責(zé)任“六定”機(jī)制,，并在合江縣、瀘縣,、敘永縣的75個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，2020年11月底，“六定”機(jī)制在全市1475個(gè)村（社區(qū)）全面鋪開(kāi),，有效推動(dòng)了村級(jí)公開(kāi)規(guī)范化,、精準(zhǔn)化、常態(tài)化“三化”運(yùn)行,。
“‘六定三化’模式真是一個(gè)‘法寶’,，不僅讓我們知道怎么干，還減輕了我們的工作負(fù)擔(dān),，以前張貼一次村級(jí)公開(kāi)要花兩三個(gè)小時(shí)才能完成,，現(xiàn)在依葫蘆畫瓢就行，半個(gè)小時(shí)就搞定了,?！焙辖h白米鎮(zhèn)金寶山村村文書(shū)黃靜說(shuō)，對(duì)比以前,，現(xiàn)在的村級(jí)公開(kāi)工作好干多了,。
按照村級(jí)公開(kāi)“六定三化”的瀘州樣本，基層公開(kāi)不再“隨心所欲”,。
“有了統(tǒng)一的樣本,，村級(jí)公開(kāi)工作干起來(lái)有章可循?！苯?yáng)區(qū)分水嶺鎮(zhèn)董允壩村具體負(fù)責(zé)村級(jí)公開(kāi)工作的村委委員鄒明霞說(shuō),，低保、特困救助,、高齡補(bǔ)貼等按期公示,，所有標(biāo)準(zhǔn)、流程,、明細(xì),、電話四個(gè)要素全部濃縮在一張A4紙上，群眾看得懂又喜歡看,。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑,。通過(guò)落細(xì)落小‘六定三化’模式,，不僅對(duì)公開(kāi)什么，怎么公開(kāi)等進(jìn)行了明確,，同時(shí)一改過(guò)去晦澀難懂的書(shū)面語(yǔ)或?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ),，轉(zhuǎn)化為‘收入’‘支出’等通俗易懂的語(yǔ)言，最終形成了村級(jí)公開(kāi)的瀘州樣本,，不僅向村民曬出了‘明白賬’,，又方便村監(jiān)委和群眾監(jiān)督?！闭勂鸫寮?jí)公開(kāi)的變化,，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委治理辦負(fù)責(zé)人說(shuō),。
村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督的成效,，在基層“吹糠見(jiàn)米”。董允壩村干群關(guān)系融洽,，齊心協(xié)力發(fā)展有機(jī)蔬菜種植,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),，2020年人均收入達(dá)2.7萬(wàn)元,，被評(píng)為四川省鄉(xiāng)村振興示范村；敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善,，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”,，干群齊心協(xié)力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，共同走上致富奔康的“快車道”……
為了讓群眾更加明白村里的“賬本”,，各區(qū)縣還紛紛亮出“實(shí)招”,。江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)探索“云公開(kāi)”平臺(tái)運(yùn)行,，村級(jí)公開(kāi)“云上看”,，同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用“云公開(kāi)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“提級(jí)監(jiān)督”,；納溪區(qū)設(shè)置了延伸公開(kāi)點(diǎn),，對(duì)公開(kāi)進(jìn)行了擴(kuò)大化；瀘縣探索了“村村響”廣播“說(shuō)事”,、“微課堂”直播講解公開(kāi)……
“實(shí)施村級(jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督‘六定三化’模式,，目的就是督促職能部門履職盡責(zé)、基層單位主動(dòng)作為,、監(jiān)督部門有效監(jiān)管,，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)?！闭勂鸫寮?jí)公開(kāi)專項(xiàng)監(jiān)督工作的初衷,，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
劉傳福