瀘州市合江縣 “1234”工程助力兩項改革“后半篇”文章
合江縣在兩項改革后,，由27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化為21個鎮(zhèn)（街道），由325個村（社區(qū)）調(diào)整為239個村（社區(qū)）,，設(shè)立21個鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心,、6個鎮(zhèn)便民服務(wù)站、239個村（社區(qū)）便民服務(wù)室,。在確定為省級“三化”建設(shè)試點縣后,，將臨港街道、九支鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)街,、1個臨港工業(yè)園區(qū)和51個村（社區(qū)）作為省級試點單位,，形成“5+1+51”試點體系，帶動全縣鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）同步爭創(chuàng),，形成點面結(jié)合,、整體推進(jìn)的工作格局。
健全一個機制,，強化創(chuàng)建引擎
一是明方向,。縣委,、縣政府高度重視鎮(zhèn)村便民服務(wù)“三化”建設(shè)工作,，多次組織召開“三化”建設(shè)工作會，為“三化”建設(shè)工作把脈問診,、指明方向,。二是建陣地。全縣累計投入5500萬元,，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,、村（社區(qū)）便民服務(wù)室，配齊了基本辦公設(shè)備,，各鎮(zhèn)街便民設(shè)施基本達(dá)到實質(zhì)化運行標(biāo)準(zhǔn)。三是強隊伍,。21個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心統(tǒng)一升格為副科級事業(yè)單位（將鎮(zhèn)街行政事業(yè)人員全部歸口在一起）,，承擔(dān)縣級部門委托的政務(wù)服務(wù)事項和轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)，專職管理便民服務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)工作,，做到有機構(gòu),、有人員抓工作。
做好兩個動作,，激發(fā)鎮(zhèn)街活力
一是方案引領(lǐng),。結(jié)合省市相關(guān)文件精神和自身實際，編制印發(fā)《鎮(zhèn)（街道）村便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)方案》和《便民服務(wù)“三化”建設(shè)指導(dǎo)手冊》，讓基層操作簡便,，爭創(chuàng)有章可循,。將鎮(zhèn)級社會救助、社會保障,、村鎮(zhèn)建設(shè),、衛(wèi)生健康、公安戶籍管理,、經(jīng)濟發(fā)展等事務(wù)整合到“綜合窗口”辦理,，綜合窗口數(shù)根據(jù)業(yè)務(wù)量在鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、服務(wù)站,、村（社區(qū)）分別按6,、3、2為基數(shù)設(shè)置,，同時強化服務(wù)引導(dǎo),、辦事等候、后臺管理等區(qū)域功能,。二是督導(dǎo)激勵,。建立便民服務(wù)長效指導(dǎo)機制，成立5個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,，對鎮(zhèn)街,、村（社區(qū)）便民服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行全覆蓋督促指導(dǎo)。按照分級負(fù)責(zé),、以獎代補的原則,，由縣財政統(tǒng)籌安排獎補資金。凡是通過省級驗收的便民服務(wù)中心補助3萬元/個,、通過省級驗收的便民服務(wù)室補助0.5萬元/個,；被評為省級示范便民服務(wù)中心的補助5萬元/個、被評為省級示范便民服務(wù)室補助1萬元,。
打造三種類型,，優(yōu)化資源配置
根據(jù)全縣鎮(zhèn)街陣地條件，服務(wù)面積等,，將全縣便民服務(wù)中心分成三種運行模式,。一是區(qū)域輻射型：圍繞縣“一主三副多點，五區(qū)協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略,，下放13個部門247項行政權(quán)力到九支鎮(zhèn)等中心集鎮(zhèn)（其中136項為單獨下放）,，發(fā)揮中心鎮(zhèn)“集聚、輻射,、示范,、帶動”作用,，服務(wù)周邊3個鎮(zhèn)10余萬群眾“就近辦”。二是前后聯(lián)動型：臨港街道,、白米鎮(zhèn)等利用場地優(yōu)勢,，把業(yè)務(wù)辦所搬進(jìn)便民服務(wù)中心，實現(xiàn)前臺窗口接件,、后臺分類審批,，把部分限時辦件變成即辦件。三是綜合受理型：荔江鎮(zhèn)等部分鎮(zhèn)街在便民服務(wù)中心設(shè)立窗口統(tǒng)一接件,，實現(xiàn)“一窗受理,、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié),、一窗出件”運行模式,。同時，各鎮(zhèn)街根據(jù)自身特點,，增設(shè)特色服務(wù)窗口,，如堯壩鎮(zhèn)等鎮(zhèn)在便民服務(wù)中心增設(shè)“文化旅游服務(wù)窗口”，接受旅游咨詢,、旅游投訴等相關(guān)服務(wù),。
完善四項配套，增強服務(wù)能力
一是推行鎮(zhèn)村協(xié)同“就近辦,、集中辦”,。按照“撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)不撤窗口，減人員不減服務(wù)”的原則,，對覆蓋范圍廣,、交通條件較差的鎮(zhèn)，仍保留便民服務(wù)站,；對覆蓋范圍小,、交通便利的，將便民服務(wù)站整合到就近的村（社區(qū)）便民服務(wù)室合署辦公,，提供代辦,、幫辦服務(wù)，減少群眾來回跑路,。另外,，全縣鎮(zhèn)街在便民服務(wù)中心設(shè)置村級代辦服務(wù)窗口，趕集日村干部（村級代辦員）輪流到窗口坐班服務(wù),，集中會辦、會審,、會簽,，讓群眾少跑路,。二是推行“四證三子兩保障一次辦0證明”。圍繞群眾最關(guān)心的辦身份證,、老年證,、殘疾證、駕駛證,，開店子,、生孩子、擺攤子,，醫(yī)保,、社保等事項，梳理形成29件“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單,，各鎮(zhèn)街結(jié)合實際形成“29+X”件,，推出“我要開商場超市”“我要開水果店”等70件套餐式和主題式集成服務(wù)事項清單，實施“一次辦”,，提高滿意度,。依托全國首創(chuàng)的瀘州市“0證明城市”建設(shè)，公布取消證明事項735項,，實現(xiàn)證明事項“0保留”,，全縣同比減少證明材料9000余件次。三是推行“一枚印章管審批”,。21個鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一啟用“審批服務(wù)專用章”,，下沉審簽權(quán)利，由中心主任或窗口負(fù)責(zé)人簽字后即可蓋章,，減少群眾在便民服務(wù)中心（站）,、辦（所）間為蓋章“多地跑”“往返跑”。四是推行“跨域通辦異地同標(biāo)”,。利用地緣優(yōu)勢,，率先與貴州赤水市簽訂了“跨省通辦”《政務(wù)合作互信協(xié)議》。在縣政務(wù)服務(wù)大樓和部分鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心增設(shè)“跨省通辦”和“川渝通辦”專窗,，以跨省轉(zhuǎn)學(xué),、教師資格申報、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出等領(lǐng)域為重點,，全面推進(jìn)“異地受理,、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動,、就近可辦”的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式,。同時，推行異地同標(biāo)工作,，實現(xiàn)74項高頻事項與赤水市“跨省通辦”,，210項事項與重慶市“川渝通辦”,，同步推進(jìn)線上線下融合，減少企業(yè)和群眾“多地跑”“折返跑”,。截至目前,，全縣辦理“跨省通辦”370件、“川渝通辦”83件,，群眾滿意率100%,。