瀘州“十三五”改革案例 | 創(chuàng)新“小時清單制”,，為企業(yè)辦事提速
瀘州創(chuàng)新“小時清單制”為企業(yè)辦事提速
改革背景
為進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間,，提升政務(wù)服務(wù)效能,，瀘州市在全面深化“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，積極探索實施“企業(yè)開辦小時清單制度”“證照聯(lián)辦”“商事綜合窗口”等模式,，進(jìn)一步提高投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平。
主要做法
用換位思考的方法壓縮企業(yè)開辦時間
降低群眾辦事的時間成本,。“小時清單制”將企業(yè)開辦中需辦理的多項事項分類別,、分層級歸以清單方式明確列出，實行清單式管理,，形成《企業(yè)開辦1小時辦結(jié)事項清單》（14項）,、《企業(yè)開辦3小時辦結(jié)事項清單》（9項）,、《企業(yè)開辦6小時辦結(jié)事項清單》（19項）,，企業(yè)開辦時間最多耗時18個工作小時，涉及個人獨資企業(yè)設(shè)立,、變更等部分簡單事項實現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié),，低于國務(wù)院要求的企業(yè)開辦時間。
降低群眾辦事的經(jīng)濟(jì)成本,。“小時清單制”實施以來,，市、區(qū)（縣）兩級綜合服務(wù)大廳設(shè)置了郵政快遞服務(wù)窗口,，為群眾免費送達(dá)證件,，自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)還設(shè)置了印章刻制服務(wù)窗口為新注冊企業(yè)免費提供印章刻制服務(wù)，企業(yè)可以申領(lǐng)到包括企業(yè)專用章,、法人名章,、財務(wù)專用章、稅務(wù)專用章的一套4枚印章,，快遞費用和印章費用由政府財政統(tǒng)籌解決,。
降低群眾辦事的心理成本。通過小時清單制,，前來辦事的群眾只需分別參考限時1小時,、3小時、6小時的“三張清單”,，找到對應(yīng)事項辦理,，綜合服務(wù)大廳LED即顯示相應(yīng)的“倒計時”時鐘，可實時查看事項辦結(jié)剩余時間,，提高了群眾辦事的心理可預(yù)期,。
用系統(tǒng)集成的理念再造部門工作流程
再造辦理流程。辦事流程由以部門為中心向以群眾為中心轉(zhuǎn)變,，以深入推進(jìn)“多證合一”為契機,，在各級政務(wù)中心設(shè)置商事登記窗口，通過“統(tǒng)一收件,、內(nèi)部流轉(zhuǎn),、聯(lián)合審批,、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的模式,，由一個窗口完成對企業(yè)開辦全部資料的采集,，避免申請人來回奔波。
推行“集成辦理”,。研發(fā)“企業(yè)開辦一窗受理系統(tǒng)”,，通過系統(tǒng)遠(yuǎn)程實名認(rèn)證和電子簽名，實名認(rèn)證股東,、法定代表人,、經(jīng)辦人身份信息，前置采集,、同步共享辦稅人員,、財務(wù)人員等涉稅信息和銀行開戶信息。企業(yè)注冊相關(guān)信息經(jīng)“企業(yè)開辦一窗受理系統(tǒng)”審批后,，生成紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照,；審批部門將企業(yè)登記信息推送給區(qū)公安部門后進(jìn)行印章入網(wǎng)備案；通過開戶許可證輔助系統(tǒng),，實時傳送開戶申請信息到人民銀行后臺快速審核,；同步將涉稅信息推送給稅務(wù)部門，稅務(wù)部門不再進(jìn)行實名認(rèn)證,，即可進(jìn)行稅種核定和票種核定,，并辦理涉稅事項、領(lǐng)取發(fā)票,；社保部門通過共享的營業(yè)執(zhí)照,、法人代表身份證、銀行開戶信息,，5分鐘內(nèi)即可完成系統(tǒng)錄入和登記辦理,。
強調(diào)部門協(xié)作。將企業(yè)開辦全流程視為行政審批“一件事”,，以“一件事最多跑一次”為目標(biāo),，促進(jìn)涉及企業(yè)開辦的主要部門聯(lián)動協(xié)作，改變原來多線條,、多部門審批為單線條辦理,，打通了部門間協(xié)同的“堵點”，彌合了部門間合作的“斷點”,，構(gòu)建起整體性的行政審批運行機制,，實現(xiàn)各部門高效協(xié)同合作。
用敢啃“硬骨頭”的決心把“盆景”拓展成“全景”
在“干”中探索,，在“干”中統(tǒng)一,。改革工作得到了市委市政府的大力支持,，以及相關(guān)部門的通力協(xié)作。2019年7月9日,，市市場監(jiān)管局,、市發(fā)改委、市公安局,、市人力資源社會保障局,、市稅務(wù)局等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間實施意見的通知》，進(jìn)一步將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)減壓為企業(yè)登記,、印章印制,、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，社保登記的申請合并到了企業(yè)登記環(huán)節(jié)中,。2020年7月23日,，市市場監(jiān)管局,、市公安局,、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市稅務(wù)局等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈瀘州市企業(yè)開辦一日辦結(jié)實施方案〉的通知》，進(jìn)一步縮短企業(yè)開辦時間,。
搭建支撐平臺,，完善配套措施。為保障小時清單制的順利實施,，自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)升級了“企業(yè)開辦一窗受理系統(tǒng)”供全市使用,，市人民銀行研發(fā)了“人民幣賬戶開戶輔助系統(tǒng)”壓縮開戶許可證時間，稅務(wù),、公安主動與“企業(yè)開辦一窗受理系統(tǒng)”對接共享數(shù)據(jù),，建設(shè)銀行研發(fā)了“工商通”服務(wù)政銀合作，為“企業(yè)開辦小時清單”提供了“讓數(shù)據(jù)跑路”的支撐,。
加強窗口保障,，延伸窗口服務(wù)。整合原工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥的辦事窗口力量，確?！耙淮敖蛹?、一窗出件”。適時增加了線下窗口登記接件助理員32人,，始終保持在編登記人員與企業(yè)比例在1：800左右,，保障平均每人每天的辦件量在3至5件,。不斷完善網(wǎng)上服務(wù)大廳，企業(yè)登陸瀘州市市場監(jiān)管局網(wǎng)上辦事大廳,，進(jìn)入一窗受理系統(tǒng)用戶端,，輸入手機號進(jìn)行賬號注冊，下載APP實名認(rèn)證后,，即可進(jìn)行企業(yè)申辦,。自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)成立行政審批局，所有行政許可事項由行政審批局集中行使,，實現(xiàn)一窗集中辦結(jié),。通過延伸服務(wù)窗口，融合“線上線下”資源,，加強與工,、農(nóng)、中,、建四大銀行以及瀘州商業(yè)銀行,、郵政銀行等合作，截至目前,，全市8家銀行120個銀行網(wǎng)點可實現(xiàn)免費企業(yè)申報,。
用“放管結(jié)合”的模式不斷形成商改的工作成果
堅持商改定力，鼓勵區(qū)縣大膽探索,。各區(qū)縣積極發(fā)揮首創(chuàng)精神,。自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)拓展了“小時清單制度”的領(lǐng)域和項目，探索試行市場主體登記確認(rèn)制改革,。敘永縣以“涉企證照市場監(jiān)管部門通辦” 為抓手倒逼部門改革配合,。瀘縣以“全科受理、證照聯(lián)辦”為切入探索多部門“受理與審批分離”改革,。江陽區(qū)以住所自主申報制度為突破探索經(jīng)營場所去管理功能化,。古藺縣以市場主體登記當(dāng)場辦理為目標(biāo)打造貧困縣高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。高新區(qū)分局以“三化建設(shè)”為載體推進(jìn)“一件事”最多跑一次,。
加強風(fēng)險防控,，強化事中事后監(jiān)管。一是建立容錯糾錯機制,。在實行一小時辦結(jié)的過程中,，申請人或被委托人提交的信息、資料有誤,，登記機關(guān)允許申請人或被委托人當(dāng)場更正,，不能夠當(dāng)場更正的，給予10日的容錯期進(jìn)行改正。二是建立信息交換機制,。充分運用“事中事后監(jiān)管平臺”“企業(yè)信用信息公示平臺” 共享信息,，審批機關(guān)將企業(yè)登記信息及時推送至“事中事后監(jiān)管平臺”，由監(jiān)管部門認(rèn)領(lǐng)屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的登記信息,，進(jìn)行事后監(jiān)管,。三是建立市場主體強制撤銷機制。出臺《撤銷登記暫行辦法》,，對申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取公司登記的情形,，依法撤銷市場主體登記，由監(jiān)管部門將其列入信用信息異常名錄,，進(jìn)行重點監(jiān)管,。加強對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的信用監(jiān)管大格局,。