構(gòu)建“1+3”長效機制 瀘州全力打造全省首個“0”證明城市
市政府八屆73次常務(wù)會議審議通過《瀘州市“0”證明城市實施辦法（試行）》
●今年12月底前,，市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實施的行政審批和公共服務(wù)事項將全面取消索要的證明事項,，保留證明事項為“0”,。
●政府公布的證明事項取消清單全面采取當(dāng)事人告知承諾制方式實施。申請人應(yīng)當(dāng)對其所承諾事項的真實性負(fù)責(zé),。
●各級行政審批局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在辦事大廳內(nèi)設(shè)立“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗,。
今年12月底前,，市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）實施的行政審批和公共服務(wù)事項將全面取消索要的證明事項，保留證明事項為“0”,。12月11日,，市政府八屆73次常務(wù)會議審議并原則通過了《瀘州市“0”證明城市實施辦法（試行）》以及《瀘州市證明事項告知承諾制實施辦法》《瀘州市“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗工作規(guī)則》《瀘州市“0證明城市”投訴舉報辦法》，構(gòu)建起了“1+3”瀘州市“0”證明城市長效機制,，確保證明材料取消后,，相關(guān)工作能夠有序順暢運行,。《辦法》將與《瀘州市市本級證明事項取消清單》同步公布實施,。
為貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于“減證便民”的重要決策部署，瀘州市自2019年9月20日全面啟動“0證明城市”創(chuàng)建工作,?！?+3”瀘州市“0”證明城市長效機制的建立，將解決企業(yè)和群眾辦事痛點,、堵點,，全面優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造全省首個“0”證明城市,。
已取消的證明事項嚴(yán)禁要求群眾和企業(yè)提供嚴(yán)禁在規(guī)范性文件等文書中再新設(shè)證明材料“0證明城市”,，即是在瀘州市行政區(qū)域內(nèi)，全面清理群眾和企業(yè)辦事所需的證明事項,，通過直接取消或書面告知承諾,、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查,、部門自行調(diào)查核實以及其他材料替代等方式,，實現(xiàn)瀘州市群眾、企業(yè)辦理行政許可,、公共服務(wù)等事項時無需提交證明的辦事方式,。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，市,、區(qū)縣兩級政府統(tǒng)一編制行政機關(guān)辦事項目證明材料取消清單并向社會公布,，全面實現(xiàn)各級各部門索要證明數(shù)量為0。已經(jīng)取消的證明事項,，嚴(yán)禁要求群眾和企業(yè)提供,。嚴(yán)禁在規(guī)范性文件、工作規(guī)程,、辦事指南等文書中再新設(shè)證明材料,。
《辦法》規(guī)定，審批部門通過數(shù)據(jù)共享,、部門間協(xié)查,、部門自行調(diào)查核實等方式獲取的相關(guān)證明事項信息與申請人填報的信息不符的，可以要求申請人補充相關(guān)材料,，申請補充的材料以實現(xiàn)證明目的為需求,，嚴(yán)禁變相增設(shè)其他行政許可審批要件。
除涉及環(huán)保,、安全生產(chǎn),、人身關(guān)系,、重大財產(chǎn)處分、財政資金,、社保資金給付的事項應(yīng)由審批部門核實完畢后再辦理審批手續(xù)外,，其他事項在申請人填寫簽署書面告知承諾書后，審批部門應(yīng)立即為申請人辦理審批手續(xù),，相關(guān)協(xié)查,、自行調(diào)查等后續(xù)事宜由審批部門和協(xié)查單位于3日內(nèi)予以完善。
瀘州市群眾到市外辦事根據(jù)市外要求,，需要瀘州市相關(guān)單位開具證明材料的,，相關(guān)單位按照職能職責(zé)應(yīng)予開具，不得以證明事項已取消為由不予辦理,。
全面采取當(dāng)事人告知承諾制方式實施
申請人不誠信行為將記入信用信息檔案
瀘州市自2019年9月20日全面啟動“0證明城市”創(chuàng)建工作,。全市44個市級部門、7個區(qū)縣政府,、6個園區(qū)管委會比照“三清單一指南”（即行政權(quán)力清單,、公共服務(wù)事項清單、中介服務(wù)事項清單,、辦事指南）,，全面開展證明事項清理和取消論證工作。取消數(shù)量上,，市本級共取消證明事項949件,，形成了《瀘州市市本級證明事項取消清單》，取消后瀘州市證明事項保留為0,。各區(qū)縣已清理證明事項4960項,，擬全部予以取消，全市預(yù)計全年減少證明材料150萬件次,。
打造“0證明城市”,，審批部門在辦理有關(guān)事項時，將不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理,。但是申請人要對其所承諾事項的真實性負(fù)責(zé),。《瀘州市證明事項告知承諾制實施辦法》則明確政府公布的證明事項取消清單采取告知承諾的事項,，全面采取當(dāng)事人告知承諾制方式實施。同時,，審批部門應(yīng)當(dāng)告知申請人應(yīng)承諾的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)以及虛假承諾的責(zé)任等。也就是說,，申請人應(yīng)當(dāng)對其所承諾事項的真實性負(fù)責(zé),。
根據(jù)規(guī)定,，證明事項承諾書包括：申請人對證明事項的真實性、準(zhǔn)確性的承諾,；申請人對已經(jīng)知曉行政審批部門告知的全部內(nèi)容的承諾,；申請人自愿接受事中事后監(jiān)管的承諾；申請人同意公開承諾書主要內(nèi)容的承諾,；申請人同意接受虛假承諾所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和法律后果的承諾,。
審批機關(guān)在收到經(jīng)申請人簽署的證明事項承諾書以及按規(guī)定必須提交的證明以外的其他必備材料后，除涉及環(huán)保等辦理事項外,，審批部門應(yīng)立即為申請人辦理審批手續(xù),，相關(guān)證明事項真實性的核查、自行調(diào)查等后續(xù)事宜由審批部門在3日內(nèi)予以完善,。
申請人因虛假承諾而取得的利益將不受保護,。
按照規(guī)定，審批部門在受理申請前應(yīng)當(dāng)對申請人的信用狀況進行核查,，對具有不良信用記錄的申請人,，不適用告知承諾制。不良信用記錄注銷后,，可以使用告知承諾制,。
根據(jù)規(guī)定，審批部門應(yīng)當(dāng)將申請人的承諾情況納入信用管理體系,。審批部門發(fā)現(xiàn)申請人作出虛假承諾的,，應(yīng)當(dāng)將其不誠信行為記入信用信息檔案。
設(shè)立“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗
遇到這些情況,，公民,、法人和其他組織可投訴舉報
按照規(guī)定，各級行政審批局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在辦事大廳內(nèi)設(shè)立“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗,，現(xiàn)場受理申請人的投訴舉報并調(diào)查處理，疑難復(fù)雜事項會同司法局等單位協(xié)調(diào)處理,。公民,、法人和其他組織可以通過12345政務(wù)熱線電話反映實施“0證明城市”相關(guān)的意見、建議,。
不僅如此,，《瀘州市“0證明城市”投訴舉報辦法》還將確保瀘州市在打造“0證明城市”中，及時妥善處理可能出現(xiàn)的投訴舉報,。
根據(jù)規(guī)定,，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)審批部門仍然直接或變相要求行政相對人提供證明材料的；未按照證明材料取消清單要求實施“0證明城市”工作的,；未按照時間要求核查材料的,；未按要求向群眾出具市外辦事所需相關(guān)證明材料等行為，可以向有關(guān)部門投訴舉報,。
公民,、法人和其他組織投訴舉報，可以采用信函,、傳真,、短信、電子郵件和投訴舉報平臺等方式投訴舉報,。也可以通過12345熱線,、“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗投訴舉報；或者通過“證明事項投訴舉報平臺”舉報,、通過申請執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報,。
涉及證明事項的審批部門應(yīng)當(dāng)在收到受理投訴舉報后2個工作日內(nèi)辦結(jié)投訴舉報，投訴舉報問題復(fù)雜疑難的,，5日內(nèi)辦結(jié),，作出投訴舉報處理決定，并及時告知投訴舉報人和利害關(guān)系人,，將處理結(jié)果及時抄告投訴舉報接收單位,。審批部門存在嚴(yán)重違反“0證明城市”實施要求的行為，造成嚴(yán)重不良后果的,，移交紀(jì)檢監(jiān)委機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
瀘州日報記者 朱虹