《關(guān)于發(fā)揮基層退役軍人服務機構(gòu)作用 進一步做好零散烈士紀念設(shè)施保護管理的意見》有關(guān)政策解讀
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于烈士褒揚紀念以及傳承紅色基因等重要論述精神，近日,，退役軍人事務部印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮基層退役軍人服務機構(gòu)作用 進一步做好零散烈士紀念設(shè)施保護管理的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀,。
一、出臺背景
習近平總書記高度重視紅色資源的保護利用，多次就保護好、管理好,、運用好紅色資源以及賡續(xù)紅色血脈作出重要指示批示。零散烈士紀念設(shè)施是烈士紀念設(shè)施的重要組成部分,，是寶貴的紅色資源,。2021年，退役軍人事務部會同中央宣傳部,、財政部實施了全國縣級以下英雄烈士紀念設(shè)施整修工程,，按照“應遷盡遷、集中管護”原則,，集中遷移整修了零散烈士墓和其他零散烈士紀念設(shè)施7.7萬余處,，有效推動了烈士紀念設(shè)施集中管護，烈士紀念設(shè)施總體面貌大幅改善,。但由于歷史、親屬意愿等多方面原因,，現(xiàn)實中仍存在不少零散烈士紀念設(shè)施,，位置分散、交通不便,、缺少專門管護力量,，成為我國烈士紀念設(shè)施保護管理的難點。為進一步加強零散烈士紀念設(shè)施保護管理,，需統(tǒng)籌用好現(xiàn)有工作力量,，充分發(fā)揮烈士紀念設(shè)施保護管理單位和基層退役軍人服務機構(gòu)的觸角作用，建立健全長效工作機制,，確保烈士紀念設(shè)施得到有效管護,。
二、主要考慮
退役軍人事務部組建以來,，先后推動出臺《烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案》《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》等中央文件,，《意見》是落實中央有關(guān)文件要求的具體舉措?！兑庖姟妨⒆憬㈤L效管護機制,，充分考慮零散烈士紀念設(shè)施基層管護力量不足的實際情況，借助基層退役軍人服務機構(gòu)工作力量，明確了直接管理和委托管理兩種方式,，并可根據(jù)地區(qū)差異因地制宜確定日常巡查管護要求,；重點發(fā)揮基層退役軍人服務機構(gòu)了解實際、聯(lián)系方便,、行動迅速的優(yōu)勢,，壓實數(shù)據(jù)采集校核、巡查發(fā)現(xiàn),、問題反饋等基礎(chǔ)工作,，對于史料挖掘、遺物征集,、功能發(fā)揮,、祭掃保障、烈屬幫扶和烈士尋親等延伸性服務,，則要求根據(jù)上級退役軍人事務部門需要做好配合,，盡量減輕基層負擔。
三,、主要內(nèi)容
《意見》共包含6部分14條,，核心內(nèi)容集中在第2至5部分，重點明確了零散烈士紀念設(shè)施的管護責任,、管護標準,、管護要求等。特別指出轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立烈士紀念設(shè)施保護管理單位的,，由烈士紀念設(shè)施保護管理單位負責零散烈士紀念設(shè)施的日常管護,；轄區(qū)內(nèi)暫未設(shè)立烈士紀念設(shè)施保護管理單位的，縣級退役軍人事務部門要統(tǒng)籌基層退役軍人服務中心站力量,，將零散烈士紀念設(shè)施管護列入職責范疇,，壓實工作責任，確保零散烈士紀念設(shè)施有人管,、能管好,。
退役軍人事務部關(guān)于發(fā)揮基層退役軍人
服務機構(gòu)作用 進一步做好零散烈士
紀念設(shè)施保護管理的意見
各省、自治區(qū),、直轄市退役軍人事務廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退役軍人事務局：
零散烈士紀念設(shè)施是烈士紀念設(shè)施的重要組成部分，是安葬,、紀念,、緬懷烈士的莊嚴場所，是寶貴的紅色資源,。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神,，認真落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》,、《中華人民共和國退役軍人保障法》、《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》等有關(guān)法律文件要求,，切實保護好,、管理好、運用好烈士紀念設(shè)施紅色資源,，現(xiàn)就發(fā)揮基層退役軍人服務機構(gòu)作用,，進一步做好零散烈士紀念設(shè)施保護管理提出如下意見。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，深刻把握新時代烈士褒揚工作面臨的新形勢新要求,，切實用好基層退役軍人服務機構(gòu)力量,，全面加強零散烈士紀念設(shè)施保護管理運用，更好發(fā)揮零散烈士紀念設(shè)施在愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育方面的作用,，弘揚英烈精神,、傳承紅色基因。
二,、明確工作責任,，加強制度建設(shè)
（一）壓實工作職責任務。縣級以上人民政府退役軍人事務部門是烈士紀念設(shè)施保護管理工作主管部門,，應當按照《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定,，確定烈士紀念設(shè)施保護管理單位（以下簡稱“保護管理單位”）。轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立保護管理單位的,，由保護管理單位履行零散烈士紀念設(shè)施保護管理職能,。轄區(qū)內(nèi)暫未設(shè)立保護管理單位的，縣級人民政府退役軍人事務部門要統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務中心（站）（以下統(tǒng)稱基層退役軍人服務機構(gòu)）等力量,，將零散烈士紀念設(shè)施保護管理列入基層退役軍人服務機構(gòu)工作職責范疇，明確專人負責,，制定任務清單,，確保零散烈士紀念設(shè)施管護責任落實到位。
（二）建立健全制度規(guī)范,。縣級人民政府退役軍人事務部門要在當?shù)攸h委,、政府領(lǐng)導下，依托基層退役軍人服務機構(gòu)等力量,，建立健全零散烈士紀念設(shè)施日常巡查,、管理維護、烈士祭掃服務,、烈屬幫扶慰問等制度機制,，在嚴格履行相關(guān)法律法規(guī)和政策制度基礎(chǔ)上,，進一步細化工作舉措，確保零散烈士紀念設(shè)施得到規(guī)范有效管護,。
三,、建立長效機制，推進規(guī)范管理
（三）建立清晰管護臺賬,。縣級人民政府退役軍人事務部門要指導基層退役軍人服務機構(gòu)等對轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀念設(shè)施逐一建檔造冊,，規(guī)范統(tǒng)計設(shè)施名稱、所在位置,、管理單位,、日常管護責任人以及設(shè)施建設(shè)修繕遷移等基本情況。檔案形式可包括但不限于文字,、表格,、圖片、視頻等,。要健全工作臺賬,，客觀反映設(shè)施面貌、巡查維護,、工作圖片,、保護效果等具體情況，確保實現(xiàn)底數(shù)清,、情況明,、工作細、效果好,。
（四）強化日常管理巡查,。零散烈士紀念設(shè)施的保護管理可采取直接管理和委托管理兩種方式。無專門保護管理單位的零散烈士紀念設(shè)施,，可由基層退役軍人服務機構(gòu)等直接管理,，也可由縣級人民政府退役軍人事務部門委托有關(guān)單位或個人進行管理，實施委托管理要簽訂委托管護協(xié)議,，明確管護責任,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務中心（站）要定期向上級退役軍人事務部門反映轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀念設(shè)施管護情況；縣級以上人民政府退役軍人事務部門每半年對本轄區(qū)零散烈士紀念設(shè)施管護情況開展一次巡檢,，確保設(shè)施面貌完好,、周邊環(huán)境清潔、鐫刻字跡清晰,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時整改。
（五）明確保護范圍和保護標識,。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要按照《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，綜合考慮零散烈士紀念設(shè)施自然環(huán)境,、歷史發(fā)展和實際情況，因地制宜提出保護范圍劃定方案,，確保烈士紀念設(shè)施的完整性,、安全性和相對獨立性，滿足祭掃活動需要,。零散烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)應設(shè)立保護標識,，引導群眾依法保護烈士紀念設(shè)施。
（六）推進動態(tài)信息化管理,。縣級人民政府退役軍人事務部門要發(fā)揮基層退役軍人服務機構(gòu)等力量,，對轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀念設(shè)施進行全面摸底調(diào)查，逐一采集設(shè)施圖片,、位置坐標,、管護情況等信息，并錄入“褒揚紀念管理信息系統(tǒng)”,。要嚴格按照上級退役軍人事務部門有關(guān)要求開展烈士紀念設(shè)施數(shù)據(jù)日常更新校核工作,，查缺補漏，及時更新烈士紀念設(shè)施數(shù)據(jù)庫,；在工作中發(fā)現(xiàn)新的零散烈士墓,，要及時上報，由縣級人民政府退役軍人事務部門在核實確認基礎(chǔ)上補充錄入系統(tǒng),，實現(xiàn)信息化,、數(shù)字化、動態(tài)化,、精細化管理,。
四、充實工作力量,，提升服務水平
（七）充實專兼職管理人員,。縣級人民政府退役軍人事務部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強基層退役軍人服務機構(gòu)等人才隊伍建設(shè),，采取專兼結(jié)合,、設(shè)置公益性崗位、政府購買服務等方式充實工作力量,，滿足零散烈士紀念設(shè)施日常管護、烈士祭掃服務和紅色故事宣講等工作需求,?？啥ㄆ谂e辦專兼職工作人員培訓，交流分享工作經(jīng)驗,，不斷提高工作水平,，切實發(fā)揮信息員,、管理員、宣講員,、聯(lián)絡員的作用,。
（八）拓展志愿服務力量。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要積極引入志愿服務,，引導機關(guān)干部,、烈士親屬、退役軍人,、青少年學生等群體積極參與英烈講解,、祭掃服務、零散烈士紀念設(shè)施保護等活動,。有條件的地區(qū),，可發(fā)動回鄉(xiāng)退役軍人和熱心群眾成立志愿服務隊，定期或不定期開展零散烈士紀念設(shè)施日常巡護清理,、烈屬走訪慰問,、烈士尋親等活動，積極引領(lǐng)崇尚英烈,、關(guān)愛烈屬的良好風尚,。
（九）優(yōu)化烈屬服務保障。在清明節(jié),、烈士紀念日等重要時間節(jié)點,，基層退役軍人服務機構(gòu)等要根據(jù)工作需要配合退役軍人事務部門開展緬懷紀念活動，做好紅色講解,、宣傳引導,、秩序維護等工作。要結(jié)合信息采集,、懸掛光榮牌,、走訪慰問等工作，對轄區(qū)內(nèi)退役軍人和烈士親屬開展祭掃政策宣講,，確保文明有序異地祭掃,。要發(fā)揮了解實際、聯(lián)系方便,、行動迅速的優(yōu)勢,，掌握烈士親屬生活實際困難并向上級退役軍人事務部門反映情況，及時給予幫扶,，增強烈士親屬榮譽感,、獲得感。
五,、用好紅色資源,，發(fā)揮宣教功能
（十）深入開展史料挖掘宣傳,。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要注重烈士史料、遺物的收集和整理,，鼓勵烈士親屬和社會各界捐贈烈士遺物和其它承載烈士精神的物品,，登記造冊、妥善保存,。要加強與史志,、檔案、高校等部門,、單位合作,，挖掘宣傳與零散烈士紀念設(shè)施相關(guān)的歷史事件、英烈事跡和精神,?；鶎油艘圮娙朔諜C構(gòu)等要配合做好烈士遺物征集和宣傳教育工作，更好地傳承紅色基因,，弘揚英烈精神,。
（十一）鞏固提升紅色陣地功能。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要將零散烈士紀念設(shè)施與周邊縣級以上烈士紀念設(shè)施紅色資源和“紅色退役軍人服務站”建設(shè)成果深度融合,、有機結(jié)合,，納入紅色教育陣地體系一體提升。要結(jié)合黨史學習教育,、革命傳統(tǒng)教育等各類教育活動,，充分利用新聞媒體和現(xiàn)代科技手段廣泛宣傳英烈事跡和精神，充分發(fā)揮烈士紀念設(shè)施紅色教育陣地功能,。
六,、強化組織保障
（十二）加強組織領(lǐng)導。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要引領(lǐng)基層退役軍人服務機構(gòu)等切實提高政治站位,，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于紅色資源保護利用重要指示精神,，不斷壓實主體責任、明確工作任務,、充實工作力量,、提升管護水平，用心用情用力保護利用好轄區(qū)內(nèi)零散烈士紀念設(shè)施紅色資源,。
（十三）加強資金保障,。零散烈士紀念設(shè)施所在地縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門要會同相關(guān)部門，推動將零散烈士紀念設(shè)施保護管理工作經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定及時足額列入預算,，并不斷加大對基層退役軍人服務機構(gòu)等資金投入力度,。要積極引導社會資金投入零散烈士紀念設(shè)施保護公益事業(yè)，強化資金使用監(jiān)督管理，切實提升資金效能,。
（十四）加強績效管理。要將零散烈士紀念設(shè)施保護管理作為退役軍人事務工作績效考評重要內(nèi)容,，同步考核,、同步推進。對零散烈士紀念設(shè)施管護較好的地區(qū),，在補助資金分配,、雙擁模范城（縣）創(chuàng)建等方面予以適當傾斜；對管護不力,、履職盡責不到位,，以及由此引發(fā)負面輿情造成惡劣影響的單位和個人，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)責任,。
退役軍人事務部
2023年8月16日