省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見
近日,，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》,，并發(fā)出通知，要求各地,、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,?！秾嵤┮庖姟啡娜缦?。
為構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，根據(jù)中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，認真落實中央和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治,、市場導(dǎo)向和依法治理基本原則,，完善體制機制，強化源頭治理,，凝聚各方力量,，落實各類主體責(zé)任，形成導(dǎo)向清晰,、決策科學(xué),、執(zhí)行有力、激勵有效,、多元參與,、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、建設(shè)生態(tài)文明和美麗四川提供有力制度保障,。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）完善省負總責(zé),、市縣抓落實的工作機制,。省委,、省政府對全省環(huán)境治理負總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院各項決策部署,，組織落實目標(biāo)任務(wù)、政策措施,，加大資金投入,。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護重大問題,。市縣黨委,、政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法,、市場規(guī)范,、資金安排、宣傳教育等工作,。
（二）明確省級與市縣財政支出責(zé)任,。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，明確省級財政和市縣財政關(guān)于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境,、自然資源等方面的支出責(zé)任,，省級財政資金重點向解決全省性、重點區(qū)域流域,、跨區(qū)域等生態(tài)環(huán)境問題傾斜,，市縣財政承擔(dān)本地主要環(huán)境治理支出責(zé)任。
（三）開展目標(biāo)評價考核,。合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo),，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系,，開展美麗四川和川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)評估工作。組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,，強化考核結(jié)果應(yīng)用,。在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中加強生態(tài)文明指標(biāo)考核，對重點生態(tài)功能區(qū)（縣）不考核地區(qū)生產(chǎn)總值,。
（四）深化省級生態(tài)環(huán)境保護督察,。健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進例行督察,，加強專項督察,，嚴(yán)格督察整改。進一步完善排查,、交辦,、核查,、約談、專項督察“五步法”工作模式,，強化監(jiān)督幫扶,，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，堅決反對,、嚴(yán)肅查處“一刀切”,。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
（五）依法實行排污許可管理制度,。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋,，推動排污單位持證排污,、按證排污。按照新老有別,、平穩(wěn)過渡原則,，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。
（六）推進生產(chǎn)服務(wù)綠色化,。從源頭防治污染,，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù),。積極踐行綠色生產(chǎn)方式,，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度,，加強全過程管理,，減少污染物排放。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。加強對新生產(chǎn),、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，強化對車用成品油,、家具等產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,，持續(xù)對用能用水產(chǎn)品開展能效水效標(biāo)識監(jiān)督檢查。開展綠色產(chǎn)品認證,，推進綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認證、標(biāo)識體系建設(shè),。
（七）提高治污能力和水平,。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),，接受社會監(jiān)督,。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行,，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。探索建立四川省企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度,支持企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造,，推行污水處理廠網(wǎng)一體化,，落實污水排入排水管網(wǎng)許可制度。加強固體廢棄物分類處置及資源化利用,，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地,、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。
（八）公開環(huán)境治理信息,。排污企業(yè)應(yīng)加強環(huán)境信息公開,，通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式,、排放濃度,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和污染防治設(shè)施建設(shè)及運行情況，及時更新相關(guān)公開信息,，并對信息真實性負責(zé),。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日,、建設(shè)教育體驗場所等形式,，向社會公眾開放環(huán)保設(shè)施。
四,、健全環(huán)境治理全民行動體系
（九）強化社會監(jiān)督,。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，整合現(xiàn)有投訴舉報渠道,，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用,，探索運用大數(shù)據(jù)平臺及時掌握涉生態(tài)環(huán)境問題投訴，鼓勵公眾積極舉報生態(tài)環(huán)境違法行為,。積極探索環(huán)保設(shè)施線上“云開放”,。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制。加強輿論監(jiān)督,，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題,、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光,。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動,。
（十）發(fā)揮各類社會團體作用。工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工,、青年、婦女參與環(huán)境治理,。行業(yè)協(xié)會,、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律,。探索設(shè)立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目,，支持鼓勵環(huán)保組織在宣傳教育、公眾參與,、調(diào)研實踐等方面實施公益項目,。大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
（十一）提高公民環(huán)保素養(yǎng),。將環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,，修訂生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)教材，豐富生態(tài)文明教育內(nèi)容,。引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任,，開展四川省公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查,、居民環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測,，研究制定四川省公眾綠色生活創(chuàng)建行動方案。
（十二）弘揚美麗四川生態(tài)文化,。建設(shè)生態(tài)文化傳播平臺,，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)、公益廣告等生態(tài)文化產(chǎn)品,，挖掘,、宣傳生態(tài)環(huán)境保護方面的先進典型。建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護主題公園等,，規(guī)劃打造具有四川特色的生態(tài)產(chǎn)品,、公共場所和設(shè)施。
五,、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十三）完善監(jiān)管體制機制,。健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,，建立健全重大項目環(huán)評預(yù)審制度,，按規(guī)定對重大項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”，制定四川省重點行業(yè)環(huán)評技術(shù)規(guī)范,。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé),、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法,。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,。建立完善重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，加強重點流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。建立健全土壤,、大氣污染防治和草原資源管護工作責(zé)任制,。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,。
（十四）加強司法保障,。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān),、檢察機關(guān),、審判機關(guān)信息共享、案情通報,、案件移送制度,，推動健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度,，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度,。推動建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，強化對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦,。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè),，在省法院和具備條件的中基層法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍,、審理程序等,。
（十五）強化監(jiān)測能力建設(shè)。加快構(gòu)建天地一體,、上下協(xié)同,、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,，加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價和固定污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，全面提高監(jiān)測監(jiān)控自動化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化水平。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè),。積極推進信息系統(tǒng)整合共享,，建立大數(shù)據(jù)平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬,、一張網(wǎng)絡(luò),、一個窗口。
六、健全環(huán)境治理市場體系
（十六）構(gòu)建規(guī)范開放的市場,。深入推進“放管服”改革,，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘,，對各類所有制企業(yè)一視同仁,。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場提供的,，都可以吸引各類資本參與投資,、建設(shè)和運營，推動投資主體多元化,。規(guī)范市場秩序,，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo),，加快形成公開透明,、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
（十七）強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐,。加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新,，推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,，促進環(huán)保技術(shù)裝備水平智能化,、高端化。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展,，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展,，支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。
（十八）創(chuàng)新環(huán)境治理模式,。積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點推進園區(qū)污染防治第三方治理示范,。爭取小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點,，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費,。對工業(yè)污染地塊,，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，鼓勵環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新,，加強農(nóng)村地區(qū)生活污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，研究高寒高海拔地區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術(shù),。
（十九）健全價格收費機制,。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制,。合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn),，完善并落實污水處理費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推進污水排放差別化收費,，確保污水處理費應(yīng)收盡收,。健全固體廢棄物處理收費機制，逐步建立計量收費,、分類計價的生活垃圾處理收費機制,。落實節(jié)能環(huán)保電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價政策,。
七,、健全環(huán)境治理信用體系
（二十）加強政務(wù)誠信建設(shè)。完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制,，將各級政府部門和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī),、失信違約被司法判決、行政處罰,、紀(jì)律處分,、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺,，依托“信用中國（四川）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開,。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)制度，加大懲處和曝光力度,，對嚴(yán)重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒,。
（二十一）健全企業(yè)信用建設(shè)。完善四川省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法和工作機制,，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管,。將生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)納入環(huán)保信用評價范圍。探索建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度,，實行差別化監(jiān)管,。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息納入信用記錄,，并按規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,，依法向社會公開。落實綠色金融政策,，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸,、發(fā)行綠色債券的重要參考。
八,、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
（二十二）完善和落實法規(guī)制度,。加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法研究。支持鼓勵設(shè)區(qū)的市、自治州針對生態(tài)環(huán)境治理特定問題開展精細化立法,。深化成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)動執(zhí)法,。全面推行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進四川省生態(tài)環(huán)境法治示范區(qū)創(chuàng)建工作,。
（二十三）完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),。探索建立四川省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制定程序,，加強大氣,、水、土壤等領(lǐng)域環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)研究與制定,。探索在重點領(lǐng)域聯(lián)合制定或修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，逐步推動成渝地區(qū)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套,，健全標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機制。
（二十四）加強財稅支持,。建立健全常態(tài)化,、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。建立多元化生態(tài)保護補償機制,，探索擴大流域橫向補償實施范圍,。推動發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護項目專項債券。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法和污水垃圾處理收費政策,。貫徹落實資源綜合利用增值稅和環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水項目所得稅減免等優(yōu)惠政策。
（二十五）完善金融扶持,。探索組建省生態(tài)環(huán)境保護投資集團，依法研究設(shè)立四川綠色發(fā)展基金,。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展,，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù),。持續(xù)推進碳排放權(quán),、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度建設(shè),，實施碳資產(chǎn)能力提升行動,。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券,。依法依規(guī)利用政府和社會資本合作（PPP）模式擴大綠色投資,，推動符合條件的綠色項目PPP資產(chǎn)證券化。
九,、健全環(huán)境風(fēng)險防控體系
（二十六）強化環(huán)境風(fēng)險防范,。加強環(huán)境風(fēng)險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系,。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價,，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強對危險廢物,、危險化學(xué)品,、持久性有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控。開展重點區(qū)域,、流域環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查,，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。
（二十七）完善環(huán)境應(yīng)急處置體系,。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé),，建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，構(gòu)建省,、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制,，明確各地潛在風(fēng)險等級和應(yīng)對措施,，強化環(huán)境應(yīng)急演練。推進環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè),，加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和裝備專業(yè)化配置,，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。
十,、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）加強組織實施,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）黨委,、政府要根據(jù)中央意見和本實施意見要求，結(jié)合本地實際,，抓緊細化落實構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的具體任務(wù)和措施,，確保各項任務(wù)及時落地見效,。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進相關(guān)具體工作,，有關(guān)部門各負其責(zé),、密切配合，重大事項及時向省委,、省政府報告,。