中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組 向四川省反饋“回頭看”及專項督察情況
四川日報訊（記者 張守帥）為貫徹落實黨中央,、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署,，2018年11月3日至12月3日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對四川省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”,，針對沱江流域水污染防治工作統籌安排專項督察,，并形成督察意見,。經黨中央、國務院批準,，督察組于2019年5月9日向四川省委,、省政府進行反饋。督察組組長黃龍云通報督察意見,，省委書記彭清華作表態(tài)發(fā)言,，省委副書記、省長尹力主持反饋會,。督察組副組長劉華及有關人員,，四川省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議,。
督察認為,，四川省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，將督察整改工作作為重大政治任務,、重大民生工程來抓，全面部署,，持續(xù)推進,，整改工作取得重要進展和成效。
第一輪督察以來,，四川省多次召開省委常委會會議,、省委專題會議和省政府常務會議部署推動督察整改工作；黨政主要領導20余次赴現場檢查調研,，指導推動督察整改工作,；將目標績效考核中生態(tài)環(huán)保權重從2017年的13%，提高至2018年的16%,，并對考核排名后五位的市（州）和省直部門實施約談,；就存在的突出生態(tài)環(huán)境損害問題問責黨政領導干部1785人，給予黨紀政務處分871人,。
著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，大力推進污染防治“八大戰(zhàn)役”和發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟“五大行動”，持續(xù)將成都平原大氣污染防治作為全省環(huán)境保護“一號工程”,，深入實施減排,、抑塵,、壓煤、治車,、控秸“五大工程”,，2018年成都平原大氣環(huán)境質量同比得到明顯改善；持續(xù)加強沱江,、岷江流域水污染防治,，建成73座污水處理廠和1280公里污水管網，流域水質創(chuàng)近年來最好水平,。
第一輪督察以來,，省委、省政府已先后制訂6個生態(tài)文明建設和環(huán)境保護改革方案,，修訂出臺環(huán)境保護條例,、固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī)；將全省30.5%的國土面積劃為生態(tài)保護紅線范圍,。投入3.4億元推進川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理,，投入1.2億元治理巖溶400平方公里，完成九寨溝地震震損草地恢復及退化草地改良11.7萬畝,。設立大熊貓國家公園,，加強以大熊貓為核心的生物多樣性和重要生態(tài)系統保護。
四川省高度重視此次“回頭看”工作,，邊督邊改,，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。截至2019年3月,，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改1956家,；立案處罰716家,，罰款1350萬元；立案偵查13件,，拘留8人,；約談219人，問責249人,。
督察指出,，四川省督察整改工作雖然取得重要進展，但一些地方和部門在思想認識和推動落實上還有差距,，部分整改沒有達到預期效果，甚至存在敷衍整改,、表面整改,、假裝整改等問題。
一是一些地方和部門思想認識還不到位。一些地方和部門政治站位不高,，對生態(tài)環(huán)境保護,，特別是長江上游生態(tài)屏障建設的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠,，對督察整改工作要求不高,、抓得不緊，部分整改任務進展滯后,，督察組交辦的一些群眾舉報問題查處不力,，一些突出生態(tài)環(huán)境問題未得到有效解決。內江市委,、市政府對環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后,、質量不高等問題重視不夠，市第二污水處理廠和威遠縣第二污水處理廠均未按期建成投運,，11條黑臭水體治理無明顯進展,。2018年1月至10月，全市沱江流域24個監(jiān)測斷面有14個水質不達標,，威遠河羅家壩斷面至破灘口斷面水質由Ⅲ類降至劣Ⅴ類,。
綿陽市及安州區(qū)原定于2018年底前全部消化歷史堆存的磷石膏，實際消減不到20%,，目前仍堆存約210萬噸,。堆場“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經處理直排,。安州區(qū)天明磷化工,、啟明星磷化工等黃磷企業(yè)長期違法生產，污染十分嚴重,。綿竹市磷石膏“產用平衡”整改任務未按期完成,，新市工業(yè)園區(qū)內龍蟒磷化工、三佳飼料等企業(yè)違規(guī)處理生產廢水,，偷排磷石膏滲濾液,，磷石膏堆場周邊地下水總磷濃度最高超過地表水Ⅲ類標準569倍。
一些地方和部門在整改過程中打折扣,、搞變通,，降低整改要求。攀枝花市擅自取消整改方案明確的工作任務,，對運行不正常的污水處理廠整改缺乏階段性目標,，同時未按要求對全市污水處理設施建設明確具體時限，甚至還擅自放寬攀鋼集團所屬礦業(yè)有限公司石灰石礦在自然保護區(qū)違法生產活動的整改時限,，導致生態(tài)破壞嚴重,。
一些地方對群眾環(huán)境舉報重視不夠,，上面不督促，下面辦理不認真,、不徹底,。群眾反映的西昌市馬道大山坡廢舊回收市場違規(guī)回收廢舊電池、電瓶問題,，西昌市在未落實整改要求情況下,，即于2017年11月向涼山州政府上報整改完成，涼山州未經核實即于當日向省政府上報整改完成,。自貢市沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)蓮花垃圾處理廠嚴重環(huán)境污染問題,，自貢市于2018年8月上報整改完成，但此次督察發(fā)現,，該處理廠仍積存約4.5萬立方米垃圾滲濾液,，且部分滲濾液違規(guī)處置，導致周邊地下水和沱江受到污染,。
二是整改責任落實不力,。攀枝花市督察整改實施方案及部門職責劃分文件職責交叉，邊界不清,，導致住建,、水務、城管等部門相互扯皮,，推卸責任,，全市應于2018年建成的25個污水處理項目，至“回頭看”時仍有18個未開工,。廣安市經開區(qū)管委會和前鋒區(qū)政府在代市鎮(zhèn)至園區(qū)污水處理廠之間管網維護管理上,，相互推諉扯皮、互不承擔職責,，管網破損問題長期得不到解決,。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳推進工作不力，部分市（州）存在“等靠要”思想,，甚至擅自放松整改要求,，全省應于2018年完工的544個城鄉(xiāng)生活污水處理項目，至“回頭看”時仍有190個尚未開工,；160個雖已開工但無法按期建成投運,。第一輪督察指出的88個運行不正常的污水處理廠，仍有27個整改不到位,。水利部門推進落實不力,，全省上報已完成生態(tài)流量下泄措施的971座小水電站，僅有140座按要求安裝了在線監(jiān)測設施,，且多數未與管理部門聯網,，無法有效監(jiān)控下泄生態(tài)流量,。
內江市在2017年環(huán)境保護黨政同責目標考核中，未按規(guī)定對第一輪督察被移交問責的威遠縣進行扣分,，該市東興區(qū)在2017年環(huán)境保護目標考核中排名倒數第一，并被內江市委約談,，但“四大班子”一把手年度考核均為優(yōu)秀,。
三是敷衍整改問題依然存在。一些地方和部門工作抓得不緊,，下的真功夫不夠,，甚至存在僥幸心理，導致相關整改措施難以落地,。寶頂溝,、草坡、臥龍等國家級或省級自然保護區(qū)實際并未按要求整改到位,，相關市（州）,、縣林業(yè)部門工作不實、審核不嚴,，省級林業(yè)部門督促指導不力,。宜賓市長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內17艘餐飲躉船沒有依法取締到位,，現場檢查時5艘正在運營,。
全省192個應于2018年建成的生活垃圾處理項目，截至“回頭看”時仍有77個尚未開工,。阿壩州應于2018年完成的18個生活垃圾處理項目,，截至“回頭看”時仍有15個尚未開工；南充市南部縣東壩鎮(zhèn),、巴中市南江縣元潭鎮(zhèn)等6個垃圾填埋場滲濾液處理不到位,，對周邊地下水和農田造成污染；另外,，南充市南部縣楠木,、伏虎、建興等鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋場雖已封場,，但堆存垃圾尚未清運,，污染隱患明顯。
四是表面整改,、假裝整改時有發(fā)生,。省經濟和信息化廳在“散亂污”企業(yè)清理整治中敷衍應對，不嚴不實,，以調度代替檢查,，既不加強指導,，也不開展考核，全省“散亂污”企業(yè)清理整治工作效果不彰,。同時,，由于整改工作推進不力，應于2018年建成投運的14個省級工業(yè)園區(qū)污水處理廠,，有7個難以按期建成投運,；25個市（縣）級工業(yè)園區(qū)污水處理設施也無法按期建成投運。
成都高新區(qū)一直到2018年11月才明確沱江污染治理整改工作要求,。截至“回頭看”時,，絳溪河流域水質達標方案仍未出臺，絳溪河支流48萬立方米的清淤工作尚未開展,；12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18座污水處理設施未按要求建成,。三岔鎮(zhèn)甚至采取在排污溝安裝鋼絲框架填充碎石過濾的方式治理污水，作表面文章,，無實際效果,。由于整治工作流于表面，絳溪河水質從2016年Ⅲ類惡化為2018年Ⅳ類,，2018年4月甚至出現劣Ⅴ類,。
瀘州市在推進長江干流、沱江等重點流域水環(huán)境整治中不作為,、慢作為,。城南、城東污水處理廠處理能力不足,、管網建設滯后,，主城區(qū)大量污水直排。瀘州老窖股份有限公司羅漢釀酒基地污水處理站污水處理能力不足,、污水漏排,、污泥處置不規(guī)范；瀘州國粹酒廠將生產廢水通過雨水管網偷排長江,。資陽市入河排污口整治工作流于形式,，九曲河雁江段21個排污口、陽化河資陽段84個排污口均未接入截污管道,，污水直排沱江,。
涼山州將瀘沽湖濕地自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內違建的2.35公里景觀道路調整用于監(jiān)測、科普,，但無法阻止游客進入,，整改有名無實；核心區(qū)內違建的王妃府遺址博物館及2座游客碼頭未納入整改范圍，督察時仍在營運,。涼山州鹽源縣政府工作不實,，于2018年5月公示完成整改，州林業(yè)局還于2018年8月向原省林業(yè)廳報送整改銷號資料,，弄虛作假,。
專項督察發(fā)現，四川省近年來加大了沱江水環(huán)境問題的整治力度,，并取得初步效果,，但沱江流域結構性、布局性污染問題依然突出,，形勢不容樂觀。
環(huán)境基礎設施建設管理不到位,。九曲河和陽化河資陽段26個污水處理廠項目,、12個污水管網項目，以及成都市新都區(qū)6個污水處理廠擴能提標改造項目均無法按期完成,。沱江流域目前正在運行的28個城市和縣城生活污水處理廠,，有4個運行不正常，19個配套管網未實現雨污分流,。德陽廣漢市三星堆污水處理廠因管網建設不到位,、破損以及雨污混流等原因，2018年8月化學需氧量平均進水濃度僅46.9毫克/升,；什邡市污水處理廠設計規(guī)模3萬噸/日,，由于雨污分流不徹底，大量雨水,、河水混入管網,，運行負荷長期超設計能力50%左右。
農業(yè)農村污染依然嚴重,。沱江流域內畝均化肥施用量達16.5公斤,，畝均農藥用量0.35公斤，農藥化肥利用率僅約30%,，導致流域面源污染問題突出,，總磷超標情況普遍。成都簡陽市禁養(yǎng)區(qū)內省畜牧科學研究院石盤研究所等8家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）仍未按期完成搬遷工作,，內江市東興區(qū)文安養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖廢水直排。
黑臭水體整治力度不夠,。沱江流域地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體共24條,，截至2018年10月，13條才剛剛開工,，整治工作明顯滯后,。2018年1-10月,，沱江球溪河口、幸福村,、拱城鋪渡口3個考核斷面未達到考核目標,，威遠河廖家堰國控斷面化學需氧量、氨氮平均濃度不降反升,。
督察要求,，四川省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系,，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要堅守陣地,，鞏固成果,，統籌謀劃推進水環(huán)境保護，持續(xù)緊抓長江干流及沱江,、岷江等重要支流水污染防治,，加快推進城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設，著力解決管網不配套,、運行管理差等問題,。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題,，要責成有關部門進一步深入調查,，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅,、精準,、有效問責。
督察強調,，四川省委,、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案,，在30個工作日內報送國務院,。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理,，已按有關規(guī)定移交四川省委,、省政府處理。
彭清華表示,，中央督察組開展“回頭看”以來,，省委、省政府堅持把抓好問題整改擺在重要位置，扎實開展各類專項行動,，依法依規(guī)嚴肅處理督察組移交的12個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題,，督促推動各地各部門履職盡責、抓好整改,。通過接受中央督察及“回頭看”工作,，全省生態(tài)環(huán)境方面存在的一些突出問題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境質量進一步提升,。這些充分說明,，以習近平同志為核心的黨中央下大決心開展環(huán)境治理的決策部署完全正確，以環(huán)保督察督促地方落實環(huán)境保護主體責任的有力舉措卓有成效,。這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見,，既對我省落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作給予了充分肯定，又實事求是指出了存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，我們誠懇接受,、照單全收，一定結合實際抓好整改落實,，堅定走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子,。
彭清華強調,，全省各級各部門要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署,，把做好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改作為重大政治任務,、重大民生工程，作為樹牢“四個意識”,、踐行“兩個維護”的政治檢驗,，作為履行“兩個責任”、滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的實際行動,，切實扛起四川生態(tài)文明建設重任,。要堅持問題導向，落實整改任務,，加強分類施策,、跟蹤督辦，決不因多年積累的問題而推責,，決不因涉及復雜利益而回避,，決不因可能造成一些經濟損失、付出一定代價而退縮,，決不因需要較長時間治理方能見效而延緩,，確保督察反饋問題逐一整改到位、見到實效。要注重舉一反三,，深入研究治本之策,，堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”、持續(xù)改善環(huán)境質量,，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障,。要完善制度機制，構建具有四川特色,、系統完整的生態(tài)文明建設制度體系,，進一步提高依法治理水平，加強生態(tài)文明宣傳教育,，推動綠色發(fā)展理念在四川落地生根,、開花結果。要壓緊壓實責任,，以嚴實作風抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作,，切實做好生態(tài)環(huán)保督察“后半篇”文章，以整改的實際成效向黨中央,、國務院和全省人民交出一份合格答卷,。
（轉自5月10日《四川日報》）