以環(huán)保督察推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
新一輪中央環(huán)保督察明年開始，國企將納入
以環(huán)保督察推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
5月15日,，北京,、上海、湖北,、廣東,、重慶、陜西,、甘肅7省市公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況,，截至4月底，7省市督察整改方案明確的493項(xiàng)整改任務(wù)已完成357項(xiàng),，其余正在推進(jìn)中,。
中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū),、市）存在的環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，推動(dòng)各地各部門落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求,，一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問題得到了解決，一批長(zhǎng)期想辦而未辦的事情得到了落實(shí),。
緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”,，取得顯著成效
2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》,。中央環(huán)保督察制度源于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮,，推出伊始就以高權(quán)威、高規(guī)格為標(biāo)志,。相比過去各類督察,，中央環(huán)保督察背后是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央,、國務(wù)院開展環(huán)保督察,；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”,。2015年12月中央環(huán)保督察在河北省啟動(dòng)試點(diǎn),，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察,，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋,。
“拖了10多年難解決的事,，向督察組報(bào)告不到三天就解決了?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)青廈小區(qū)群眾集體致信感謝督察組,。小區(qū)的無證飲食店被關(guān)停，煙囪被拆,，困擾居民多年的污染問題根除,。
國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根介紹，類似這樣群眾身邊的環(huán)境問題,，第一輪中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決8萬余個(gè),；同時(shí)地方借勢(shì)借力推動(dòng)解決一批多年來想解決而沒解決的環(huán)保“老大難”問題,，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問題,，過半得到解決。
同時(shí),，第一輪督察中,，督察組與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展個(gè)別談話,，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門和單位進(jìn)行走訪問詢,。目前已經(jīng)完成問責(zé)公開的16個(gè)省份共問責(zé)2266人，其中廳級(jí)及以上298人,。通過督察問責(zé),，一批領(lǐng)導(dǎo)干部得到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。
啟動(dòng)督察以來,，各?。▍^(qū)、市）有針對(duì)性地出臺(tái)或修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī),、制度標(biāo)準(zhǔn)等240多項(xiàng)；31個(gè)省份均已出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件,、環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法,；26個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。
“督察取得這樣的效果,，是因?yàn)榫o緊盯住了‘關(guān)鍵少數(shù)’,，調(diào)動(dòng)了省委書記省長(zhǎng)，以及地市一把手的積極性,?！眲㈤L(zhǎng)根表示，每地督察組只有20多人,，卻能帶動(dòng)成千上萬人參與環(huán)保,，其中很多人都是“關(guān)鍵少數(shù)”。
第一輪督察在取得顯著成效的同時(shí),，為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ),。“督察組在督察實(shí)踐中組織擬訂工作流程,、進(jìn)駐工作規(guī)程等基礎(chǔ)性制度,，研究細(xì)化督察進(jìn)駐、督察報(bào)告,、督察反饋,、移交移送等7個(gè)環(huán)節(jié)具體工作方法，形成資料調(diào)閱,、個(gè)別談話,、走訪問詢、下沉督察等基本督察方法,。針對(duì)走訪問詢,、調(diào)查取證等督察環(huán)節(jié)，形成50余個(gè)督察制度,、模板和范式,。”劉長(zhǎng)根說,。
解決具體問題,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，兩者缺一不可
生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)，湖南省嚴(yán)肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)污染事件,。在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐結(jié)束后,，鴻升紙業(yè)在沒有整改到位的情況下，擅自通電恢復(fù)生產(chǎn),，違法排污問題突出,，當(dāng)?shù)卣块T對(duì)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、污染反彈行為視而不見,，甚至暗中默許,，多名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。
“必須扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,，以釘釘子的精神抓好中央環(huán)保督察整改工作,，對(duì)于在督察整改中得過且過、敷衍應(yīng)對(duì)的,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起，絕不姑息,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)于中央環(huán)保督察來說,，解決具體問題,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，兩者缺一不可,。劉長(zhǎng)根表示,，督察不是一陣風(fēng)，督察辦進(jìn)行清單式調(diào)度,，將整改內(nèi)容分為多個(gè)方面,，再組織督察局對(duì)地方整改上報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，采取警告,、提醒,、約談以及更嚴(yán)厲措施督促整改。
“第一輪督察針對(duì)的目標(biāo),，很多是過去多年來的環(huán)境問題,，可以看作是一次壓力測(cè)試，環(huán)保力度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以接受,，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏,。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說,，第二輪督察,，將針對(duì)工作滯后,、整改不力，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及“大氣十條”“水十條”“土十條”進(jìn)展不力的地區(qū),，更多觸及社會(huì)深層次問題,，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
劉長(zhǎng)根表示,，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)環(huán)保督察工作,，組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪督察,，并將有關(guān)部門和國企納入督察范圍統(tǒng)籌安排,；同時(shí)針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域，開展機(jī)動(dòng)式,、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。在總結(jié)第一輪督察工作的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)督察法規(guī)建設(shè),，將環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道,。不斷研究完善督察體制,，配合有關(guān)部門推進(jìn)督察體制建設(shè)，完善中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系,，在實(shí)踐中逐步培養(yǎng)形成一支專業(yè)化的督察隊(duì)伍,。（記者 寇江澤）