中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（2024年3月6日）
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制,，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國,。
——生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。堅持尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護自然,，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線,，落實自然生態(tài)安全責(zé)任，推進綠色低碳發(fā)展,。
——源頭預(yù)防,，系統(tǒng)保護。健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，加強生物多樣性保護，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,。
——精準(zhǔn)科學(xué),，依法管控。聚焦區(qū)域性,、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，精準(zhǔn)科學(xué)施策，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略,。
——明確責(zé)任,，協(xié)調(diào)聯(lián)動。國家層面做好頂層設(shè)計,，地方黨委和政府落實主體責(zé)任,，有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機制,，提高政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,。
到2025年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋,、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,。到2035年,，體系健全、機制順暢,、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立,，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐,。
二,、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，全面落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》,，制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬約束為重點,，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段,，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌,、市級落地的原則,，分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。省級,、市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級政府組織編制,，充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施,。
（二）確定生態(tài)環(huán)境管控單元,。基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu),、功能,、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價,，在大氣,、水、土壤,、生態(tài),、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上,，落實“三區(qū)三線”劃定成果,，以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，把該保護的區(qū)域劃出來,，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大,、資源能源消耗強度高、污染物排放集中,、生態(tài)破壞嚴(yán)重,、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元,；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和生態(tài)環(huán)境重點管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍?/p>
（三）編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求,，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定,，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險,、提高資源能源利用效率等要求,。因地制宜實施“一單元一策略”的精細(xì)化管理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護,，生態(tài)環(huán)境重點管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大,、問題和風(fēng)險突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求,。
（四）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享,。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,，強化對數(shù)據(jù)管理,、調(diào)整更新、實施應(yīng)用,、跟蹤評估,、監(jiān)督管理的支撐作用。推進新一代信息技術(shù),、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新,，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，提升服務(wù)效能,。
（五）統(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動態(tài)更新,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整,。5年內(nèi)確需更新的,，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則,，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動態(tài)更新,，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的,，應(yīng)組織科學(xué)論證,；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū),、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立,、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進行同步更新,。
三,、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
（六）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理,，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保障國家重大戰(zhàn)略實施,。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控,，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控,，防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，實施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控,，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè),、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用,，建立陸岸海聯(lián)動、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制,，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局,。
（七）促進綠色低碳發(fā)展。落實國家高耗能,、高排放,、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求,，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛,、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局,、有序轉(zhuǎn)移。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理,，推進石化化工,、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造,。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退,。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑,，提升生態(tài)碳匯能力,。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性的前提下,，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施,、民生保障等項目建設(shè),。實施好沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)。
（八）支撐綜合決策,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用,，為地方黨委和政府提供決策支撐。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù),。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo),，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性,，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力,。
四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
（九）維護生態(tài)安全格局,。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控要求,。以生態(tài)保護紅線為重點，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能,。強化生物多樣性保護,，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測預(yù)警,，主動適應(yīng)氣候變化,。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū),、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶,、北方防沙帶、南方丘陵山地帶,、海岸帶等重點區(qū)域,，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求,。
（十）推動環(huán)境質(zhì)量改善,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，形成問題識別,、精準(zhǔn)溯源,、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，防范結(jié)構(gòu)性,、布局性環(huán)境風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量,、拓展空間,。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，強化流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū),、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理,，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，陸海統(tǒng)籌推進重點河口海灣管理,。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控,。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強聲環(huán)境管理,，推動大型交通基礎(chǔ)設(shè)施,、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，統(tǒng)籌地上地下,，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險管控要求,。
（十一）強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用,，實現(xiàn)全域覆蓋,、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接,，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設(shè)活動的特點，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,，實施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理,，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要選擇典型地區(qū)開展試點、積累經(jīng)驗,、完善機制,，形成政策合力。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點,，研究落實以碳排放,、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同,，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、政策等制定修訂中。鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū),、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為重點,，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可,、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系,。
五,、加強監(jiān)督考核
（十二）強化監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù),、衛(wèi)星遙感,、無人機等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格依法查處,。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改,。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察,。
（十三）完善考核評價。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等,，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價,、獎懲任免的重要參考。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門對工作落實情況進行跟蹤了解,，工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)等的重要參考,。
六、組織保障
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo),。地方各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，完善工作推進機制,，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用,、調(diào)整更新,、監(jiān)督落實等事項，及時報告重要工作進展,，形成上下聯(lián)動,、各司其職、齊抓共管的良好格局,。各地區(qū)可結(jié)合實際制定配套文件,。
（十五）強化部門聯(lián)動。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策,。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù),，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關(guān)研究及試點先行等工作,。水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理,、水域岸線管理等有關(guān)工作，實施水資源差別化管理,，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模,，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。林業(yè)和草原主管部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工,，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動,，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時,，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。有關(guān)部門應(yīng)出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用的政策,，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
（十六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂,。鼓勵有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī),。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同自然資源主管部門等研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元劃分要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（十七）強化能力建設(shè),。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè),、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍,。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè),。各級財政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實資金保障,。
（十八）積極宣傳引導(dǎo),。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強宣傳解讀,，及時總結(jié)推廣正面典型,，曝光反面案例，營造全社會廣泛關(guān)注,、共同參與的良好氛圍,。