四川將如何深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,？《實(shí)施方案》詳解！
近日,，四川省人民政府正式印發(fā)《加快推進(jìn)四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》[川府發(fā)〔2018〕42號(hào)]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）,。
《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？《實(shí)施方案》提出了哪些新思路,、新目標(biāo)和新舉措,？有何特色亮點(diǎn)？如何確?！秾?shí)施方案》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)?對(duì)此,，11月7日，四川省政府辦公廳電子政務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人為我們作詳細(xì)解讀,。
（一）《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么,？
經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，7月31日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)）,，就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,、加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦作出了重要部署,，明確要求各省要制定具體實(shí)施實(shí)施方案并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳,。
另一方面，近年來(lái)我省在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作過(guò)程中,，客觀上的確存在建設(shè)管理分散,、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一,、數(shù)據(jù)共享不暢,、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等堵點(diǎn)、難點(diǎn),、痛點(diǎn)問(wèn)題,，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)整體統(tǒng)籌和工作指導(dǎo)、盡快制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件,，從全省層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn),。
（二）《實(shí)施方案》起草的過(guò)程如何,？
為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，按照省政府工作安排,，省政府辦公廳于今年8月?tīng)款^成立了文件起草組,，邀請(qǐng)了成都市、德陽(yáng)市,、瀘州市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)及司法廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委,、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心,、四川電信等部門(mén)（單位）行業(yè)專(zhuān)家參與文件起草。在這個(gè)過(guò)程中先后赴成都市,、雅安市,、眉山市、廣漢市實(shí)地調(diào)研,，先后召集12個(gè)省直部門(mén)（單位）及10個(gè)市,、縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研座談會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議,。
文件初稿形成后,，9月14日起廣泛征求69個(gè)省直部門(mén)（單位）及全省21個(gè)市（州）政府意見(jiàn)，此后根據(jù)各地各部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，并整合了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng),、一門(mén),、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）有關(guān)內(nèi)容，于9月26日再次征求意見(jiàn),，共收集有效反饋意見(jiàn)建議22條,，經(jīng)多次討論研究采納21條，未采納意見(jiàn)因與國(guó)家文件表述不符（已溝通一致）,，形成了《實(shí)施方案（送審稿）》,。同時(shí)，開(kāi)展了合法性審查,、專(zhuān)家評(píng)審,、政策解讀方案編制等工作。
（三）《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么,？
《實(shí)施方案》共三個(gè)部分,。
第一部分是工作目標(biāo)。主要依據(jù)國(guó)家目標(biāo)并結(jié)合我省實(shí)際細(xì)化了3階段工作目標(biāo),。提出通過(guò)3年的持續(xù)推進(jìn),，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，大數(shù)據(jù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效大幅提升,，為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐,。
第二部分是重點(diǎn)任務(wù),。圍繞國(guó)家要求的15個(gè)方面任務(wù)，針對(duì)高質(zhì)量完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù),、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、融合線上線下服務(wù),、推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐,、統(tǒng)一身份認(rèn)證,、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享,、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)安全保障,、完善運(yùn)營(yíng)管理,、強(qiáng)化咨詢(xún)投訴、加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管等方面的任務(wù)，細(xì)化提出33項(xiàng)具體工作措施,，并逐項(xiàng)明確了工作要求,、責(zé)任主體和完成時(shí)限。
第三部分是保障措施,。明確要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)分工協(xié)作、完善法規(guī)制度,、加強(qiáng)培訓(xùn)交流,、強(qiáng)化督查考核，自上而下建立健全推進(jìn)各地各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí),。
（四）《實(shí)施方案》提出了哪些新思路,、新目標(biāo)和新舉措,？
在《實(shí)施方案》起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，以最大程度利企便民為出發(fā)點(diǎn),，以全省統(tǒng)籌、統(tǒng)分結(jié)合為原則,，以切實(shí)解決當(dāng)前全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作存在的建設(shè)管理分散,、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一,、數(shù)據(jù)共享不暢,、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等堵點(diǎn)、難點(diǎn),、痛點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向,，從高質(zhì)量完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,、融合線上線下服務(wù)、推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù),、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐,、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章,、統(tǒng)一電子證照,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、加強(qiáng)安全保障,、完善運(yùn)營(yíng)管理、強(qiáng)化咨詢(xún)投訴、加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管等15個(gè)方面提出了36項(xiàng)工作任務(wù)并逐項(xiàng)明確了具體要求,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,，大數(shù)據(jù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效大幅提升,，為持續(xù)推進(jìn)全省“放管服”改革,、推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
?。ㄎ澹秾?shí)施方案》有哪些特色及亮點(diǎn),？
一是充分考慮了與國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)文件之間的銜接。在全面貫徹國(guó)發(fā)27號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上,，充分吸收了國(guó)發(fā)55號(hào),、國(guó)辦函108號(hào)、國(guó)辦發(fā)39號(hào)（《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》）,、廳字22號(hào),、國(guó)辦發(fā)45號(hào)以及我省相關(guān)文件的要求。基本的考慮就是這個(gè)文件要能管總,，避免到處找根據(jù),、翻條款、口徑不統(tǒng)一的情況,。
二是充分考慮了我省特殊情況,。我省是全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)9個(gè)試點(diǎn)省市之一，今年必須與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,；國(guó)家平臺(tái)正在建設(shè)中且不具體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，而我省平臺(tái)已于去年底上線運(yùn)行，且具有相對(duì)完備的省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)線下政務(wù)服務(wù)體系,。因此,，《實(shí)施方案》更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)、更加強(qiáng)調(diào)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化完善及運(yùn)營(yíng)管理工作,、更加強(qiáng)調(diào)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)”這一基本要求,、更加強(qiáng)調(diào)線上線下融合發(fā)展的工作思路。
三是注重市,、縣兩級(jí)一體化平臺(tái)的個(gè)性化服務(wù),。主要是明確統(tǒng)與分的關(guān)系。鑒于80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生在市,、縣兩級(jí)，且政務(wù)服務(wù)職能職責(zé)及存量辦事系統(tǒng)分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)這兩個(gè)基本事實(shí),，明確提出“統(tǒng)分結(jié)合,、以統(tǒng)為主”原則，鼓勵(lì)各地各部門(mén)在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上“做加法”、疊加個(gè)性服務(wù),，在省級(jí)層面?zhèn)戎貥I(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)整合共享,。
四是突出了一體化平臺(tái)的安全保障。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”逐漸走向深入,，大量涉及國(guó)家利益,、公共安全、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)將集中到全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上,，從而帶來(lái)更大的數(shù)據(jù)安全隱患，必須建立一套完善的安全管理體系,。《實(shí)施方案》就安全問(wèn)題特別是數(shù)據(jù)安全對(duì)各地各部門(mén)提出了全方位,、多層次、一致性的防護(hù)要求,。
五是體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)背景下政務(wù)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì),。可以預(yù)見(jiàn)，“線上辦”,、“移動(dòng)辦”必然是今后企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主要途徑,。因此，《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)要推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù),，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)辦理,，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)辦理提出了分階段、可量化的工作要求,。
六是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),。鑒于此項(xiàng)工作跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨業(yè)務(wù)推進(jìn)難度,，明確了各級(jí)政府辦公廳（室）的工作責(zé)任，明確了配套法規(guī)制度,、培訓(xùn)交流,、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)估評(píng)價(jià),、督查考核等具體措施,。
（六）如何確保《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)?
因“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”涉及面廣,，對(duì)跨層級(jí),、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)要求高，為保障《實(shí)施方案》的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),，破解當(dāng)前全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作存在的突出矛盾和問(wèn)題,，《實(shí)施方案》自上而下建立健全了推進(jìn)各地各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，將任務(wù)落實(shí)到責(zé)任主體，明確了工作完成時(shí)限,。
同時(shí),，在貫徹落實(shí)現(xiàn)有政策措施的前提下，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)分工協(xié)作,、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)培訓(xùn)交流,、強(qiáng)化督查考核5個(gè)方面的保障措施,，為加快推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供了充分有利條件,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí),。