瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點(diǎn)的通知
瀘市府辦發(fā)[2018]34號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門,，有關(guān)單位：
《瀘州市推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。各縣（區(qū)）,、各園區(qū),、市級(jí)各部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定具體工作方案,，大膽改革創(chuàng)新,，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí),。
瀘州市人民政府辦公室
2018年6月29日
瀘州市推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點(diǎn)
為縱深推進(jìn)全市“放管服”工作，按照全省統(tǒng)一部署,，結(jié)合瀘州實(shí)際,，現(xiàn)制定以下工作要點(diǎn)。
一,、持續(xù)深化簡政放權(quán),，不斷提升政府效能
（一）推行審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”,。根據(jù)公布的《四川省行政權(quán)力清單（2018年版）》,，梳理公布《瀘州市市本級(jí)行政權(quán)力清單（2018年版）》。按照成熟一批,、公布一批原則,，梳理公布市、縣（區(qū)）“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄,。（責(zé)任單位：市委編辦,、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府法制辦,，市級(jí)有關(guān)部門,，各縣〔區(qū)〕人民政府。排位第一的單位為牽頭單位,，下同,。）
（二）優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序,。繼續(xù)完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),，簡化投資項(xiàng)目審批程序，推廣容缺后補(bǔ),。探索企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”,，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批,。對(duì)國家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批,。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在實(shí)行“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上,，探索“規(guī)劃同評(píng)”,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局,，市級(jí)有關(guān)部門,，各縣〔區(qū)〕人民政府，自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)管委會(huì),，長開區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ┞?lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度綜合改革。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),，及時(shí)總結(jié)龍馬潭區(qū),、自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，在具備條件的地方進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn),，結(jié)合全市政府機(jī)構(gòu)改革落實(shí)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù),，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu),、職責(zé)和隊(duì)伍，大幅減少市,、縣（區(qū)）政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移,。梳理行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政檢查等執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng),，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán),。融合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格,，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”,，提升基層執(zhí)法能力,。（責(zé)任單位：市委編辦、市審管辦,、市政府法制辦,，市級(jí)有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）
（四）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式,。全面推動(dòng)在建工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn),、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪,、聯(lián)合驗(yàn)收，開展提升辦理建筑許可便利度專項(xiàng)行動(dòng),，實(shí)行規(guī)劃,、消防、環(huán)境保護(hù)等部門并聯(lián)限時(shí)審批,，探索實(shí)施多規(guī)合一,、多評(píng)合一、多審合一,、多圖聯(lián)審等管理模式,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市環(huán)境保護(hù)局,、市公安消防支隊(duì),，市級(jí)有關(guān)部門）
在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆,、地質(zhì)災(zāi)害,、水土保持、文物保護(hù),、洪水影響,、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估,。（責(zé)任單位：市國土資源局,、市水務(wù)局、市文體廣局,、市氣象局,，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ㄎ澹┥罨姓徟薪榉?wù)改革,。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，破除行政審批中介服務(wù)壟斷,，強(qiáng)化行政審批中介服務(wù)監(jiān)管,。對(duì)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理。開展行政審批中介服務(wù)信用評(píng)價(jià),，建立健全行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,。（責(zé)任單位：市審管辦、市委編辦,、市民政局,、市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)部門）
?。┏掷m(xù)開展“減證便民”行動(dòng),。進(jìn)一步清理取消不合法不合理的證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消,，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。確需保留的證明,，充分說明理由并對(duì)外公布清單,，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位,、開具單位,、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心,、市委編辦、市政府法制辦,、市審管辦,，市級(jí)有關(guān)部門，各縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ㄆ撸┨剿飨路乓慌屑?jí)管理權(quán)限,。在積極爭取一批省級(jí)管理權(quán)限下放到自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的基礎(chǔ)上，再探索下放一批市級(jí)管理權(quán)限,，充分釋放試驗(yàn)區(qū)在自主決策,、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力,。同時(shí),，督促自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)承接好已下放的省級(jí)、國家部委,、市級(jí)管理事項(xiàng),。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市委編辦、市政府法制辦,、龍馬潭區(qū)人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門）
（八）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,。按照省上統(tǒng)一要求,，積極穩(wěn)妥開展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場審查,、實(shí)行全程網(wǎng)辦等簡化生產(chǎn)許可證辦證程序改革,。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）
（九）扎實(shí)有效放寬社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入,。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻,，貫徹落實(shí)省上關(guān)于跨部門全流程綜合審批指引有關(guān)實(shí)施細(xì)則,，減少許可限制和前置條件，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資領(lǐng)域活力,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市教育局、市民政局,、市文體廣局,、市衛(wèi)生計(jì)生委）
（十）優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,。實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理,，完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理,，推動(dòng)電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展,。（責(zé)任單位：市郵政管理局）
（十一）深化職業(yè)資格和職稱改革,。按照省上的安排部署,，嚴(yán)格落實(shí)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán),，推動(dòng)高校等人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開展自主評(píng)審,，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新活動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)教育衛(wèi)生綜合改革,。組織實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,，有效解決學(xué)前教育入園難問題。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,，確保合江縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定,，敘永縣、古藺縣通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收,。深化考試制度改革,，根據(jù)省上高考綜合改革方案，研究制定高考綜合改革實(shí)施方案,。（責(zé)任單位：市教育局）
配合推進(jìn)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)照登記“書證合一”,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）
二、全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，深入實(shí)施商事制度改革
?。ㄊ┻M(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。制定出臺(tái)瀘州市優(yōu)化提升營商環(huán)境政策措施,，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排,。（責(zé)任單位：市政府辦公室）
以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，在投資項(xiàng)目,、不動(dòng)產(chǎn)登記,、商事登記等重點(diǎn)領(lǐng)域推行“一件事”辦理，重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā),、企業(yè)開辦,、老舊住宅小區(qū)加裝電梯以及辦理涉稅事宜、施工許可,、水電氣報(bào)裝等事項(xiàng)大幅精簡審批流程,、壓縮辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國稅局,、市地稅局，市級(jí)有關(guān)部門）
?。ㄊ模┥钊胩剿鳌白C照分離”改革,。進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)容提速,，為省上提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),。探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證,。規(guī)范實(shí)施“多證合一”改革,，再整合一批備案事項(xiàng)到營業(yè)執(zhí)照上,，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間。（責(zé)任單位：市工商局,、市委編辦,、市商務(wù)局、市政府法制辦,，市級(jí)有關(guān)部門）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)加大減稅降費(fèi)力度。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施,，強(qiáng)化國家,、省政策文件落實(shí)情況督查。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管,，規(guī)范收費(fèi)行為,。推進(jìn)全市有關(guān)部門行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單向社會(huì)公示，開展收費(fèi)公示抽查,。在自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)開展出口退稅電子化退庫試點(diǎn),，積極落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市國稅局,、市地稅局）
?。ㄊ┘訌?qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”原則,，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商,、聯(lián)合核驗(yàn),、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。健全完善“雙隨機(jī),、一公開”工作機(jī)制,，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。（責(zé)任單位：市審管辦,、市工商局,、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局,，市級(jí)有關(guān)部門）
加快建立以信用承諾,、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息收集,、共享和應(yīng)用,。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，規(guī)范信用“紅黑”名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、程序,、內(nèi)容、發(fā)布和應(yīng)用等,，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn),、事中管檢查、事后管處罰,、信用管終身”,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局,、市國稅局,、市地稅局、市中級(jí)法院,、人行瀘州中支,，市級(jí)有關(guān)部門）
（十七）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,，接受社會(huì)公眾對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件線索的舉報(bào)，對(duì)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的本市公民,、法人和其他組織提供必要的維權(quán)援助服務(wù),。（責(zé)任單位：市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
三、優(yōu)化政府服務(wù),，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
?。ㄊ耍┘涌焱七M(jìn)“最多跑一次”改革。制定出臺(tái)我市加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案,，配套出臺(tái)12個(gè)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)方案,，加快推進(jìn)合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦理”，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”,，面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦理”，一般事項(xiàng)“不見面”,、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦理”,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府申請(qǐng)辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)95%以上實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理市,、縣比例達(dá)到50%以上,。（責(zé)任單位：市審管辦、市委編辦,、市政務(wù)服務(wù)中心,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市政府法制辦、市政府電子政務(wù)辦,，市級(jí)有關(guān)部門,，各縣〔區(qū)〕人民政府）
（十九）進(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,。以群眾和企業(yè)辦事需求,、辦事頻率、辦事習(xí)慣為導(dǎo)向,，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批,、綜合窗口出件”工作模式,，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,。探索推行全程幫辦制、綠色通道,、首席服務(wù)官,、異地代辦、跨層聯(lián)辦,、智能導(dǎo)辦,、一對(duì)一專辦等便利化服務(wù)措施。通過預(yù)約,、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾提供錯(cuò)時(shí),、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日辦理,，實(shí)行“5+X”工作日模式。針對(duì)交通不便,、居住分散,、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù),，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市級(jí)有關(guān)部門,，各縣〔區(qū)〕人民政府）
加快推進(jìn)身份證,、駕駛證、出入境證件,、醫(yī)保社保,、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通,、在線可查、異地可辦,。（責(zé)任單位：市公安局,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市政府電子政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門,，各縣〔區(qū)〕人民政府）
?。ǘ┙y(tǒng)一政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。依托瀘州市12345市長熱線平臺(tái),，整合政府各部門服務(wù)熱線,，將全市除110、120,、12389,、96933、12119等應(yīng)急救援以外的23條熱線統(tǒng)一整合到12345市長熱線,，形成集電話,、網(wǎng)站、微信,、微博,、手機(jī)APP等受理功能于一體的便民、利民政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項(xiàng),，都可通過“12345”電話或網(wǎng)上咨詢。（責(zé)任單位：市委群工局,，市級(jí)有關(guān)部門）
?。ǘ唬┘涌煺?wù)信息資源共享交換應(yīng)用。加快部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合,，市級(jí)非涉密信息系統(tǒng)全部遷移至華為四川大數(shù)據(jù)中心,，并接入市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)?；就瓿墒姓?wù)信息資源共享平臺(tái)和共享網(wǎng)站建設(shè),，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)共享平臺(tái)級(jí)聯(lián)對(duì)接。推進(jìn)政務(wù)信息資源全面整合,，加快形成政務(wù)信息大數(shù)據(jù),。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市電子政務(wù)辦，市級(jí)有關(guān)部門）
?。ǘ┻M(jìn)一步加大政務(wù)公開力度,。抓好財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、公共資源配置,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開文件的貫徹落實(shí)，圓滿完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn),，全面推行主動(dòng)公開基本目錄制度,，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。（責(zé)任單位：市政府信息公開辦,，市級(jí)有關(guān)部門,，各縣〔區(qū)〕人民政府）
（二十三）深化公共資源交易平臺(tái)整合,。依托全省公共資源交易服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等四大類公共資源交易信息共享，實(shí)現(xiàn)交易全流程電子化,。（責(zé)任單位：市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室,、市政務(wù)服務(wù)中心〔市公共資源交易中心〕、市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市國資委、市財(cái)政局）
?。ǘ模?qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全過程監(jiān)管,。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，減少事前審查備案,，不再對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行書面?zhèn)浒?，?yán)格事中、事后管理,。編制瀘州標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，優(yōu)化電子招標(biāo),、電子投標(biāo),、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人,、投標(biāo)人,、評(píng)標(biāo)專家行為。強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局,、市公共資源交易中心）