國家發(fā)展改革委高技術司有關負責同志就《進一步深化"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務" 推進政務服務"一網(wǎng),、一門,、一次"改革實施方案》答記者問
近日，國務院辦公廳印發(fā)《進一步深化"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務" 推進政務服務"一網(wǎng),、一門,、一次"改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,。國家發(fā)展改革委高技術產(chǎn)業(yè)司有關負責同志就文件出臺的有關背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問,。
問：去年以來,，發(fā)展改革委牽頭推進的政務信息系統(tǒng)整合共享工作，受到了社會各界廣泛關注,。今年兩會記者會上,，李克強總理提出了政務服務"一網(wǎng)通辦"等"六個一"要求。請您介紹一下《實施方案》出臺的背景,。
答：黨的十九大報告提出要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作,，增強改革創(chuàng)新本領。習近平總書記多次作出重要指示,，要求必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇,，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，加快推進電子政務,，構建全流程一體化在線服務平臺,，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢,、辦事繁的問題,。李克強總理要求政府系統(tǒng)加大推進力度，加快構建一體化平臺,，打破信息孤島,，在今年兩會后的記者招待會上，提出了包括推動政務服務“一網(wǎng)通辦”,、企業(yè)和群眾辦事力爭“只進一扇門”,、“最多跑一次”等“六個一”明確要求,。
黨的十八大以來,，黨中央、國務院出臺了推進審批服務便民化,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,、政務信息系統(tǒng)整合共享,、大數(shù)據(jù)等一系列重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和舉措,。去年7月以來,，按照黨中央、國務院決策部署,，發(fā)展改革委會同有關地區(qū),、部門，始終堅持“按天推進,、按周總結,、按月報告”的工作節(jié)奏，大力推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作,，一批“硬骨頭”問題已經(jīng)得到解決,，基本建立了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通了國務院部門建設的42個垂直信息系統(tǒng)和694個數(shù)據(jù)項,，初步實現(xiàn)了71個部門,、32個地方的“網(wǎng)絡通”，16個重點領域的“數(shù)據(jù)通”,、“業(yè)務通”,。
一些地方和部門積極探索，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，打通信息壁壘,，優(yōu)化政務流程，一批“硬骨頭”問題得到初步解決,，服務創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn),，成為引領政務服務創(chuàng)新改革的重要實踐。江蘇,、浙江,、廣東、貴州,、山東等地區(qū)建成了覆蓋省市縣各級的統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺,，初步實現(xiàn)了政務服務“一網(wǎng)辦理”；河南通過信息共享助力“35證合一”,，足不出戶辦理企業(yè)登記,；山東對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，發(fā)布3270個數(shù)據(jù)共享服務接口,，有力支撐各級政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理,；廣州市、佛山市、衢州市推進“一窗式”服務,，基本實現(xiàn)了市,、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級的“一窗受理,、集成服務”,；浙江、江蘇推進“最多跑一次”“不見面審批”,，初步實現(xiàn)了高頻政務服務事項一次辦成,；廣州市、衢州市,、杭州市,、福州市等多地試水“身份證網(wǎng)證”應用，福建,、江蘇,、重慶、深圳開展電子證照共享,，初步解決了企業(yè)和群眾多次往返,、反復提交紙質材料的頑疾。實踐證明,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已成為我國深化"放管服"改革的重要舉措,。
問：請您簡要介紹下《實施方案》的編制過程。
答：圍繞3月20日李克強總理在兩會記者會上提出的政務服務“一網(wǎng)通辦”等“六個一”要求,，發(fā)展改革委會同公安部,、中央編辦等有關部門組成調研組，實地走訪了廣州市南沙區(qū),、北京市西城區(qū)西長安街街道政務服務大廳等,，深入了解了各地打破信息孤島的經(jīng)驗做法，并對北京市西城區(qū)德勝街道,、大柵欄街道,，以及廣東省、廣州市,、佛山市等地的多級政務服務中心進行了延伸調研,，進一步系統(tǒng)梳理各地方推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和打破信息孤島的經(jīng)驗做法以及身份證網(wǎng)絡證照等創(chuàng)新模式。
今年4月以來,，根據(jù)有關部署,，發(fā)展改革委會同浙江省、廣東省,、山東省等有關地方共同開展了研究工作,，組織國家信息中心、信通院等相關研究機構和專家成立了文件起草組，分類召開了6次座談會,，充分結合了廣州市,、衢州市推進“一窗式”服務,，浙江省,、江蘇省推進“最多跑一次”“不見面審批”、山東省及淄博市推進政務服務網(wǎng)上辦理等創(chuàng)新實踐經(jīng)驗,，形成了《實施方案》（送審稿）,。同時，經(jīng)與國辦多次溝通,，進一步征求了59個相關部門,、單位意見。
5月16日,，李克強總理主持召開國務院常務會議,，原則審議通過了發(fā)展改革委呈報的《實施方案》（送審稿）。會后,，按照國務院常務會議精神和李克強總理等國務院領導同志指示要求,，根據(jù)《關于深入推進審批服務便民化指導意見》等文件要求，作了進一步修改完善,，形成《實施方案》（報批稿）,。
問：《實施方案》制定了哪些基本原則？提出了哪些工作目標,？
答：在總結“一號一窗一網(wǎng)”2年試點經(jīng)驗（國辦發(fā)〔2016〕23號）基礎上,，把改革突破點推向離市場、群眾最近的地方,，聚焦企業(yè)和群眾辦事的“難點”,、政務服務的“堵點”和“痛點”，在重點領域和高頻事項上切實聯(lián)通數(shù)據(jù),、打通業(yè)務,，實現(xiàn)讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
《實施方案》制定了4項基本原則：一是堅持需求導向,、聚焦問題,、分類施策，對各類辦事事項分別提出有針對性的推進方案,，不斷滿足人民群眾的需求,。二是堅持重點先行、總結經(jīng)驗,、加快推廣,，分階段、分步驟推進，總結成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,，加強成果復制和宣傳推廣,。三是堅持整合共享、優(yōu)化流程,、創(chuàng)新服務,，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外,，政務服務上網(wǎng)是原則,、不上網(wǎng)是例外，加強政務信息資源跨層級,、跨地域,、跨系統(tǒng)、跨部門,、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享,，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能,。四是堅持統(tǒng)籌推進,、條塊結合、上下聯(lián)動,，有效整合各方資源,，構建一體化聯(lián)合推進機制，提升協(xié)同服務能力和綜合管理水平,。
《實施方案》提出了“兩年兩步走”的思路,，到2018年底，“一網(wǎng),、一門,、一次”改革舉措初見成效，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%,，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳率不低于70%,，省市縣各級30個高頻事項“最多跑一次”。到2019年底,，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng),、一門、一次”,，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，省市縣各級100個高頻事項“最多跑一次”,。
問：《實施方案》提出了哪些主要任務及要求,？為使上述任務能夠落到實處,，明確了哪些保障措施？
答：為確?！耙痪W(wǎng)一門一次”改革落到實處,，《實施方案》提出了4方面主要任務：
一是以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”,。加快構建以國家政務服務平臺為樞紐,、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺為基礎的全國一體化政務服務平臺，推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理,，原則上各級政務服務事項均應納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理,，拓展政務服務移動應用,，著力構建方便快捷的政務服務體系,。
二是以集成提效能，推進線下“只進一扇門”,。大力推行政務服務集中辦理,，實現(xiàn)“多門”變“一門”，依托網(wǎng)上政務服務平臺,，促進政務服務線上線下集成融合,，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。
三是以創(chuàng)新促精簡,，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”,。梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進減材料,、減環(huán)節(jié),，推動政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,。
四是以共享筑根基,，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。構建全國統(tǒng)一,、多級互聯(lián)的全國數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，遵循“一數(shù)一源、多源校核,、動態(tài)更新”原則構建并完善政務數(shù)據(jù)資源體系,，通過政務信息系統(tǒng)改造對接實現(xiàn)跨層級、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”,，強化數(shù)據(jù)共享安全保障,。
《實施方案》明確提出了4項保障措施，從建立健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范,、加快完善相關法規(guī)制度,、建立監(jiān)督舉報投訴機制、實施“百項問題疏解”和“百佳案例推廣”行動等方面,，保障“一網(wǎng)一門一次”任務順利推進,。
問：就推動落實《實施方案》，下一步工作中,，將采取哪些措施,？
答：發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署,，貫徹國務院常務會議精神,，落實《實施方案》任務部署，與各部門,、各地區(qū)協(xié)同推進,，進一步深化政務信息系統(tǒng)整合共享，有力支撐政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事力爭“只進一扇門”“最多跑一次”,，重點做好以下幾項工作：
一是進一步加大第一批數(shù)據(jù)共享責任清單宣貫力度,，要求各級政務服務大廳加快接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務平臺體系，推動數(shù)據(jù)共享取得實效,。二是進一步優(yōu)化完善數(shù)據(jù)共享申請,、審批、使用的流程,，推動建立常態(tài)化的平臺授權和限時反饋機制,。三是聯(lián)合新華社、中國政府網(wǎng)等單位,，會同有關行業(yè)領域主管部門,，繼續(xù)征集并推動解決群眾反映強烈的堵點問題。四是圍繞群眾最關心的就業(yè),、收入,、養(yǎng)老、居住,、環(huán)境等問題,，加快推動第二批、第三批數(shù)據(jù)共享責任清單發(fā)布工作,，進一步滿足地方政務服務事項辦理中對國務院部門的數(shù)據(jù)需求,。五是分析總結各地方、各部門在推進“六個一”等方面的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗,，從技術,、制度,、理念多方位對點幫扶，加強宣傳推廣,。