清單式：四川新時(shí)代政務(wù)公開的路徑選擇
《政府信息公開條例》實(shí)施11年來,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開意識(shí)明顯增強(qiáng),，但從“應(yīng)公開盡公開”的理念與公開的實(shí)際效果來看,，仍有較大提升空間,。兩年前,，四川把“清單式管理”引入基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)領(lǐng)域,，既破解了一些行政機(jī)關(guān)公開“規(guī)范無方”的問題,，也解決了公眾“監(jiān)督無據(jù)”的途徑問題,。
所謂“清單式管理”,，就是把需要管理的工作內(nèi)容按照一定的邏輯和方式羅列出來,，作為行動(dòng)指南和檢查考評(píng)依據(jù)。
目標(biāo)導(dǎo)向：“管人”到“管事”,。與當(dāng)前政務(wù)公開進(jìn)入發(fā)展快車道不相適應(yīng)的,，是缺乏相對(duì)穩(wěn)定專職人員的現(xiàn)實(shí)之難。祭出清單式管理,，是應(yīng)對(duì)“熟手流失”的極好藥方,，即把紛繁的公開事項(xiàng)變成“標(biāo)準(zhǔn)”和“規(guī)范”，讓“新兵”在短時(shí)間成為公開工作的“操盤手”,。當(dāng)然,，清單式管理既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整完善,。我們提出,，要在2019年年底前全面落實(shí)政務(wù)公開清單化管理，并將探索建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、法律法規(guī)立改廢釋、群眾需求和機(jī)構(gòu)職能變化等,，實(shí)現(xiàn)對(duì)清單的優(yōu)化完善,。
流程再造：“脫節(jié)”到“融合”。政務(wù)公開不能融入日常業(yè)務(wù)工作中,，就容易被當(dāng)作枯燥的“道理教育”,、空泛的“工作要求”，甚至讓行政機(jī)關(guān)視為工作負(fù)擔(dān),、互相推諉扯皮,，更談不上滿足群眾的信息需求。而清單式管理的內(nèi)在要求之一，就是必須從業(yè)務(wù)入手,，通過梳理業(yè)務(wù)內(nèi)容和優(yōu)化工作流程,，明確政務(wù)公開的路徑，即公開什么,、由誰公開,、怎么公開、何時(shí)公開,，把抽象的工作要求變成具體的,、確切的、可考核的“操作指南”,，清晰界定部門間權(quán)責(zé)分工,，避免推諉扯皮。探索清單與各類信息發(fā)布載體,、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)信息可獲取、服務(wù)可直達(dá),。發(fā)揮清單“綱舉目張”的作用,，在實(shí)施過程中完善工作流程，進(jìn)一步“剪”事項(xiàng),、“減”流程,、“簡(jiǎn)”服務(wù)，助力深化“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變,。
治理愿景：“做到”到“做好”,。及時(shí)主動(dòng)發(fā)布政府信息只是“做到”，而“做好”就要樹立“用戶思維”,，切實(shí)落實(shí)“以公開為常態(tài),、不公開為例外”這一基本原則，以公眾需求為導(dǎo)向提供公開,，以公眾評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)公開,。清單式管理，既厘清行政機(jī)關(guān)與其法定職責(zé),，也為社會(huì)公眾監(jiān)督,、評(píng)議提供確切的參照和依據(jù)。清單制定不能束之高閣,，必須在實(shí)踐中接受檢驗(yàn),。在運(yùn)用清單指導(dǎo)工作的同時(shí)，還要切實(shí)發(fā)揮清單的剛性約束效力,，完善相關(guān)配套管理制度,，方便政務(wù)公開主管部門,、行業(yè)主管部門和社會(huì)公眾開展考核、監(jiān)督和評(píng)議,。
四川通過兩年的探索,，清單管理模式基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)預(yù)設(shè)。開展試點(diǎn)的9個(gè)領(lǐng)域公開事項(xiàng)數(shù)平均增長(zhǎng)120.78%,。新津縣通過試點(diǎn),，大力推進(jìn)招生入學(xué)、錄取等信息公開,，招生入學(xué)投訴較試點(diǎn)前減少60%，政務(wù)公開的功能性價(jià)值有效發(fā)揮,，群眾滿意度顯著提升,。（四川省政府辦公廳副主任?胥云）