履職無(wú)愧使命 監(jiān)督彰顯擔(dān)當(dāng)——瀘州市人大常委會(huì)工作報(bào)告關(guān)鍵詞解讀
1月6日上午，市九屆人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,，受瀘州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托,，市八屆人大常委會(huì)主任曹建國(guó)向大會(huì)作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。
過(guò)去五年,，是我市人大工作創(chuàng)新發(fā)展,、全面進(jìn)步的五年。五年來(lái),，市八屆人大常委會(huì)圍繞中心,、服務(wù)大局，勇于擔(dān)當(dāng),、依法履職,，關(guān)注民生持續(xù)改善、穩(wěn)步推進(jìn)地方立法,、積極創(chuàng)新監(jiān)督工作,、注重發(fā)揮代表作用、不斷加強(qiáng)自身建設(shè),，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),。
回眸過(guò)去五年，一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞詮釋著市八屆人大常委會(huì)肩負(fù)人民重托,，承載神圣使命,，敢于擔(dān)當(dāng)作為的堅(jiān)實(shí)足跡。
□ 瀘州日?qǐng)?bào)全媒體記者 李瑞莉
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聚焦聚力服務(wù)中心
助力一舉創(chuàng)成全國(guó)文明城市
積極投身脫貧攻堅(jiān),，扎實(shí)開(kāi)展《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查5輪,、扶貧工作視察調(diào)研43次，專題詢問(wèn)易地扶貧搬遷工作,，清單交辦,、跟蹤整改突出問(wèn)題110個(gè)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,。
積極投身疫情防控，圍繞傳染病防控應(yīng)急管理體系建設(shè),、野生動(dòng)物保護(hù),、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查,、視察調(diào)研6次,，聚焦依法防疫、科學(xué)防疫提出建議20條,，助推我市加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序,。積極投身基層社會(huì)治理,，提出工作建議28條，組織引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表走訪接待群眾2.1萬(wàn)人次,、化解矛盾糾紛6000余件,，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
積極投身全國(guó)文明城市創(chuàng)建,，組織力量下沉江陽(yáng)區(qū)巡查走訪,，推動(dòng)解決學(xué)校周邊濫設(shè)攤點(diǎn)、城區(qū)寵物交易市場(chǎng)散亂等“老大難”問(wèn)題,，助力我市一舉創(chuàng)成全國(guó)文明城市,。
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制定頒布7部地方性法規(guī)
《瀘州市白酒歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展條例》成為全國(guó)首部白酒歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī)
五年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持立良法,、促善治、保發(fā)展,，制定頒布地方性法規(guī)7部,，瀘州立法工作走在全省先進(jìn)行列。其中《瀘州市白酒歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展條例》成為全國(guó)首部白酒歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī),，《瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》成為全省首部治理違建的地方性法規(guī),，協(xié)助省人大常委會(huì)制定的《四川省赤水河流域保護(hù)條例》成為全國(guó)首部地方流域共同立法和省委高度評(píng)價(jià)的五部地方性法規(guī)之一。
我市以地方性法規(guī)為依據(jù),，制定出臺(tái)配套規(guī)范性文件26個(gè),，補(bǔ)充和細(xì)化配套措施230條，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查,、視察調(diào)研,、暗訪檢查、聽(tīng)取審議工作報(bào)告53次,，推動(dòng)法規(guī)有效施行,。
五年來(lái)，全市依法拆除違法建筑85萬(wàn)平方米,，限制違法不動(dòng)產(chǎn)交易1553件,，兩級(jí)法院適用地方性法規(guī)審理案件48件，地方性法規(guī)作用得以充分發(fā)揮,。
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實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督
在全省率先制定關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作監(jiān)督意見(jiàn)
五年來(lái),，市人大常委會(huì)緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),，聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告122個(gè),，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn),、視察調(diào)研395次,，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督質(zhì)效,。
圍繞守護(hù)藍(lán)天、碧水,、凈土,，以大氣、水,、土壤三個(gè)方面污染防治法的貫徹實(shí)施為重點(diǎn),，連續(xù)5年運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研,、專題詢問(wèn),、審議專項(xiàng)報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)整改突出環(huán)境問(wèn)題30個(gè),，推動(dòng)一批污染 “痛點(diǎn)”變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)“亮點(diǎn)”,。
圍繞管好百姓“錢袋子”，建立全市“一張網(wǎng)”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),，跟蹤監(jiān)督市級(jí)部門預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況10次,，提出建議48條，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督剛性約束,。深入市級(jí)部門和基層單位跟蹤督查,，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況開(kāi)展專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，督促整改問(wèn)題600余項(xiàng),。
針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理首次聽(tīng)取市監(jiān)察委專項(xiàng)工作報(bào)告,，聚焦涉法涉訴信訪、掃黑除惡,、公益訴訟等工作開(kāi)展專題詢問(wèn),、視察調(diào)研11次，從開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)行動(dòng),、依法嚴(yán)懲涉黑涉惡勢(shì)力等方面提出建議30條,，積極回應(yīng)公眾對(duì)公平正義的新期待。
在全省率先制定關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作監(jiān)督意見(jiàn),，推動(dòng)我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2017年的56.7%提升到2021年的91.7%,，行政機(jī)關(guān)依法行政水平不斷提升。建立備案審查平臺(tái),，備案審查規(guī)范性文件483件,，糾正2件，有效維護(hù)法制統(tǒng)一,。聚焦“七五”普法,、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等工作開(kāi)展視察調(diào)研12次，針對(duì)《宗教事務(wù)條例》《四川省禁毒條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查,，助力我市健全依法行政工作體系,，創(chuàng)成全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范市,。
圍繞增進(jìn)民生福祉抓監(jiān)督，聚焦全民預(yù)防保健,、健康城市建設(shè),、緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等工作開(kāi)展監(jiān)督13次,，提出相關(guān)建議推動(dòng)政府健全預(yù)防,、保健、醫(yī)療,、康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能,。
針對(duì)幼兒“入公辦園難、入民辦園貴”等問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn),，圍繞學(xué)前教育,、中職教育、民辦教育等工作開(kāi)展視察調(diào)研11次,，推動(dòng)政府加快補(bǔ)齊教育短板,。對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，審議安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理等報(bào)告,，專題調(diào)研國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建,、國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建等工作,，督促政府筑牢安全防線。聚焦未成年人保護(hù),、殘疾人保障,、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等工作強(qiáng)化監(jiān)督,，提出建議30條,，保障民生福祉。
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嚴(yán)格程序開(kāi)展決定和任免
在全省率先就促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作作出決定
圍繞提升法治瀘州建設(shè)水平,，我市在全省率先就地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作作出決定,。市人大常委會(huì)在全省率先就促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作作出決定，明確禁捕水域,、劃出生態(tài)紅線,。圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作出決定，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn),、內(nèi)容和程序,，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督質(zhì)效。圍繞行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)調(diào)整問(wèn)題作出決定,，確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序推進(jìn),。圍繞市委就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等作出的重大決定，聚焦計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行,、重大項(xiàng)目建設(shè),、重點(diǎn)民生事項(xiàng)等工作，加強(qiáng)前期調(diào)研論證,，科學(xué)作出決議決定87項(xiàng),，及時(shí)把黨的主張轉(zhuǎn)化為人民意志。
規(guī)范開(kāi)展選舉任免工作,。健全“法律考試,、供職發(fā)言、情況介紹,、憲法宣誓”的工作程序,，任免國(guó)家工作人員411人次。建立任后履職監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)36名常委會(huì)任命的國(guó)家工作人員履職情況進(jìn)行調(diào)研測(cè)評(píng),，督促其依法履職。緊盯本次全市各級(jí)人大換屆選舉,，全方位調(diào)查摸底,、全覆蓋組織培訓(xùn)、全過(guò)程從嚴(yán)把關(guān),，確保風(fēng)清氣正,，順利選舉產(chǎn)生市、縣,、鄉(xiāng)人大代表420名,、1990名、7012名,，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。
連續(xù)5年開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)——萬(wàn)名人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，協(xié)調(diào)落實(shí)資金4.2億余元,，26名代表獲評(píng)全國(guó),、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人
五年來(lái)，市人大常委會(huì)始終注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新,，豐富平臺(tái)載體,，不斷激發(fā)代表活力。
建設(shè)區(qū)縣“人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“人大代表之家”,、村（社區(qū)）“代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）”1072個(gè)，全市各級(jí)人大代表就近進(jìn)家入站,，接待群眾27萬(wàn)余人次,，辦成實(shí)事好事6萬(wàn)余件,。
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激發(fā)代表履職活力
連續(xù)5年開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)——萬(wàn)名人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，組織全市各級(jí)人大代表深入貧困山區(qū),，累計(jì)聯(lián)系幫扶貧困戶1.8萬(wàn)余戶,，開(kāi)展政策宣講2.6萬(wàn)余次，協(xié)調(diào)落實(shí)資金4.2億余元,，26名代表獲評(píng)全國(guó),、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。
圍繞奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新冠疫情防控“雙勝利”,，組織開(kāi)展為期3個(gè)月的人大代表走訪群眾,、走訪企業(yè)“雙走訪”專項(xiàng)活動(dòng)，全市各級(jí)人大代表奔赴基層一線走訪群眾10萬(wàn)余人次,、企業(yè)2547戶,，解決困難和問(wèn)題5340個(gè)。組織開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事——人大代表在行動(dòng)”活動(dòng),，幫助群眾解決困難問(wèn)題9230個(gè),。
健全代表聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行主任接待日制度,，推動(dòng)解決代表提出的難題和意見(jiàn)建議118件,。深入實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)，票決產(chǎn)生的74個(gè)民生項(xiàng)目均如期完成,。建立代表履職登記,、述職評(píng)議、考核評(píng)價(jià),、優(yōu)秀代表評(píng)選等制度,，有效激發(fā)代表履職動(dòng)力,。
健全代表建議督辦機(jī)制,，做到代表建議件件有著落、事事有回音,。五年來(lái),，市人大代表提出的698件建議意見(jiàn)全部按時(shí)辦結(jié)，代表?$BB?意率達(dá)100%,。
關(guān)鍵詞2022年開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面
聚焦“高質(zhì)量發(fā)展八大行動(dòng)” “高品質(zhì)生活八大工程”強(qiáng)化監(jiān)督,，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行
2022年，市人大工作的總體要求是：聚焦市第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞發(fā)展大局、依法履職盡責(zé),，以人民為中心,、以法治為重點(diǎn),，在踐行全過(guò)程人民民主理念中進(jìn)一步提升人大工作質(zhì)量水平。
結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，立足人大職責(zé),，積極獻(xiàn)計(jì)出力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重大項(xiàng)目建設(shè),、社會(huì)民生改善。
加快法治瀘州建設(shè)步伐,，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃,，制定出臺(tái)《瀘州市生活垃圾管理?xiàng)l例》《瀘州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，開(kāi)展《瀘州市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》立法預(yù)調(diào)研,。
聚焦“高質(zhì)量發(fā)展八大行動(dòng)” “高品質(zhì)生活八大工程”強(qiáng)化監(jiān)督,，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾,。
加強(qiáng)人大代表履職培訓(xùn),，鞏固“我為群眾辦實(shí)事——人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)成果，穩(wěn)步推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制,，健全“四聯(lián)”“主任接待日”等制度,，完善代表履職激勵(lì)機(jī)制。
加強(qiáng)改進(jìn)人大自身建設(shè),，健全常委會(huì)議事決策規(guī)則和程序,，著力打造依法履職的權(quán)力機(jī)關(guān)、踐行宗旨的代表機(jī)關(guān),、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)關(guān),，為我市實(shí)施“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略、奮力建設(shè)新時(shí)代區(qū)域中心城市貢獻(xiàn)人大力量,。