近日，自然資源部公布2024年集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市典型示范案例44個(gè)試點(diǎn)地區(qū)入選，其中,，瀘縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)入選組合供應(yīng)類典型示范案例。

今年11月,，位于瀘縣石橋鎮(zhèn)農(nóng)豐村的12余畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和715余畝林地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)自然資源組合供應(yīng)的方式在瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)拍賣，成交金額3215436.09元。這是全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)首宗“土地+森林”自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)項(xiàng)目,。

瀘縣在統(tǒng)籌推進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體林權(quán)制度改革和低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中,，采取“政府引導(dǎo)+村民決策+企業(yè)投資”的模式,，探索激發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)活力助推鄉(xiāng)村振興,。

一是確立開(kāi)發(fā)規(guī)范,。制定相關(guān)配套政策，明確自然資源資產(chǎn)組合交易主體,、客體,、平臺(tái)和規(guī)則等內(nèi)容；探索“通則式”規(guī)劃管理,，確定各類用地管控要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外規(guī)劃管理全覆蓋。二是打牢開(kāi)發(fā)基礎(chǔ),。針對(duì)具體建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)產(chǎn)品初加工,，且使用存量建設(shè)用地的，按程序確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。穩(wěn)妥化解歷史遺留問(wèn)題,，及時(shí)對(duì)土地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記,。三是明確開(kāi)發(fā)程序,。經(jīng)自然資源資產(chǎn)權(quán)利人民主決策，形成自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)方案,；方案報(bào)批后參照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)定及流程組織交易,；競(jìng)得人與入市（流轉(zhuǎn)）主體分別簽訂供應(yīng)合同，并報(bào)縣自然資源主管和林業(yè)主管部門備案,，涉及建設(shè)用地使用權(quán)的,，還需與政府簽訂監(jiān)管協(xié)議。競(jìng)得人按照約定完清價(jià)款后,，辦理相應(yīng)年限不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),。四是共享開(kāi)發(fā)效應(yīng)。土地出讓價(jià)款繳入縣財(cái)政專戶，在扣除調(diào)節(jié)金后,，依申請(qǐng)劃轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織,，并按規(guī)定進(jìn)行分配和使用；林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款支付給流轉(zhuǎn)實(shí)施主體,，由流轉(zhuǎn)實(shí)施主體按照流轉(zhuǎn)面積支付給相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,。自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)地勞動(dòng)力優(yōu)先取得在競(jìng)得人項(xiàng)目區(qū)就地就近務(wù)工的權(quán)利，形成互惠互利的發(fā)展與用工關(guān)系,。

在完善的配套政策支持下,，瀘縣自然資源組合供應(yīng)模式，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán),，保障了二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,，為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是自然資源管理水平得到提升,。打通了不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)林權(quán)登記板塊54個(gè)流程配置,；形成了資產(chǎn)評(píng)估、集體決策,、鎮(zhèn)政府審核,、行業(yè)主管部門備案的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序；改變了自然資源多頭管理分散供應(yīng)的狀況,，實(shí)現(xiàn)從“有什么供什么”到“要什么供什么”的根本性轉(zhuǎn)變,。二是自然資源資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。踐行自然資源資產(chǎn)價(jià)格整體評(píng)估技術(shù)指引,，顯化資源協(xié)同配置價(jià)值,，增加了集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，以及農(nóng)民務(wù)工收入,。三是集體組織自治作用充分發(fā)揮,。形成了集體土地民主管理委員會(huì)提事、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）辦事,、村民小組戶代表會(huì)議事的農(nóng)村涉地重大事項(xiàng)決策和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,。四是相關(guān)良性互動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。搭建起縣,、鎮(zhèn),、村、社四級(jí)糾紛調(diào)解機(jī)制,，林草主管部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門建立信息共享機(jī)制,，有利于妥善處理土地和林權(quán)管理和使用時(shí)的矛盾糾紛，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)成本,，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。