“就像‘套娃’一樣，一個公司的廠區(qū)里面，同時又‘套了’5個獨(dú)立公司的廠區(qū),。我們?nèi)z查的時候，找不著門,，下不去腳，現(xiàn)場安全管理更是一片狼藉,?！痹跒o縣應(yīng)急管理局安全總監(jiān)羅南洪眼里，一些“廠中廠”企業(yè)亂象叢生,，成為隱患滋生源,、事故多發(fā)地。

問題是安全的絆腳石,，也是工作的發(fā)力點(diǎn),。今年9月，瀘縣印發(fā)了《瀘縣“廠中廠”“園中園”安全隱患集中治理試點(diǎn)工作方案》,，堅持抓關(guān)鍵盯重點(diǎn),，以“小切口”推動“大整治”，以瀘州永宏發(fā)制衣有限公司為試點(diǎn),，探索出一條合力共治,、改遷并舉新路子。

抓體制機(jī)制,，促管理升級

《方案》印發(fā)后,，瀘縣隨即明確建立常務(wù)副縣長牽頭，縣經(jīng)開區(qū)具體實施,，各級負(fù)有安全監(jiān)管職能部門參與,，各司其職、密切配合的“五包保五聯(lián)動”工作機(jī)制,。各部門同下一盤棋,、上下一條心，大力開展“廠中廠”安全生產(chǎn)突出問題聯(lián)合攻堅。

在縣經(jīng)開區(qū)瀘州永宏發(fā)制衣有限公司的承租方中,，一家物流公司貨物倉庫存在重大消防隱患,，對出租方安全告知不當(dāng)回事，在被處罰后依舊我行我素,，甚至擅自轉(zhuǎn)租。園區(qū),、經(jīng)信,、發(fā)改等多部門經(jīng)會商后，最終認(rèn)定該企業(yè)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件,，提前與企業(yè)終止租賃協(xié)議退出園區(qū),。

“不準(zhǔn)出租未經(jīng)消防部門驗收合格的廠房；不準(zhǔn)將廠房出租給無照的生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人......”針對“廠中廠”安全管理基本制度,，瀘縣還制定了“八不準(zhǔn)”“五必須”“十必會”安全管理清單,，安全監(jiān)管部門、園區(qū)照單檢查,，企業(yè)照單作業(yè)并作為日常安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,，以此明確屬地、行業(yè),、出租和承租單位四方安全責(zé)任,。通過分級包保、網(wǎng)格管理,、對口聯(lián)系,，有關(guān)部門定期集中會商、風(fēng)險研判,、針對性實施監(jiān)管執(zhí)法等方式,，不斷探索“廠中廠”安全治理新模式，形成齊抓共管格局,，推動“廠中廠”安全治理從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破,。

抓關(guān)鍵少數(shù)，促責(zé)任壓實

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可以有效帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,，這一點(diǎn)毋庸置疑,，但問題恰恰出現(xiàn)在一些主要負(fù)責(zé)人身上?！耙话咽帧睓?quán)力大,、責(zé)任重、崗位關(guān)鍵,，抓住這個關(guān)鍵少數(shù)才能管好絕大多數(shù),。

“把出租和承租方主要負(fù)責(zé)人都納入到一套安全管理機(jī)構(gòu)中，明確在生產(chǎn)過程中各自的安全管理職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一監(jiān)督,。”縣經(jīng)開區(qū)安辦主任徐挺介紹道,，“在日常監(jiān)督檢查中,，除了現(xiàn)場安全管理，我們還著重對主要負(fù)責(zé)人參與生產(chǎn)管理,、帶隊檢查,、培訓(xùn)、演練等履職情況進(jìn)行全面檢查,?！?/span>

為了更好地組織各企業(yè)負(fù)責(zé)人照單履職，縣經(jīng)開區(qū)組織這些關(guān)鍵少數(shù)集中學(xué)習(xí),，促使其親自參與到企業(yè)的隱患排查,、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練和日常生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié),，督促主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé),、建立總經(jīng)理協(xié)同管理機(jī)制。目前,，瀘州永宏發(fā)制衣有限公司已和承租方建立起聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，設(shè)立了聯(lián)合微型應(yīng)急救援站，應(yīng)急隊伍,、應(yīng)急物資實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動,、共建共用。

通過結(jié)合清單制推廣經(jīng)驗,，梳理出“共性+個性”相結(jié)合的責(zé)任清單,，瀘州永宏發(fā)制衣有限公司逐步建立起“廠中廠”安全機(jī)構(gòu)、培訓(xùn),、檢查,、考核“四統(tǒng)一”，和應(yīng)急預(yù)案,、隊伍,、物資、演練“四聯(lián)動”的共治共享安全管理模式,。推動“廠中廠’”安全治理從“要我安全”向“我要安全”跨越,。

抓設(shè)施改造，促基礎(chǔ)夯實

“出租方是受益方,，不能只收房租,，不管安全,。對承租方來說，不按照出租方安全管理的要求做,，就應(yīng)該被勸退,。”試點(diǎn)打造初期,，執(zhí)法人員在對縣經(jīng)開區(qū)鑫利制衣有限公司進(jìn)行安全檢查時,，發(fā)現(xiàn)該公司存在不配合出租方統(tǒng)一安全管理的情況。還面臨著屋頂漏水,、消火栓沒水等“先天不足”,，占用消防通道、物料隨意擺放等“后天失調(diào)”,。

“原來也想按照規(guī)范抓安全，但是受房東不愿投入,、空間狹小等因素制約,，我們面臨重重困難?！宾卫埔驴偨?jīng)理說,。

“立即清理消防通道，規(guī)范物料堆放,；出租方對廠區(qū)進(jìn)行全面排查,，消除安全隱患，完善消防設(shè)施建設(shè),，建設(shè)完成前不得進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè).......”執(zhí)法人員當(dāng)場開出責(zé)令整改指令書,。

“千絲萬縷”交織，抽出關(guān)鍵“線頭”,，才能破解難題,。牢牢牽住出租方這個“牛鼻子”，不斷推動壓實承租方安全擔(dān)子,，才能實現(xiàn)“廠中廠”長治久安,。最終，該公司在經(jīng)信,、應(yīng)急,、消防、園區(qū)等單位的聯(lián)合指導(dǎo)下,，累計改造升級生產(chǎn)場所2000多平方米,，投入數(shù)十萬元新建消防預(yù)警聯(lián)動、可視化監(jiān)控裝置等改造安全環(huán)境,；還嚴(yán)格按照要求,，從消防安全,、作業(yè)現(xiàn)場、電氣設(shè)備,、個人防護(hù)等方面,，每月對租戶進(jìn)行安全隱患排查。

如今擁有5個租賃單位的永宏發(fā)制衣廠區(qū),，機(jī)制機(jī)構(gòu)更健全,、安全管理更統(tǒng)一、應(yīng)急聯(lián)動更協(xié)調(diào),、安全責(zé)任更明確,。瀘縣將以此次試點(diǎn)打造為契機(jī)，深入總結(jié)經(jīng)驗做法,，以點(diǎn)帶面,，推動全縣“廠中廠”安全管理由“隨機(jī)安全”向“本質(zhì)安全”不斷升級。