養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，是解決“一老一小”問題的重要力量,。近日,，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施,，幫扶渡過難關(guān)恢復(fù)發(fā)展,。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委,、民政部,、國家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》。9月1日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，介紹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》有關(guān)情況，一起關(guān)注,！

@養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

Q1

Q：當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體狀況如何,？

A：截至2022年第一季度，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)為36萬個(gè),，床位達(dá)到812.6萬張,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)主要供給主體，需要依靠持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)回報(bào)來維持正常的運(yùn)營,。但近三年來受疫情影響,，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營受到?jīng)_擊。據(jù)調(diào)研了解,，特別是今年以來,，多地疫情反復(fù)持續(xù)，這些地方的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨較多困難,，急需協(xié)同各方面力量加強(qiáng)幫扶,、共渡難關(guān),。

國家層面在前期出臺(tái)系列助企紓困普惠性政策措施的基礎(chǔ)上，這次專門針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出臺(tái)了紓困扶持措施,，既有針對(duì)性推動(dòng)疏解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題,，也釋放了進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號(hào)，將有助于進(jìn)一步提振養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信心,，加快推動(dòng)各地養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí),，從而以有效的供給來拉動(dòng)服務(wù)需求，更好滿足廣大老年人美好生活需要,。

Q2

Q：此次出臺(tái)的紓困扶持政策中,，專門針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的有哪些內(nèi)容？

A：此次出臺(tái)的紓困扶持政策,，重點(diǎn)從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最關(guān)心,、行業(yè)最亟需的房租、稅收,、保險(xiǎn),、金融,、防疫等五個(gè)方面,，提出了有針對(duì)性的幫扶措施。

一是房租減免方面,。明確對(duì)屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承租國有房屋的,，一律減免租金到2022年底；鼓勵(lì)教育,、科研等系統(tǒng)有關(guān)單位機(jī)構(gòu)對(duì)上述機(jī)構(gòu)承租房屋的給予租金減免,；鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失；鼓勵(lì)各地探索免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地給社會(huì)力量服務(wù)居家老年人,。

二是稅費(fèi)減免方面,。明確在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費(fèi)”的適用主體擴(kuò)展至養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規(guī)定實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額,、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵(lì)各地對(duì)水電氣熱費(fèi)進(jìn)一步減免優(yōu)惠,，實(shí)行特殊情況下“欠費(fèi)不停供”,、一定期限費(fèi)用緩繳并免收滯納金。

三是保險(xiǎn)支持方面,。明確延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)不裁員,、少裁員養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,；對(duì)受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的機(jī)構(gòu)允許申請(qǐng)階段性緩繳相關(guān)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分,；還對(duì)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員明確給予暫緩繳費(fèi)等支持政策。

四是金融支持方面,。明確開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行貸款延期還本付息；鼓勵(lì)地方給予貸款貼息支持,；鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資增信支持,；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)視情延長養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保單到期日或延期收取保費(fèi)；支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,，拓寬融資渠道,。

五是防疫支持方面。明確地方各級(jí)政府在物資調(diào)配,、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離,、醫(yī)療救治等防疫部署方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜；按規(guī)定組織轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展核酸檢測(cè),，對(duì)實(shí)行封閉管理無法正常運(yùn)營的機(jī)構(gòu)防疫物資和消殺給予支持,；合理調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼,。

此外,，紓困扶持政策還從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員心理關(guān)愛,、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與,、機(jī)構(gòu)用工培訓(xùn)等方面，多渠道多途徑提出了解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際困難的政策舉措,。

@托育機(jī)構(gòu)

Q3

Q：托育機(jī)構(gòu)主要面臨哪些困難,？

A：一是降低成本難。七成以上托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間不足3年,，多數(shù)自籌建設(shè)資金,，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)，托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本是“租場(chǎng)地”和“發(fā)工資”的剛性支出,，并且呈逐年上升趨勢(shì),。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒有收入期間,，這些剛性支出仍然存在,，依靠托育機(jī)構(gòu)自身難以化解。

二是穩(wěn)定招生難,。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體,，且入托時(shí)間不固定，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托,，托育服務(wù)的剛需受到壓制,。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)往往屬于疫情發(fā)生時(shí)第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營主體,，復(fù)工期限也遠(yuǎn)晚于其他的行業(yè),。

三是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難。托育機(jī)構(gòu)規(guī)模小,，且絕大多數(shù)是社會(huì)力量興辦,，疫情造成大量托育機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，凸顯托育機(jī)構(gòu)在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)面前,，缺乏行之有效的應(yīng)急保障措施,。疫情期間，多數(shù)經(jīng)營者暫緩擴(kuò)大經(jīng)營的步伐,，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復(fù),。

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，首先,，國家對(duì)服務(wù)行業(yè)普遍實(shí)施了減稅降費(fèi),、減免租金，困難企業(yè)降低社保費(fèi)率,、緩繳社保費(fèi)以及貸款支持等各項(xiàng)扶持措施,。托育機(jī)構(gòu)也按照規(guī)定享受到了一些普惠性的紓困扶持措施。其次,，部分地方積極探索建立財(cái)政支持機(jī)制,，通過專項(xiàng)補(bǔ)貼,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、稅費(fèi)減免、水電民價(jià),、融資優(yōu)惠等形式,，來扶持托育行業(yè)的發(fā)展。再次,，一些托育機(jī)構(gòu)自身也采取壓縮規(guī)模等辦法應(yīng)對(duì)疫情影響,。國家、地方,、行業(yè)多措并舉,，緩解托育機(jī)構(gòu)疫情期間的困境。最后,，托育服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策措施需要地方和有關(guān)部門的積極落實(shí),，在落實(shí)過程中仍然有挖掘政策扶持力度和精準(zhǔn)度的空間。

Q4

Q：托育服務(wù)作為紓困扶持政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何精準(zhǔn)有效地扶持,？

A：國家發(fā)展改革委會(huì)同國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門多次開展專題調(diào)研,，充分了解疫情期間托育機(jī)構(gòu)面臨的經(jīng)營成本上升、租金上漲,、防疫開支增加,、融資困難等問題。這次《政策措施》的出臺(tái),，聚焦了托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本高,、應(yīng)急能力弱、疫情期間關(guān)停多等困難,，切實(shí)從增項(xiàng),、增量、增力度三個(gè)方面,，做到了較為精準(zhǔn)有效地扶持,。

在增效方面，托育機(jī)構(gòu)多為中小微企業(yè)且是租房經(jīng)營,，針對(duì)疫情期間機(jī)構(gòu)成本壓力大的問題,，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如,，屬于中小微企業(yè)和個(gè)體商戶范疇,、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年年底,；有條件的地方要采取管用的措施,，支持非國有房屋出租人減免租金等等。

在增量方面,，水電氣熱是托育機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營的必要支出,，針對(duì)疫情期間機(jī)構(gòu)收支難的問題，《政策措施》提出增加減免費(fèi)用等措施,，比如,，嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)用電、用水,、用氣,、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策；落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的機(jī)構(gòu)“欠費(fèi)不停供”政策,，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期等等,。

在增力度方面，托位建設(shè)和人才培養(yǎng)是托育服務(wù)的關(guān)鍵,，針對(duì)疫情對(duì)托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的影響,，《政策措施》提出有針對(duì)性地加大支持力度，比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)托育設(shè)施建設(shè)的支持力度,，將托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍,；再比如，按照“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程有關(guān)要求,，支持托育機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等等,。

Q5

Q：如何落實(shí)好這次出臺(tái)的紓困扶持政策？

A：這次出臺(tái)的政策措施,，主要是著眼于當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問題,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地紓困扶持,，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,。發(fā)展改革委主要從三個(gè)方面抓好落實(shí)：

一是要打好投資“組合拳”。綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債券以及普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具,，支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營。

二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,。近年來,，國家發(fā)展改革委積極引導(dǎo)國有、民營,、營利性,、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵(lì)發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu),、線上線下等多樣化的服務(wù),，同時(shí)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，積極推動(dòng)家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展,。下一步,，將鼓勵(lì)引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平,。

三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),。目前,，既要解決好行業(yè)發(fā)展人才流失的現(xiàn)實(shí)問題,，也要統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)使用的長遠(yuǎn)之策。因此,，要加強(qiáng)“軟”“硬”結(jié)合,，積極推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)職業(yè)院校,、養(yǎng)老托育領(lǐng)域龍頭企業(yè)等培養(yǎng)行業(yè)所需的高水平技能人才,，推動(dòng)解決行業(yè)用人難的問題。