采購打印機(jī)掃描儀,、給汽車維修和加油,，這類小額、零星的政府采購如何保證規(guī)范又便利？財(cái)政部近日公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》,，在現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo),、競爭性談判（磋商）,、詢價(jià)和單一來源等采購方式之外，再新增一種專門針對規(guī)范多頻次,、小額度采購活動(dòng)的全新政府采購方式——框架協(xié)議采購方式,。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來,，在政府采購實(shí)踐中存在大量單次采購金額小,、不同采購主體需要多次重復(fù)采購的需求，這類采購不同于單一項(xiàng)目采購,，難以適用現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的各種采購方式,，目前一般通過集中采購機(jī)構(gòu)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購來實(shí)施，但因缺乏專門的制度規(guī)范,，暴露出一些問題,。比如，有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商,，造成市場分割,，影響公平競爭；有的搞政府采購專供產(chǎn)品,，采購價(jià)超市場價(jià)等,。為從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問題,，財(cái)政部出臺(tái)此次新規(guī)。

什么是框架協(xié)議采購方式,？據(jù)介紹,，框架協(xié)議采購方式適用于多頻次、小額度采購,，不適用于單一項(xiàng)目采購,。在供應(yīng)商范圍方面，采用其他采購方式的,，一個(gè)采購包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商,，而框架協(xié)議采購可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。

哪些情形適用框架協(xié)議采購方式,？一是集中采購目錄以內(nèi)品目,，以及與之配套的必要耗材、配件等,，采購人需要多頻次采購,，單筆采購金額沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，如中央預(yù)算單位單筆采購金額小于100萬元的計(jì)算機(jī),、復(fù)印機(jī),、掃描儀等；二是集中采購目錄以外,、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，本部門、本系統(tǒng)所需的法律,、評(píng)估,、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),，采購人需要多頻次采購,，單筆采購金額沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的；三是集中采購目錄以外,、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,，為方便服務(wù)對象選擇需確定多家供應(yīng)商的,。

《辦法》將框架協(xié)議采購分為框架協(xié)議訂立和合同授予兩個(gè)階段。前一階段由集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過公開征集程序,，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議,；后一階段由采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購合同,。

框架協(xié)議采購方式具體如何適用,？《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式,，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主，二者區(qū)別在于入圍階段有無競爭,、能否自由加入和退出,。在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應(yīng)商必須有競爭和淘汰,，淘汰比例一般不低于20%,，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商。不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商,，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出,。

計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，保障基本功能和質(zhì)量的同時(shí),，如何有效控制高價(jià)問題,？為此，《辦法》明確,，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的主要方法,。“如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確,、統(tǒng)一,，就可以在滿足這些要求的基礎(chǔ)上，只圍繞價(jià)格開展競爭,。這是國際通行的競爭方法，也是最直接,、最公平,、使用最普遍的方法，有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn),?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

《辦法》的落實(shí),，將有望解決以往協(xié)議供貨,、定點(diǎn)采購中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買得便宜用得貴”等問題,。上述負(fù)責(zé)人表示,，要落實(shí)好《辦法》確立的核心競爭機(jī)制，包括加強(qiáng)需求管理,、增強(qiáng)評(píng)審客觀性,、兩階段選擇等。