新華社北京7月30日電 國務院總理李克強日前簽署國務院令,，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）,，自2021年9月1日起施行,。

黨中央,、國務院高度重視土地制度改革,。在全面總結土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革試點等經(jīng)驗的基礎上,，國務院提請全國人大常委會對《土地管理法》進行了修改完善,，新法于2020年1月1日起施行,。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央,、國務院關于土地制度改革的決策部署落實到位,，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護,，針對耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題,，進一步明確制度邊界，強化法律責任,。

一是落實最嚴格的耕地保護制度,。規(guī)定國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地。明確耕地保護責任主體,，建立耕地保護補償制度,，規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理,。加大對破壞耕地,、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任,。

二是完善土地征收程序,。增加征收土地預公告制度，明確預公告應當包括征收范圍,、征收目的,、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。要求縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費,、安置補助費等有關費用,。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地,。強化被征地農(nóng)民參與制度,，保障其有效行使知情權、參與權,、監(jiān)督權,。

三是加強農(nóng)民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請,、審核批準程序,，要求地方政府依法安排建設用地指標,，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求,。禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權益，禁止違背農(nóng)民意愿強制流轉宅基地,，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地,，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)民搬遷退出宅基地,。

四是規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地入市,。明確國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設用地布局和用途,，自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)定土地所有權人依法編制集體經(jīng)營性建設用地出讓,、出租等方案,，載明宗地的土地界址、面積,、用途,、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求,、使用期限,、交易方式、入市價格,、集體收益分配安排等內(nèi)容,。要求“入市”以招標、拍賣,、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者,，雙方簽訂書面合同并備案。

五是優(yōu)化用地審批程序,。貫徹落實國務院用地審批有關改革精神,，減少審批層級，農(nóng)用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準,，不再“逐級”上報審批,。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農(nóng)用地轉用方案和征收土地申請,。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書,。