新華社記者

以五年為周期，規(guī)劃未來經(jīng)濟社會發(fā)展走向,，是我國落實發(fā)展戰(zhàn)略,、凝聚發(fā)展共識的重要方式。

5日提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案,，對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展設置了5大類20項主要指標,。與“十三五”規(guī)劃相比，有新增的指標，有刪減的指標,，也有提法發(fā)生變化的,。

經(jīng)濟發(fā)展：GDP年均增速不設量化指標

與以往的五年規(guī)劃一樣，“經(jīng)濟發(fā)展”類指標排在首位,。不過,，此次“經(jīng)濟發(fā)展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間,、各年度視情提出”,。

“這實際上是一種‘彈性指標’，凸顯更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,，同時也體現(xiàn)了應對外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的考量,。”清華大學國情研究院副院長鄢一龍表示,，不設量化指標并不代表經(jīng)濟增速不重要,，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務,，保持經(jīng)濟中高速增長依然重要,。

預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn),。除了GDP增速,，“經(jīng)濟發(fā)展”還有兩個預期性指標：全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長、2025年常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,，折射未來發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動：各項指標全面升級凸顯高質(zhì)量

“創(chuàng)新驅(qū)動”類各項指標全面升級：2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%,；全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際,；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件,。

“數(shù)字經(jīng)濟正日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，相關指標的設立非常具有前瞻性,，體現(xiàn)了我國‘十四五’時期搶占產(chǎn)業(yè)制高點,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的考量,?！比珖舜蟠怼B門大學經(jīng)濟學院金融系教授潘越表示,。

發(fā)明專利相關指標,，與以往相比增加了“高價值”要求，更加強調(diào)創(chuàng)新的質(zhì)量而非數(shù)量,。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比，“科技進步貢獻率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”沒有設立在主要指標中，體現(xiàn)出指標調(diào)整的與時俱進,。

民生福祉：新增失業(yè)率,、醫(yī)師數(shù)、托位數(shù)等指標

20項主要指標中,，直接事關民生福祉的有7項,，規(guī)劃綱要草案的“民生溫度”十足。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達3.2人,、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個，為三項新增指標,。

“相比城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更能全面反映就業(yè)的真實情況，這是根據(jù)當前就業(yè)形勢,、就業(yè)形態(tài)變化而進行的調(diào)整,。”全國人大代表,、福建師范大學經(jīng)濟學院院長黃茂興說,。

后兩項新增指標，回應了人民群眾反映較多的看病難,、入托難等問題,，體現(xiàn)出目標導向與問題導向相統(tǒng)一的原則。

與“十三五”規(guī)劃綱要相比,，農(nóng)村貧困人口脫貧,、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造兩項指標如今不再設立。我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得了全面勝利,。

綠色生態(tài)：約束性指標調(diào)整突出碳達峰導向

“綠色生態(tài)”類取代“十三五”規(guī)劃綱要中的“資源環(huán)境”類,，此類指標全部為約束性指標，雖然指標數(shù)由原來10項減到5項,，但個個分量十足,。約束性指標是政府對人民的承諾，是在預期性基礎上進一步強化政府責任的指標,。

“耕地保有量”“新增建設用地規(guī)?！薄叭f元GDP用水量下降”“非化石能源占一次能源消費比重”“主要污染物排放總量減少”等指標不再出現(xiàn)在主要指標中，但分散在不同篇章繼續(xù)指引綠色發(fā)展,。

“隨著生態(tài)文明建設的不斷推進,，我國正從原先的環(huán)境治理轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的新階段，指標設置也做了及時調(diào)整,。雖然指標數(shù)量減少,，但不代表政府對資源環(huán)境的重視程度弱化了,，含金量不減?！秉S茂興說,。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%,，森林覆蓋率達到24.1%……這些“硬核”指標充分彰顯經(jīng)濟發(fā)展的“綠色”底蘊,。

“指標設置上，碳排放達峰導向性更強,、更有針對性,。目標值設置上，充分考慮到‘十三五’時期生態(tài)環(huán)境明顯改善的實際,，目標科學可達,，不搞簡單加碼?！比珖f(xié)委員,、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿表示。

安全保障：兩項約束性指標亮相

“安全保障”為新增板塊,，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標首次列入五年規(guī)劃主要指標：2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上,、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標準煤以上。

這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn),。

“當今正處于世界百年未有之大變局,，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，必須強化底線思維,，增強風險意識,，筑牢國家安全屏障?！臂骋积堈f,。

新階段、新目標要求指標體系與時俱進,。20項主要指標,，既有對以往指標的承接延續(xù)，也有根據(jù)時代要求的改進創(chuàng)新,，更加符合當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際以及未來五年的發(fā)展需要,。

指標是行動的“指揮棒”。未來中國的美好藍圖,，將在全國億萬人民的真抓實干中,，一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。