國發(fā)〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證,。革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū),，很多仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。為加大對革命老區(qū)支持力度,，2012年以來國務院先后批準了支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧,、左右江、大別山,、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策文件,，部署實施了一批支持措施和重大項目，助力革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，持續(xù)改善基本公共服務,，發(fā)揮特色優(yōu)勢推進高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會作出了積極貢獻,。為深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果,，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程,，讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發(fā)內(nèi)生動力,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，努力走出一條新時代振興發(fā)展新路,，把革命老區(qū)建設得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活,，逐步實現(xiàn)共同富裕,。

（二）主要目標,。到2025年,，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展,，基礎設施和基本公共服務進一步改善,，居民收入增長幅度高于全國平均水平，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高,，紅色文化影響力明顯增強,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2035年,，革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升,，基本公共服務實現(xiàn)均等化,，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺,、居民生活幸福,、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

二,、鞏固拓展脫貧攻堅成果,，因地制宜推進振興發(fā)展

堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜,、各揚所長,，聚焦重點區(qū)域、重點領域,、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果,，促進革命老區(qū)振興發(fā)展。

（三）推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。一定時期內(nèi)保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定,，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果,。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,，建設配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升完善安置區(qū)公共服務設施,。加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度,，合理確定建設領域、賑濟方式,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,，以交通、能源,、水利,、信息網(wǎng)絡等為重點，加快推進革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設,。提高農(nóng)房設計和建造水平,，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。因地制宜發(fā)展規(guī)?；┧?、建設小型標準化供水設施，大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程,，全面推進“四好農(nóng)村路”建設,，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加快鄉(xiāng)村綠化美化,。堅持扶志扶智相結合,，加大對革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務工的扶持力度。完善城鄉(xiāng)低保對象認定方法,，適當提高低保標準,，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士,、紅軍失散人員）,、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇,。

（四）促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,。落實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，支持革命老區(qū)重點城市提升功能品質(zhì),、承接產(chǎn)業(yè)轉移,，建設區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市。研究支持贛州,、三明等城市建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。支持革命老區(qū)縣城建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進環(huán)境衛(wèi)生設施,、市政公用設施,、公共服務設施,、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，支持符合條件的縣城建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū),，增強內(nèi)生發(fā)展動力和服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,。推動信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設,，加快打造智慧城市，提升城市管理和社會治理的數(shù)字化,、智能化,、精準化水平,。

（五）對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,。將支持革命老區(qū)振興發(fā)展納入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟區(qū)、城市群,、都市圈相關規(guī)劃并放在突出重要位置,，加強革命老區(qū)與中心城市、城市群合作,，共同探索生態(tài),、交通、產(chǎn)業(yè),、園區(qū)等多領域合作機制,。支持贛南等原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，支持贛州,、龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū),，建設好贛州、井岡山,、梅州綜合保稅區(qū)和龍巖,、梅州跨境電商綜合試驗區(qū)，支持吉安申請設立跨境電商綜合試驗區(qū),，支持三明推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展,。鼓勵大別山、川陜,、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，陜甘寧,、太行,、沂蒙等革命老區(qū)重點對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，浙西南革命老區(qū)融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,，瓊崖革命老區(qū)在海南自由貿(mào)易港建設中發(fā)揮獨特作用,。鼓勵左右江革命老區(qū)開展全方位開放合作,，引導贛南等原中央蘇區(qū)與湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持革命老區(qū)積極參與“一帶一路”建設,，以開放合作增強振興發(fā)展活力,。

三、促進實體經(jīng)濟發(fā)展,，增強革命老區(qū)發(fā)展活力

加快完善革命老區(qū)基礎設施,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力,，培育革命老區(qū)振興發(fā)展新動能,，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

（六）完善基礎設施網(wǎng)絡,。支持將革命老區(qū)公路,、鐵路、機場和能源,、水利,、應急等重大基礎設施項目列入國家相關規(guī)劃，具備條件后盡快啟動建設,，促進實現(xiàn)互聯(lián)互通,。加快建設京港（臺）、包（銀）海,、沿江,、廈渝等高鐵主通道，規(guī)劃建設相關區(qū)域連接線,，加大普速貨運鐵路路網(wǎng)投資建設和改造升級力度,。大力支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設，優(yōu)化高速公路出入口布局,，便捷連接重點城鎮(zhèn)和重點紅色文化紀念地,，加快國省道干線改造。支持革命老區(qū)民用運輸機場新建和改擴建,，規(guī)劃建設一批通用機場,。加快綜合水運樞紐建設和航道整治，推進百色水利樞紐過船設施等工程,，研究論證贛粵運河可行性,。建設一批重點水源工程和大型灌區(qū)工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,、中小河流治理,、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。有序規(guī)劃建設支撐性清潔煤電項目,、煤運通道和煤炭儲備基地,，加快建設跨區(qū)域輸電工程,，持續(xù)完善電力骨干網(wǎng)架，推動石油,、天然氣管道和配套項目建設,，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應。

（七）培育壯大特色產(chǎn)業(yè),。支持革命老區(qū)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設,，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力,。加強綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理,，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升,、品牌打造和標準化生產(chǎn),。做大做強水果,、蔬菜,、茶葉等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè),。建設一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū),、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地,，鼓勵電商企業(yè)與革命老區(qū)共建農(nóng)林全產(chǎn)業(yè)鏈加工,、物流和交易平臺。支持有條件的地區(qū)建設新材料,、能源化工,、生物醫(yī)藥、電子信息,、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，支持符合條件的地區(qū)建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。推進“中國稀金谷”建設,，研究中重稀土和鎢資源收儲政策,。支持革命老區(qū)立足紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源,，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。支持有條件的地區(qū)規(guī)劃建設稀土,、旅游等行業(yè)大數(shù)據(jù)中心,，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在革命老區(qū)發(fā)展運營中心,、呼叫中心等業(yè)務。

（八）提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力,。支持革命老區(qū)重點高校,、重點學科和重點實驗室建設，加大對口支援革命老區(qū)重點高校工作力度,，鼓勵“雙一流”建設高校,、中國特色高水平高職學校與革命老區(qū)開展合作共建。完善東中西部科技合作機制,，促進中西部革命老區(qū)與東部地區(qū)加強科技合作,。鼓勵科研院所、高校與革命老區(qū)合作,，共建中科院贛江創(chuàng)新研究院,、國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心等創(chuàng)新平臺，研究建設稀土綠色高效利用等重大創(chuàng)新平臺,，支持有條件的地區(qū)組建專業(yè)化技術轉移機構,，創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。支持在革命老區(qū)建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）,，布局建設一批國家級高新區(qū),、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體。支持地方完善人才政策和激勵機制,，加大人才培養(yǎng)和引進力度,，在科技特派員制度創(chuàng)新等方面先行先試，深入推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。鼓勵革命老區(qū)完善第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施,，因地制宜促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，鼓勵有條件的地區(qū)開展北斗系統(tǒng)應用,。

四,、補齊公共服務短板,，增進革命老區(qū)人民福祉

健全基本公共服務體系,，改善人民生活品質(zhì)，提高社會治理水平,，繁榮發(fā)展紅色文化,，促進人與自然和諧共生,，增強革命老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感。

（九）提升公共服務質(zhì)量,。支持革命老區(qū)依據(jù)國家基本公共服務標準，結合本地實際,，盡力而為、量力而行,，建立健全本地區(qū)基本公共服務標準，保障群眾基本生活,。完善革命老區(qū)中小學和幼兒園布局,，加大教師培訓力度,。繼續(xù)推進“八一愛民學?！痹üぷ鳌＠^續(xù)面向革命老區(qū)實施相關專項招生計劃傾斜,。推進高職學校、技工院校建設,，實施省部共建職業(yè)教育試點項目。加強革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設,，支持市縣級綜合醫(yī)院,、傳染病醫(yī)院（傳染科）和衛(wèi)生應急監(jiān)測預警體系建設。鼓勵國內(nèi)一流醫(yī)院與革命老區(qū)重點醫(yī)院開展對口幫扶,，合作共建醫(yī)聯(lián)體。按照“?；?、強基層,、建機制”要求,，深化縣域綜合醫(yī)改,，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動發(fā)展縣域醫(yī)共體,。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)康復服務能力提升工程，建設中醫(yī)優(yōu)勢專科,。提升公共文化和公共體育設施建設運營水平,，優(yōu)化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網(wǎng)絡,，建設一批體育公園,，鼓勵革命老區(qū)承辦全國性,、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動,。

（十）弘揚傳承紅色文化。把紅色資源作為堅定理想信念,、加強黨性修養(yǎng)的生動教材,，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品,，將紅色經(jīng)典,、革命故事納入中小學教材，在干部培訓中加強黨史,、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育,。加大對瑞金中央蘇區(qū)舊址,、古田會議舊址,、楊家?guī)X革命舊址,、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館,、川陜革命根據(jù)地博物館等革命歷史類紀念設施,、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度，加強西路軍,、東北抗聯(lián)等戰(zhàn)斗過的革命老區(qū)縣現(xiàn)存革命文物保護修復和紀念設施保護修繕,。統(tǒng)籌推進長征國家文化公園建設，建設一批標志性工程,。公布革命文物名錄，實施革命文物保護利用工程,。支持革命歷史類紀念設施,、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位,、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址,。推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，支持中央和地方各類媒體通過新聞報道,、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游,。

（十一）促進綠色轉型發(fā)展,。堅持綠水青山就是金山銀山理念,，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、民生保障相得益彰,。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復,，加強長江、黃河等大江大河和其他重要江河源頭生態(tài)環(huán)境治理,，支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧,、左右江等革命老區(qū)建設長江、黃河,、珠江流域重要生態(tài)安全屏障,。深入總結浙西南等革命老區(qū)生態(tài)保護修復成果經(jīng)驗，繼續(xù)支持新安江等流域探索生態(tài)保護補償,，復制推廣經(jīng)驗做法,，建立健全流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。支持大別山,、川陜等革命老區(qū)實施生物多樣性保護重大工程,。支持科學布局建設國家公園。支持革命老區(qū)開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點,。鼓勵地方依法依規(guī)通過租賃、置換,、合作等方式規(guī)范流轉集體林地。加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，鼓勵資源就地轉化和綜合利用,，支持資源開發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,。推動綠色礦山建設,，加強贛南,、陜北等歷史遺留礦山生態(tài)修復,，開展尾礦庫綜合治理,，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理,，推動將部分廠礦舊址,、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn),。

五、健全政策體系和長效機制

堅持目標導向和問題導向,，健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動力,。

（十二）加強黨的全面領導,。增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,，把黨的領導始終貫穿革命老區(qū)振興發(fā)展全過程和各領域各方面各環(huán)節(jié),。完善支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究建立省部會商和省際協(xié)商機制,，及時協(xié)調(diào)推動陜甘寧、大別山,、左右江,、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展重要事項,。出臺中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，繼續(xù)組織對口支援工作,。研究建立發(fā)達省市與革命老區(qū)重點城市對口合作機制,，支持革命老區(qū)重點城市與中央國家機關及有關單位、重點高校,、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展干部雙向掛職交流。發(fā)揮井岡山,、延安等干部學院作用，支持地方辦好瑞金,、古田,、百色,、大別山等干部學院,，開展理想信念和黨性教育。大力弘揚老區(qū)精神,，廣泛凝聚正能量，表彰獎勵正面典型,，努力營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍,。

（十三）加大財政金融支持力度,。中央財政在安排革命老區(qū)轉移支付、地方政府專項債券時,，對革命老區(qū)所在省份予以傾斜支持,。探索制定革命老區(qū)轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法,。繼續(xù)支持贛州執(zhí)行西部大開發(fā)政策,，在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范,。中央預算內(nèi)投資對贛南等原中央蘇區(qū)參照執(zhí)行西部地區(qū)政策,，對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，研究安排專項資金支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級平臺建設,。支持符合條件的革命老區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人資格試點,，對其他地區(qū)向革命老區(qū)重點城市轉移的企業(yè),，按原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督,。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展,，支持符合條件的革命老區(qū)重點企業(yè)上市融資。

（十四）優(yōu)化土地資源配置,。支持革命老區(qū)重點城市開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的,，經(jīng)認定可用于占補平衡,，允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標按規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉使用。對革命老區(qū)列入國家有關規(guī)劃和政策文件的建設項目,，納入國家重大建設項目范圍并按規(guī)定加大用地保障力度,。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。

（十五）強化組織實施,。相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重點工作,，加強組織領導，完善工作機制,，明確責任分工,，制定配套政策，健全對革命老區(qū)的差別化績效評估體系,，對重點城市和城市化地區(qū)側重考核經(jīng)濟轉型發(fā)展和常住人口基本公共服務等方面指標,，對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進一步強化生態(tài)服務功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力相關指標考核，在開展試點示范和安排中央補助時對革命老區(qū)給予傾斜支持,。有關部門要加強工作指導,，在國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃編制實施過程中強化對革命老區(qū)的統(tǒng)籌支持,，研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護修復,、紅色旅游等重點領域?qū)嵤┓桨福毣唧w支持政策,，指導地方開展革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃修編,。國家發(fā)展改革委要加強對革命老區(qū)振興發(fā)展各項工作的協(xié)調(diào)，制定重點任務分工和年度工作要點,，重大事項及時向國務院報告,。

國務院

2021年1月24日