堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度
劉鶴

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出,，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度,，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應,，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！稕Q定》將公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟制度,，是對社會主義基本經(jīng)濟制度做出的新概括,，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內涵做出的重要發(fā)展和深化。深入學習領會,、全面準確理解,、認真貫徹落實《決定》關于社會主義基本經(jīng)濟制度的重要新概括和重大決策部署,，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展意義重大,。

一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重大意義

社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎性決定性地位,，對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響,。中國特色社會主義進入新時代，如何將社會主義基本經(jīng)濟制度堅持好,、鞏固好,，完善好、發(fā)展好,，使其更加成熟更加定型,，具有重大理論和實踐意義,。

第一,，社會主義基本經(jīng)濟制度是改革開放理論和實踐創(chuàng)新的重要成果。社會主義基本經(jīng)濟制度是實踐的產(chǎn)物,，在革命,、建設、改革的實踐中形成和確立,。新中國成立后,，我國確立了社會主義基本制度及與之適應的經(jīng)濟等方面體制，為當代中國發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎,。改革開放40多年來,，我們黨深刻總結國內外正反兩方面經(jīng)驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā),，解放思想,，實事求是，以巨大的政治勇氣主動調整生產(chǎn)關系,，以適應生產(chǎn)力發(fā)展需要,，推動我國經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻而重大變化。在所有制方面,，我們堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導地位,，同時大力調整所有制結構，支持個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟,、外資經(jīng)濟等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力,。在分配制度方面,，我們堅持按勞分配為主體,，承認物質利益原則和合理的收入分配差距，同時允許和鼓勵資本,、土地,、知識、技術,、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配,，極大地調動了各方面積極性。在資源配置方式方面,，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，破除了社會主義和市場經(jīng)濟對立的思想教條，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變,，把有效的市場機制和有度的宏觀調控結合起來,。總之,，社會主義基本經(jīng)濟制度把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來,，是在革命、建設特別是改革開放偉大實踐中形成和確立的,，是被實踐檢驗擁有巨大優(yōu)越性的制度,，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活,，又有利于維護社會公平正義,、實現(xiàn)共同富裕。1979—2018年,，我國國內生產(chǎn)總值年均增長9.4%,，遠高于世界同期年均2.9%的增速。黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的背后,，社會主義基本經(jīng)濟制度是十分重要的制度保證,。

第二，社會主義基本經(jīng)濟制度是新時代經(jīng)濟改革發(fā)展的根本遵循,。社會主義基本經(jīng)濟制度需要隨著實踐發(fā)展不斷完善,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展,、健全按勞分配和按要素分配機制,、深化供給側結構性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等方面,，取得了一系列新的重要理論和實踐成果,，把社會主義制度和市場經(jīng)濟更好結合起來,，形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。多年來,，我們把公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度，《決定》在此基礎上,，著眼于新的實踐和發(fā)展需要,，把按勞分配為主體、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度,，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展，具有科學的理論基礎,、廣泛的實踐基礎,、深厚的群眾基礎。同時,，這三項基本經(jīng)濟制度相互聯(lián)系,、相互支持、相互促進,，是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分,，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式有決定性影響,。因此，《決定》的這一重要新概括,，成為新時代我國構建更加有效管用,、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟制度體系和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本遵循,，具有重要指導意義,。

第三，社會主義基本經(jīng)濟制度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性重要影響,。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我們要不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn),，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。中國特色社會主義制度是黨的領導和經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明等各方面制度的總和,，是一整套緊密聯(lián)系,、內在協(xié)調、相互支撐的制度體系,。習近平總書記指出,，“經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用,，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度,，具有牽一發(fā)而動全身的作用”?！皥猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟改革方向,，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托,。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治,、文化,、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域,。要使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進,，同時也使各方面自身相關環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求?！绷暯娇倳浀闹匾撌龊汀稕Q定》對社會主義基本經(jīng)濟制度做出的重要新概括和重大決策部署,，必將對堅持和完善中國特色社會主義制度，從各方面各領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠影響,，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展,、長治久安。

二,、堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,。《決定》對堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展提出了明確要求,。

（一）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。經(jīng)過多年的改革,，我國公有制總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合,，同時，還需要在一些重要領域繼續(xù)深化改革,。一是探索公有制多種實現(xiàn)形式,，鼓勵發(fā)展國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進,、共同發(fā)展,，使我國基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大優(yōu)越性。二是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,，更多投向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，服務國家戰(zhàn)略目標,，增強國有經(jīng)濟競爭力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本,。三是深化國有企業(yè)改革,，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理,，改革國有企業(yè)工資決定機制,，推進骨干員工持股制度，充分調動干部職工積極性,，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內生動力。四是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用,，加大對企業(yè)授權放權力度,，賦予企業(yè)更多自主權，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位,。

（二）毫不動搖鼓勵,、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。習近平總書記指出,，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”,，這為廣大民營企業(yè)家吃下了定心丸,。要在前期工作基礎上,，為非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊舞臺,。一是健全支持民營經(jīng)濟,、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅持科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權利平等,、機會平等,、規(guī)則平等。二是完善構建親清政商關系的政策體系,，把構建親清政商關系落到實處,，推動領導干部同民營企業(yè)家交往既坦蕩真誠、真心實意靠前服務,，又清白純潔,、守住底線、把握分寸,，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,。三是營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護的市場環(huán)境,，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，對國有和民營經(jīng)濟一視同仁,，對大中小企業(yè)平等對待,，在加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護、健全完善金融體系,、平等放開市場準入等方面深化改革,，推動政策落準、落細,、落實,。

（三）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。勞動群眾集體所有制是公有制的重要組成部分,。一是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權抵押,、擔保等權能，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權利，確保集體資產(chǎn)保值增值,。二是要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營,、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，實現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。

三、堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，促進效率和公平的有機統(tǒng)一

社會主義分配制度既有利于鼓勵先進，促進效率,，最大限度激發(fā)活力,，又有利于防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕,，使人民群眾共享改革發(fā)展成果,。要有針對性地完善相關制度和政策，堅持和完善社會主義分配制度,。

（一）完善初次分配制度,。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成,。一是要堅持多勞多得,，著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制,，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是要健全勞動,、資本,、土地、知識、技術,、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,?！稕Q定》強調了“知識、技術,、管理”作為生產(chǎn)要素,，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟中知識、技術,、管理等要素對經(jīng)濟增長的貢獻明顯上升的趨勢,。特別是《決定》首次增列了“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉型加快,，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn),，成為最具時代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。要強化以增加知識價值為導向的收入分配政策,，充分尊重科研,、技術、管理人才,，建立健全數(shù)據(jù)權屬,、公開、共享,、交易規(guī)則,，更好實現(xiàn)知識、技術,、管理,、數(shù)據(jù)等要素的價值。

（二）健全再分配調節(jié)機制,。再分配是在初次分配基礎上,，對部分國民收入進行的重新分配，主要由政府調節(jié)機制起作用,。要健全以稅收,、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制,，合理調節(jié)城鄉(xiāng),、區(qū)域、不同群體間分配關系,。其中,，強化稅收調節(jié)很重要，特別是要完善直接稅制度并逐步提高其比重，更好發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用,。第三次分配是在道德,、文化、習慣等影響下,，社會力量自愿通過民間捐贈,、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為,，是對再分配的有益補充,。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強,，要重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

（三）規(guī)范收入分配秩序,。構建良好的分配秩序,，形成正確的激勵導向，有助于全社會弘揚勤勞致富,、艱苦奮斗精神,，主動通過自身勞動和努力去創(chuàng)造美好生活。為此,，必須鼓勵勤勞致富,，保護合法收入，清理規(guī)范隱性收入,，取締非法收入,，將分配制度建立在法治的軌道之上。要遏制以權力,、壟斷和不正當競爭行為獲取收入,，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎之上。

（四）擴大中等收入群體,。中等收入群體持續(xù)擴大對形成強大國內市場,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定十分重要,。擴大中等收入群體是一項長期任務,，需要堅持以經(jīng)濟建設為中心，解決好發(fā)展質量效益,、擴大人力資本,、發(fā)揮企業(yè)家作用、支持中小微企業(yè)發(fā)展,、建設技能型勞動者隊伍等重大問題,。要增加低收入者收入,，擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入,，逐步形成橄欖型收入分配格局。

四,、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，建設高標準市場體系

經(jīng)過20多年發(fā)展實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善,，但在一些方面仍存在束縛市場主體活力,、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。經(jīng)濟高質量發(fā)展也對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求,?！稕Q定》明確提出，建設高標準市場體系,，并對從廣度和深度上推進社會主義市場經(jīng)濟改革做出重要部署,。

（一）完善產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石,。只有產(chǎn)權得到平等,、有效保護，市場主體才能放心投資,，市場交易才有前提條件,。要抓緊完善相關制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度,，依法平等保護各類產(chǎn)權,。近年來，黨中央推動一批典型涉企產(chǎn)權冤假錯案得到糾正,，起到了很好的穩(wěn)定和改善預期作用,。我國知識產(chǎn)權保護已取得長足進步，但仍存在侵權賠償標準低等問題,，要建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,，進一步加強知識產(chǎn)權保護?！稕Q定》還特別強調,，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。

（二）完善要素市場化配置,。我國商品市場發(fā)育較為充分,，市場決定商品價格基本實現(xiàn)全覆蓋，但要素市場發(fā)育不充分,，存在市場決定要素配置范圍有限,、要素流動存在體制機制障礙等問題,。要推進要素市場制度建設，重點是在土地,、金融,、科技、數(shù)據(jù)等領域健全制度規(guī)則,，深化市場化改革,，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序,、配置高效公平,。《決定》提出,，加強資本市場基礎制度建設,，健全具有高度適應性、競爭力,、普惠性的現(xiàn)代金融體系,，明確了健全完善金融體系、提高金融服務實體經(jīng)濟能力的重點和方向,。

（三）完善公平競爭制度,。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭是公平的,，才能實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。要強化競爭政策基礎地位,，以競爭政策為基礎來協(xié)調相關政策,。為此,，要全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度,，健全破產(chǎn)制度,，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,。針對我國消費者權益保護不力,，維權成本高、侵權成本低這一老大難問題,，《決定》提出,，探索建立集體訴訟制度，這是改善消費環(huán)境,、倒逼供給質量提高的一個重要舉措,。

（四）完善科技創(chuàng)新體制機制。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，增強國際競爭力,，根本要靠科技創(chuàng)新,，必須深化科技創(chuàng)新體制改革。在國內外發(fā)展環(huán)境條件變化新形勢下,，《決定》突出強調了加快建設創(chuàng)新型國家的重大制度支撐,。一是要構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來,，以健全國家實驗室體系為抓手，加快建設跨學科,、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺,，強化國家戰(zhàn)略科技力量,。二是要加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究,、原始創(chuàng)新的體制機制,。三是建立以企業(yè)為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉化機制,，積極發(fā)展新動能,，強化標準引領，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,?！稕Q定》還特別強調，弘揚科學精神和工匠精神,，完善科技人才發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、激勵機制,，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,，改進科技評價體系，這對于充分尊重和極大調動人才第一資源的創(chuàng)造精神,，十分重要,。

（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本問題,，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,。《決定》提出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。優(yōu)化人口和經(jīng)濟活動空間布局,，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性,，是國家治理面對的一個重要問題?！稕Q定》提出,，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯,、優(yōu)勢互補,、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展賦予了新內涵,，提出了重大思路性要求,，對于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、促進各類要素合理流動和高效集聚,，加快構建高質量發(fā)展動力系統(tǒng)具有深遠意義,。

加強和完善宏觀調控，更好發(fā)揮政府作用,，是社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求,。《決定》有關部分強調,，要厘清政府和市場,、政府和社會關系，深入推進簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務，建設人民滿意的服務型政府,。

總之,，《決定》對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度作出了重要新概括，明確了前進方向,，形成了重大決策部署,。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”,，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實社會主義基本經(jīng)濟制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,，更加充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性和強大生命力，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展,。