完善國家行政體制
肖捷

完善國家行政體制是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求,，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制,，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要體現(xiàn),。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，對(duì)完善國家行政體制作出部署，為深化新時(shí)代國家行政體制改革提供了根本遵循,。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握完善國家行政體制的重大意義,，確保完成《決定》提出的完善國家行政體制的目標(biāo)任務(wù)。

一,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須不斷完善國家行政體制

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家行政體制的不斷完善,，有利于健全國家制度體系,，提升制度執(zhí)行能力，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨中央歷來高度重視國家行政體制改革，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)在深化機(jī)構(gòu)改革,、轉(zhuǎn)變政府職能,、推進(jìn)依法行政、提升服務(wù)效能等方面作出一系列重大部署,。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出,，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé),、受人民監(jiān)督,，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，并部署了完善國家行政體制的重要目標(biāo)任務(wù)。完成好這些目標(biāo)任務(wù),，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，不斷完善國家行政體制,。改革開放以來，我國政府逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，通過持續(xù)深化行政體制改革,，推動(dòng)政府服務(wù)理念不斷強(qiáng)化、服務(wù)方式不斷轉(zhuǎn)變,、服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)服務(wù)型政府更成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求,。黨的十九大指出,，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就需要加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，不斷完善國家行政體制,，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義上來,，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感,。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷完善國家行政體制,。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。完善國家行政體制，一個(gè)重要目的是加快政府職能轉(zhuǎn)變,，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)“無形的手”和政府“有形的手”有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。特別是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì),，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，必須從廣度和深度上繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。這就需要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系,，不斷完善國家行政體制，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),，使政府和市場(chǎng)各歸其位、各展其長。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要提高政府治理效能,，不斷完善國家行政體制。當(dāng)前,，我們正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，面對(duì)新時(shí)代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅(jiān)持推進(jìn)政府自身改革,，改進(jìn)治理方式,，使政府治理更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的要求。這就需要提高政府治理效能,，不斷完善國家行政體制,，著力破解深層次矛盾和問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變治理理念,、創(chuàng)新行政方式,、優(yōu)化行政流程、依法行使權(quán)力,，全面正確履行政府職能,，提高政府施政能力和水平。

二,、以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行,、行政組織,、行政監(jiān)督體制

完善國家行政體制，必須堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則,，不斷健全國家機(jī)構(gòu)職能體系,，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，完善行政決策,、執(zhí)行,、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，加快構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系。

（一）以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),。機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化在完善國家行政體制中起著至關(guān)重要的作用,。改革開放以來，經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革,，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化,、逐步規(guī)范。隨著黨的十九屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)總體完成，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的主體框架初步建立,。要繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,，堅(jiān)持以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置,，提高效率效能，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的國家機(jī)構(gòu)職能體系。進(jìn)一步完善國家機(jī)構(gòu)職能體系,，要堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在推進(jìn)優(yōu)化協(xié)同高效上,，優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分,、有主有次，高效就是要履職到位,、流程通暢,。推進(jìn)優(yōu)化協(xié)同高效，要堅(jiān)持將深化機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,、同步推進(jìn),，把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置,，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,，深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，全面提高政府效能,。

（二）優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行,、行政組織,、行政監(jiān)督體制。行政決策、行政執(zhí)行,、行政組織,、行政監(jiān)督體制是國家行政體制有機(jī)統(tǒng)一的整體。行政決策是行政過程的起點(diǎn),，“無決策,，即無行政”，決策也是為行政執(zhí)行和行政監(jiān)督提供依據(jù),；行政執(zhí)行是行政決策的具體落實(shí),；行政組織是組織結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)的統(tǒng)一，決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等行政活動(dòng)都要通過行政組織來實(shí)施；行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標(biāo)的根本保證,。我國行政體制在改革中不斷完善,，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政體制的重大轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力制度保障,。但也要看到,，國家行政體制同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。必須堅(jiān)持優(yōu)化行政決策,、行政執(zhí)行,、行政組織、行政監(jiān)督體制,，使國家行政體制更加成熟,、更加定型。要進(jìn)一步健全科學(xué),、民主,、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序,，完善公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定等制度，提高決策質(zhì)量和效率,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)行的實(shí)施,、評(píng)價(jià)、問責(zé)等機(jī)制,，確保各項(xiàng)政策舉措執(zhí)行有力,、落實(shí)到位,。堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置、工作流程,，理順部門職責(zé)關(guān)系,，有效履行國家行政管理職能。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，各種行政行為規(guī)范,、透明,。

三、健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，防止政出多門,、政策效應(yīng)相互抵消

部門間協(xié)調(diào)配合是否密切，事關(guān)行政體制的高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn),。要堅(jiān)持著眼提升政府整體效能,，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善各司其職,、各負(fù)其責(zé),、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局,，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，注重協(xié)同推進(jìn),，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期成效,。

（一）健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，理順了60多項(xiàng)長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng),，很大程度上避免了責(zé)任不明,、推諉扯皮現(xiàn)象。要在落實(shí)部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,，牢固樹立“一盤棋”思想,，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力,。堅(jiān)持維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，按照規(guī)定的部門職能范圍,，推動(dòng)部門聚焦主責(zé)主業(yè)、突出重點(diǎn)關(guān)鍵,，嚴(yán)格履職盡責(zé),，不能越位、缺位,、錯(cuò)位,。確需由多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要確定牽頭部門,，分清主次關(guān)系和責(zé)任分工,，明確責(zé)任鏈條分界點(diǎn)、銜接點(diǎn),，及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問題,，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,，完善部門間相互支持,、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)重大問題會(huì)商,，讓各部門真正擰成一股繩。

（二）防止政出多門,、政策效應(yīng)相互抵消,。政策不協(xié)同不配套，將導(dǎo)致政策效果大打折扣,，甚至影響市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期,。要加強(qiáng)政策制定協(xié)調(diào)，堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀劃和推動(dòng)工作,，堅(jiān)決克服部門利益和本位主義,，涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門意見,，協(xié)調(diào)一致,、達(dá)成共識(shí)，避免政策沖突,、效應(yīng)抵消,。強(qiáng)化政策協(xié)同配套，制定和調(diào)整政策要充分考慮關(guān)聯(lián)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H情況,、避免簡單化“一刀切”,，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,，建立文件清理長效機(jī)制，使各項(xiàng)政策相互促進(jìn),、相得益彰。完善政企溝通機(jī)制，在政策制定中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度?？茖W(xué)審慎研判政策預(yù)期效果和各方面反應(yīng)，根據(jù)輕重緩急,、難易程度,、推進(jìn)條件，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī),、力度和節(jié)奏,，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切,，避免給市場(chǎng)和社會(huì)造成負(fù)面影響,。科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、調(diào)整完善，切實(shí)提高企業(yè)和群眾滿意度,。

四,、深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力水平

行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī),、履行法定職能,、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。要堅(jiān)持按照建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求,，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng),，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移,，提高行政執(zhí)法能力水平,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

（一）最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng),。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng),，有利于防止執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意,、執(zhí)法擾民,。要堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng),，大力清理已無實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng),，對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理修訂,。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理,，完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度,，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力,、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任,，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持清理規(guī)范行政檢查事項(xiàng),，完善部門聯(lián)合檢查,、隨機(jī)抽查等常態(tài)化工作機(jī)制，合理安排檢查頻次,，減少重復(fù)檢查,，增強(qiáng)行政檢查實(shí)效。優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式,，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，依托互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)執(zhí)法水平,。以更加簡約規(guī)范,、公正有效的執(zhí)法營造公平競爭的良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)綜合執(zhí)法是全面提高執(zhí)法效能的有效舉措,。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中,，組建了市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，涉及30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域,、100多萬執(zhí)法人員,，著力解決多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法等問題,。要堅(jiān)持統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，按照減少層次、整合隊(duì)伍,、提高效率的原則,，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類,，合理配置執(zhí)法力量。繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,，建立健全綜合執(zhí)法主管部門,、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合,、信息共享機(jī)制和跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持推動(dòng)執(zhí)法重心下移,，依法界定,、合理劃分各級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí),，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸,。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，將點(diǎn)多面廣,、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),，充實(shí)基層執(zhí)法力量,，推動(dòng)人財(cái)物等向一線傾斜，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé),。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,。行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低關(guān)系到人民群眾切身利益,，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng),，建立健全權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，不斷提高執(zhí)法能力和水平,。要嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章,，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任,，對(duì)未履行,、不當(dāng)履行或違法履行執(zhí)法職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。加快完善各執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法,，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，消除一線執(zhí)法人員后顧之憂。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,，合理確定裁量范圍,、種類和幅度,，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。堅(jiān)持行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法行為,，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范,、合法,、公正。

五,、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,，提高政府執(zhí)行力和公信力

行政管理和服務(wù)水平直接體現(xiàn)了政府治理能力，也關(guān)乎政府形象,，完善國家行政體制對(duì)行政管理和服務(wù)水平提出了更高要求,。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng),，提高政府執(zhí)行力和公信力，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民,。

（一）創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,。近年來，隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革不斷深化,、“放管服”改革持續(xù)推進(jìn),，政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府管理和服務(wù)能力有了明顯提升,。要堅(jiān)持進(jìn)一步創(chuàng)新管理,、強(qiáng)化服務(wù)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來,，著力為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)條件,，為群眾辦事生活增便利。堅(jiān)持精簡行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可,、證明等事項(xiàng)實(shí)行清單管理,，并大力推行告知承諾制，提高審批服務(wù)效率,。堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,，加快完善以“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)管出公平、管出效率,、管出活力,。堅(jiān)持優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，不斷完善首問負(fù)責(zé),、一次告知,、一窗受理、并聯(lián)審批等制度,，讓企業(yè)和群眾來評(píng)判政務(wù)服務(wù)績效,。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程,，以公開促落實(shí),、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù),。

（二）加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。我國網(wǎng)民數(shù)量超過8.5億，互聯(lián)網(wǎng)深度融入人民群眾生產(chǎn)生活,，政府必須全面加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力,。要堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外,，聯(lián)網(wǎng)是原則,、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線上線下深度融合,，加快打造以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。堅(jiān)持政務(wù)信息聯(lián)通共享,，打破“信息孤島”,，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn),、范圍,、流程，滿足地方普遍性政務(wù)需求,，增強(qiáng)跨地區(qū),、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,。堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼,、依據(jù),、類型等基本要素，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng),。制度的生命力在于執(zhí)行,。做好政府各項(xiàng)工作，必須做到言必信,、行必果,，提高政府執(zhí)行力和公信力。要強(qiáng)化工作責(zé)任制,，及時(shí)把黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng),，在謀劃改革發(fā)展思路、解決突出矛盾問題,、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，著力解決政策實(shí)施“最先一公里”問題,。加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，及時(shí)跟蹤和反饋政策執(zhí)行和落實(shí)情況,，突破“中梗阻”,，打通“最后一公里”，以釘釘子精神抓好工作落實(shí),，確保政令暢通,、令行禁止。嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度,，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格履行政府承諾,，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠信行政水平,。持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)，力戒形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成真抓實(shí)干,、勤政為民,、務(wù)實(shí)清廉的良好氛圍。