李克強(qiáng)總理10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，審議通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》,。輿論普遍認(rèn)為，此舉將近年來(lái)“放管服”改革在各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升到了法規(guī)層面。

李克強(qiáng)指出,，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，是深化改革開(kāi)放,、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。

總理特別強(qiáng)調(diào),，要以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，切實(shí)筑牢法治保障的基石,。因?yàn)榉ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境,。

當(dāng)天會(huì)議要求，要加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù),。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全,，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封,、扣押等行政強(qiáng)制措施,。

“放管服”改革會(huì)對(duì)部門的權(quán)力有所削弱、有所制約

“這些年在‘放管服’改革過(guò)程中,，各地探索創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，比我們想象的多，也比我們想象的快,。比如‘一網(wǎng)通辦’,、‘最多跑一次’,、‘只進(jìn)一扇門’，以及‘一枚印章管審批’等,，市場(chǎng)主體和群眾都有切身感受,。”李克強(qiáng)說(shuō),，“這次我們審議討論《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》,，就是要通過(guò)政府立法的形式，及時(shí)將各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來(lái),?！?/p>

總理同時(shí)指出，“放管服”改革是要觸動(dòng)既得利益的,，特別是轉(zhuǎn)變政府職能,，會(huì)對(duì)部門的權(quán)力有所削弱、有所制約,，對(duì)執(zhí)政為民提出更高的要求,。

“但這是我們必須要走的一條路。它本身符合改革開(kāi)放的大方向,。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,。”李克強(qiáng)要求各地區(qū)各部門要從全局角度,，全力推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是辦理時(shí)限方面要有硬性要求

李克強(qiáng)指出,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境近年來(lái)已有明顯改善,，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距。要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范,。

總理說(shuō)：“在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是在辦理時(shí)限方面要有硬性要求，給市場(chǎng)以明確的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期,?！?/p>

他要求，要從市場(chǎng)主體的切實(shí)感受而不是辦事部門自身利益出發(fā),，認(rèn)真梳理開(kāi)辦企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限,，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，超過(guò)時(shí)限的,，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由,。

當(dāng)天會(huì)議決定更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，推進(jìn)“證照分離”,，壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷手續(xù)，各地要向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦涉及的證照,、辦稅,、銀行開(kāi)戶、接入電力等的辦理時(shí)限,，超過(guò)時(shí)限的,，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記,、交易和繳稅一窗受理,、并行辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批,，對(duì)確需保留的許可,、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可,，凡要新設(shè)的,，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素,、平等享受國(guó)家支持政策

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，“放”要放出效率，“管”要管出公平,。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,。

“現(xiàn)在一些基層辦事人員手中的‘微權(quán)力’很厲害，搞得市場(chǎng)主體無(wú)所適從,?！笨偫碚f(shuō)，“必須嚴(yán)格限制監(jiān)管的自由裁量權(quán),，決不允許任性隨意執(zhí)法,。”

李克強(qiáng)明確要求,，政務(wù)公開(kāi)透明要成為一項(xiàng)原則,。只要不涉及國(guó)家安全等重大事宜，公開(kāi)是慣例,，不公開(kāi)是例外,。

當(dāng)天會(huì)議決定，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素,、平等享受國(guó)家支持政策,。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制,。規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。突出政務(wù)公開(kāi)透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī),、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,，應(yīng)按規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn),。若無(wú)法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù),。

當(dāng)天會(huì)議還決定,，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為,、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé),。